2010年5月23日，國務(wù)院正式出臺“新36條”，明確鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入法律法規(guī)未明確禁止準(zhǔn)入的行業(yè)和領(lǐng)域。然而，已經(jīng)過去兩年的時間了，“新36條”的落實情況不盡如人意，民間資本投資時仍遭遇“玻璃門”和“彈簧門”。為此，國務(wù)院明確了今年上半年制定出臺民間投資實施細(xì)則的時限要求。

　　近段時間以來，交通部、鐵道部、衛(wèi)生部、證監(jiān)會、國資委、銀監(jiān)會等六部委陸續(xù)出臺了鼓勵民間投資的實施細(xì)則：4月13日交通部出臺了《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資本投資公路水路交通運輸領(lǐng)域的實施意見》，明確鼓勵民間資本參與公路、港口碼頭、航道等建設(shè)、養(yǎng)護、運營和管理，鼓勵民間資本投資從事道路運輸、水路運輸業(yè)務(wù)，支持民間資本以適當(dāng)方式進入城市公交和農(nóng)村客運等公共事業(yè)領(lǐng)域并建立相應(yīng)的財政獎勵補貼制度；5月18日鐵道部發(fā)布《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資本投資鐵路的實施意見》，意見提出，鼓勵和引導(dǎo)民間資本依法合規(guī)進入鐵路領(lǐng)域，市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)惠扶持政策要公開透明，對各類投資主體同等對待，對民間資本不單獨設(shè)置附加條件；5月21日衛(wèi)生部下發(fā)《關(guān)于社會資本舉辦醫(yī)療機構(gòu)經(jīng)營性質(zhì)的通知》，通知明確指出，社會資本可以按照經(jīng)營目的，自主申辦營利性或非營利性醫(yī)療機構(gòu)；5月25日證監(jiān)會下發(fā)“關(guān)于落實《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》工作要點的通知”，從促進民企融資及規(guī)范發(fā)展，鼓勵民間資本參股證券期貨經(jīng)營機構(gòu)，為民企發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境等方面提出多項具體措施；5月25日國資委發(fā)文，要求國企在改制重組中積極引入民間資本，并對引入的方式、途徑以及條件做出具體界定，并要求國企在產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和股權(quán)轉(zhuǎn)讓時不得歧視民間資本，不得“單獨”對民間投資設(shè)置附加條件；5月26日銀監(jiān)會發(fā)布《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入銀行業(yè)的實施意見》，明確民間資本進入銀行業(yè)與其他資本遵守同等條件，支持符合銀行業(yè)行政許可規(guī)章相關(guān)規(guī)定。銀監(jiān)會放寬了一系列民間資本入股銀行業(yè)的股權(quán)比例限制。

　　隨著各項政策落到實處，民間資本的春天是否能真正到來？

　　誠然，從“老36條”到“新36條”，如果查一下這幾年相關(guān)部門出臺的政策性文件，恐怕也不在少數(shù)，如果真要說各部門沒有當(dāng)回事落實中央大政方針，也有些不大公正。

　　但是實際情況是，雖然政策出了不少，能落實的卻不多，或者雖然表面上看落地沒有問題，但是如果哪個企業(yè)真拿文件為依據(jù)想做點事，就會發(fā)現(xiàn)障礙不少。所以，根子不在有沒有細(xì)則，不在于這個細(xì)則規(guī)定的有多細(xì)，不在于是否明確每一個準(zhǔn)入領(lǐng)域，歸根到底，要解決好民間投資的問題，需要從兩個方面著力。

　　第一是看待問題。民營經(jīng)濟或者民間投資的重要性，所有部門都在說，所有官員都認(rèn)可，既然重要，既然不可或缺，真的落實起來為什么就顯得沒那么重要了？就成了可有可無了？這恐怕還是觀念問題，而且不是一般的觀念問題。我們說民營經(jīng)濟是市場經(jīng)濟的重要組成部分，這個重要性如何體現(xiàn)，在不同部門、不同領(lǐng)域和不同的領(lǐng)導(dǎo)那里，恐怕是不一樣的。在不同時期也是有所差別的。有這樣一種觀念基礎(chǔ)，政策制定再細(xì)致，落實起來還是有困難。

