為深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，加強(qiáng)新時(shí)代黨群機(jī)構(gòu)和行政體制改革前瞻性研究，我們開(kāi)展了黨委、人大、政協(xié)、群團(tuán)部門機(jī)構(gòu)和行政體制改革調(diào)查研究，查找梳理機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置、編制核定等方面的問(wèn)題和困難，提出了一些粗淺的考慮和建議。
01機(jī)構(gòu)設(shè)置存在的問(wèn)題
(一)黨委政府部分機(jī)構(gòu)設(shè)置同質(zhì)化。一是黨委政府辦公廳分別設(shè)立政策研究、督查督辦、目標(biāo)管理、法規(guī)審查等職能相同或相近的機(jī)構(gòu)，容易造成工作重復(fù)、標(biāo)準(zhǔn)不一、多頭管理等問(wèn)題，降低了行政效率，有時(shí)還會(huì)在機(jī)構(gòu)編制調(diào)整上相互攀比。
(二)黨委政府部分機(jī)構(gòu)職責(zé)存在交叉。黨委部門職能職責(zé)缺乏清晰的定位和明確的依據(jù)，部分黨委部門直接管理了過(guò)多行政事務(wù)，與政府部門之間在決策和執(zhí)行過(guò)程中，存在職責(zé)邊界不清、交叉重疊的現(xiàn)象。如，組織與人社部門在公務(wù)員管理方面;宣傳與市文化部門在組織重大文藝活動(dòng)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、媒體宣傳等方面;統(tǒng)戰(zhàn)與民宗、外事、僑務(wù)、臺(tái)灣事務(wù)、友好聯(lián)絡(luò)等部門在構(gòu)建大統(tǒng)戰(zhàn)格局方面;政法(綜治)與公安在社會(huì)治安綜合治理方面，都存在不同程度的職責(zé)交叉。
(三)黨群部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置不科學(xué)。黨群部門長(zhǎng)期未進(jìn)行系統(tǒng)的機(jī)構(gòu)改革，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置不斷膨脹，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)大幅增加。黨委部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)平均核定編制數(shù)為4.47名，群團(tuán)機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)僅為2.54名，機(jī)構(gòu)設(shè)置過(guò)細(xì)，職能配置不清、人員力量分散，編制實(shí)效不高，致使部門大量使用編外人員，帶來(lái)人員管理、合同糾紛、財(cái)政壓力等諸多矛盾問(wèn)題。黨委、人大、政協(xié)、群團(tuán)機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置沒(méi)有突出黨的領(lǐng)導(dǎo)、立法監(jiān)督、參政議政、橋梁紐帶等各自履職特點(diǎn)，機(jī)構(gòu)專業(yè)化程度不高，體制機(jī)制趨于僵化，難以適應(yīng)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求。
(四)黨群政法部門編制統(tǒng)籌使用困難。編制類別劃分過(guò)細(xì)，影響編制跨領(lǐng)域統(tǒng)籌調(diào)劑使用。從編制性質(zhì)上大致分為行政編制、政法專項(xiàng)編制、事業(yè)編制，在政法專項(xiàng)編制中，公安、檢察院、法院、司法局、森林公安編制均由省條條下達(dá)，相互之間不能調(diào)劑使用，造成使用效率低下。再比如在紀(jì)檢權(quán)覆蓋體制改革中，由于納入覆蓋范圍的市直事業(yè)單位人員編制性質(zhì)不同，造成無(wú)法與紀(jì)委行政編制人員統(tǒng)一管理。編制跨層級(jí)調(diào)整審批程序復(fù)雜。目前，編制在層級(jí)上分市、區(qū)(市)、街道(鎮(zhèn))三級(jí)管理。跨層級(jí)調(diào)整編制，都需要省以上審批，程序復(fù)雜，周期長(zhǎng)，影響地方編制資源的靈活使用。
02研究分析結(jié)論
統(tǒng)籌黨政群機(jī)構(gòu)改革不是簡(jiǎn)單地黨政分開(kāi)或黨政合一，而是要在改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式與執(zhí)政方式上下功夫，其基本原則是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，以理順部門職責(zé)關(guān)系為核心，將黨委和政府部門在職能上進(jìn)行合理的分工，形成由黨委領(lǐng)導(dǎo)和決策、人大立法和監(jiān)督、政府管理和執(zhí)行的格局體系。一是黨委部門的設(shè)置要有利于發(fā)揮黨委“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的作用，減少對(duì)行政事務(wù)的直接管理和執(zhí)行。同時(shí)，要科學(xué)界定黨委和政府部門職責(zé)邊界，避免職能交叉、機(jī)構(gòu)重疊，降低行政效能;二是嚴(yán)格落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨工作機(jī)關(guān)條例》規(guī)定，按照辦公廳、職能部門、辦事機(jī)構(gòu)和派出機(jī)關(guān)的不同特點(diǎn)，分別確定黨委部門職能職責(zé)，規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置、完善運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建科學(xué)完備的黨委部門組織架構(gòu)體系;三是按照“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”原則，優(yōu)化整合黨委部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置，實(shí)行“大處室制”，提高編制使用效能。
03有關(guān)建議
(一)加強(qiáng)黨委部門領(lǐng)導(dǎo)職能。一是研究完善黨委部門行政體制，構(gòu)建適應(yīng)新時(shí)代“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”要求的體制機(jī)制和制度安排。加強(qiáng)黨委部門統(tǒng)籌推進(jìn)全面深化改革工作的職能，整合黨委財(cái)經(jīng)辦、全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和其他專項(xiàng)改革領(lǐng)導(dǎo)小組的相關(guān)職責(zé)，設(shè)立黨委專門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)改革工作的職能部門，統(tǒng)籌設(shè)計(jì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等方面的政策規(guī)劃，形成推動(dòng)改革的強(qiáng)大合力;二是加強(qiáng)黨對(duì)人才隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，在組織部門設(shè)立人才工作專門機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化“黨管干部”“黨管人才”，推動(dòng)建設(shè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才強(qiáng)市;三是加強(qiáng)黨委部門牽頭負(fù)責(zé)依法治市工作職能，將依法治市工作職責(zé)劃轉(zhuǎn)政法部門承擔(dān)，加強(qiáng)司法體制改革、全面深化公安改革、審判制度改革等與依法治市工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào);四是加強(qiáng)黨委巡察工作職能，將巡察辦單設(shè)為黨委職能部門，進(jìn)一步加強(qiáng)黨委巡察工作力度，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督,嚴(yán)肅黨的紀(jì)律,改進(jìn)黨的作風(fēng)。
(二)理順黨委政府部門職責(zé)交叉。一是精簡(jiǎn)黨委政府重復(fù)設(shè)立的機(jī)構(gòu)，整合黨委、政府研究和督查機(jī)構(gòu)，設(shè)立統(tǒng)一的研究、督查機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)整體上政策研究和督查督辦工作力度;二是整合設(shè)置職能相近的機(jī)構(gòu)，將統(tǒng)戰(zhàn)、民宗、僑務(wù)、臺(tái)灣事務(wù)、友好聯(lián)絡(luò)等職責(zé)有機(jī)整合，形成“大統(tǒng)戰(zhàn)”體制格局;將辦公廳綜合室整體劃入研究室，減少職責(zé)交叉，充實(shí)研究室工作力量;三是調(diào)整承擔(dān)政府行政職能的黨委機(jī)構(gòu)設(shè)置，將信訪部門調(diào)整為政府行政機(jī)構(gòu)，保證政府依據(jù)《信訪條例》履行信訪行政職能;四是依據(jù)黨章黨規(guī)，梳理黨委部門職能配置，將具體的行政管理事務(wù)劃轉(zhuǎn)相關(guān)政府部門承擔(dān)。
(三)構(gòu)建精簡(jiǎn)效能的組織架構(gòu)。一是清理精簡(jiǎn)黨委、政府議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，規(guī)范議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)設(shè)置，避免各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)身兼數(shù)職，簡(jiǎn)化工作流程，提高行政效能;二是整合調(diào)整黨群部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，全面推行大處室制，嚴(yán)格執(zhí)行每個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不得少于4名編制的核定標(biāo)準(zhǔn);三是嚴(yán)格落實(shí)機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定，全面清理規(guī)范黨群部門機(jī)構(gòu)級(jí)別以及掛牌機(jī)構(gòu)、議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)辦事機(jī)構(gòu)、臨時(shí)機(jī)構(gòu)等;四是整合黨群部門的信息化管理職能，統(tǒng)籌設(shè)置信息化管理機(jī)構(gòu)，打通各部門各系統(tǒng)之間的信息壁壘，避免信息平臺(tái)重復(fù)建設(shè)，浪費(fèi)行政資源;五是整合對(duì)外友協(xié)、法學(xué)會(huì)、計(jì)生協(xié)會(huì)、歐美同學(xué)會(huì)等人員編制較少的群團(tuán)機(jī)關(guān)，實(shí)行合署辦公的體制，節(jié)約機(jī)構(gòu)編制資源，提升服務(wù)水平。
(四)統(tǒng)籌使用各類編制資源。一是探索建立職能與編制聯(lián)動(dòng)體系。建立完善部門職能評(píng)估制度，重點(diǎn)對(duì)部門職能變化情況、履職情況、機(jī)構(gòu)編制運(yùn)行情況進(jìn)行全面評(píng)估，綜合考慮影響職能履行的各種相關(guān)因素，探索建立部門職能與核定編制的對(duì)應(yīng)數(shù)量關(guān)系。二是探索“大編制”管理格局。探索行政、事業(yè)編制、編外人員控制數(shù)等各類“編制”資源統(tǒng)籌使用的方法、途徑和標(biāo)準(zhǔn)體系，科學(xué)確定行政管理、專業(yè)技術(shù)、輔助保障等各類崗位的人力資源配備權(quán)重，合理配備編外人員，置換群團(tuán)行政編制，騰挪編制資源，保障黨委政府中心大局。三是加強(qiáng)政法專項(xiàng)編制內(nèi)部挖潛。樹(shù)立有限警務(wù)的理念，規(guī)范公安機(jī)關(guān)職能，完善警力配置方法，優(yōu)化警務(wù)評(píng)價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)政法專項(xiàng)編制管理，提高警力資源效能。