　　第二，落實民間投資，關(guān)鍵還是要靠改革。制定文件本身其實也是改革的一部分，但是有些東西落到紙面上容易，實踐起來障礙很多。而且改革要改的恰恰是既得利益，要從別人鍋里挑食吃，護食者必然是大有人在。如果不能從根本上改革現(xiàn)在的利益格局，打破既得利益壟斷，民間投資要想突出重圍，難度可想而知。

　　現(xiàn)在由于政府權(quán)力過于集中使各個部門的權(quán)力越來越大，壟斷集團的利益越來越得到有效的支持和保障，民營企業(yè)的發(fā)展遇到困境，這是當(dāng)前中國需要特別關(guān)注的現(xiàn)象。

　　壟斷集團利益的固化，成為進一步改革的一大障礙。而進一步改革的一大著力點，其實還是進一步解放生產(chǎn)力，尤其是釋放民營經(jīng)濟的潛能，充分發(fā)揮民間資本的效力，使創(chuàng)造財富的源泉盡情涌流。這種固化與政府改革的滯后是有關(guān)系的。比如說政府職能轉(zhuǎn)變，小政府和大社會、大市場的形成。因為政府權(quán)力邊界不斷擴大，使得既得利益不斷借政府之手，通過立法和部門規(guī)章等方式，保證其利益邊際不受侵犯，也阻礙新的市場進入者。這在很多經(jīng)濟領(lǐng)域都是有跡可循的。歷年的政府工作報告都將政府改革列為重要內(nèi)容，這也說明中央政府深切認(rèn)識到了這一問題的緊迫性，我們也期望政府改革能夠快速推進，這種改革的核心，應(yīng)該有效限制政府權(quán)力，明晰市場和政府的邊界，解決政府越位缺位和錯位問題，將市場的還于市場，創(chuàng)造一個廉潔高效的小政府，一個公開透明公正公平的大市場。

　　同時，民間資本也必須要改變投資方向。如果民間資本始終是將重點領(lǐng)域鎖定為房地產(chǎn)和資源類行業(yè)，那么民間資本基本上是沒前景的。因為中國房地產(chǎn)的發(fā)展是可以預(yù)期的，過去那種高歌猛進式的增長可以說是被終結(jié)了，這和中國城市化進程也是相符合的。未來當(dāng)然還有機會，但恐怕不是遍地金銀那么簡單，不是拿一塊地就可以賺到多少錢那么容易。至少資源類產(chǎn)業(yè)，受到政府調(diào)控和產(chǎn)業(yè)整合的影響也比較大。可以說，未來資源類產(chǎn)業(yè)，從政策趨向來說，一定是要控制在央企和大的國有企業(yè)集團手中的，從煤炭來說是如此，從稀土來說也是如此。那么未來其他資源類產(chǎn)業(yè)可能也會遭遇類似的情形。在此環(huán)境下那么多的民間資本聚集于這些產(chǎn)業(yè)，本身民間資本需要有新的選擇。但是從當(dāng)下來看，選擇確實也是有限的。

　　我們期待產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境能夠發(fā)生一些大的變化，比如更多地從市場環(huán)境的角度去理解問題和尋找對策，這樣民間資本的出路可能就多一些，當(dāng)那么多的民間資本分散到各個行業(yè)的時候，產(chǎn)業(yè)格局可能會發(fā)生一些變化，這樣對民間資本的可持續(xù)發(fā)展是非常有利的。

　　溫家寶總理說，推進壟斷行業(yè)改革是經(jīng)濟體制改革的重要任務(wù)。與此相適應(yīng)，是要促進民間資本進入金融、能源、交通和社會事業(yè)等領(lǐng)域，這不僅能夠緩解經(jīng)濟發(fā)展的困難，而且能夠推進整個事業(yè)的發(fā)展。我們期望民間投資實施細(xì)則真的能落實到位，真的能執(zhí)行到位，不要讓各個領(lǐng)域的開放政策落實最終成為一種文字游戲。

　　實際情況是，雖然政策出了不少，能落實的卻不多。如果不能從根本上改革現(xiàn)在的利益格局，打破既得利益壟斷，民間投資要想突出重圍，難度可想而知。

　　壟斷集團利益的固化，成為進一步改革的一大障礙。而進一步改革的一大著力點，其實還是進一步解放生產(chǎn)力，尤其是釋放民營經(jīng)濟的潛能，充分發(fā)揮民間資本的效力，使創(chuàng)造財富的源泉盡情涌流。這種固化與政府改革的滯后是有關(guān)系的。