海南省委主要負責(zé)人表示，“多規(guī)合一”改革改變了資源配置方式，起到了深化改革的規(guī)劃引領(lǐng)作用，不僅是中央賦予海南的重大政治任務(wù)，也是治省理政理念的重大創(chuàng)新。
改革先鋒號已經(jīng)吹響，“多規(guī)合一”改革仍有待進一步推進，引領(lǐng)海南成為更有活力的經(jīng)濟特區(qū)。
一列動車行進在海南省瓊海市的田間。新華社發(fā)(蒙鐘德 攝)
全省一盤棋 統(tǒng)一配置資源
一直以來，各種規(guī)劃“打架”已成為制約社會經(jīng)濟發(fā)展的普遍性問題。據(jù)統(tǒng)計，海南全省土地、林地、建設(shè)、海洋等規(guī)劃的重疊圖斑達127.9萬塊，面積達1587平方公里。
從2015年6月開始，海南按照全省整體“一盤棋”思路，不到一年時間完成了《海南省總體規(guī)劃》及主體功能區(qū)、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)體系、土地利用、林地保護利用、海洋功能區(qū)6個空間規(guī)劃，為海南整體發(fā)展繪制了一張藍圖。
海南省規(guī)劃委員會總規(guī)劃師劉釗軍表示，通過“多規(guī)合一”，原來自成體系的經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等整合在了一張清清楚楚的藍圖上，各部門在空間布局上形成了統(tǒng)一的目標，化解了規(guī)劃矛盾。
在全省一張藍圖基礎(chǔ)上，海南探索打破行政區(qū)劃壁壘，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展布局，推動改革不斷深化。作為“多規(guī)合一”配套改革的重要舉措之一，?？凇⒊芜~、文昌三地將率先實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通以及區(qū)域內(nèi)各項生產(chǎn)要素的自由流動，形成“海澄文”一體化協(xié)同發(fā)展。
如今，橫跨海口、文昌兩地的跨海工程鋪前大橋正在緊鑼密鼓施工當中，施工現(xiàn)場一片熱火朝天的景象。這座將于今年底前竣工通車的大橋，像一條舞動的紐帶，把海南島東北部的兩座城市緊密連在一起，形成瓊北綜合經(jīng)濟圈。
“海南通過‘多規(guī)合一’在區(qū)域統(tǒng)籌安排布局和配置資源，在打破行政區(qū)劃壁壘方面不斷進行探索。”海南省規(guī)劃委主任丁式江說。
根據(jù)《海南省總體規(guī)劃》，海南梳理出了支撐長遠發(fā)展的12大產(chǎn)業(yè)，確定了6類27個產(chǎn)業(yè)園區(qū)，出臺了“飛地”政策，統(tǒng)籌推進區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
劉釗軍表示，“多規(guī)合一”把全省作為“一座大城市”來配置資源，統(tǒng)一布局產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)項目進園區(qū)，不僅形成聚集效應(yīng)，還避免了同質(zhì)化競爭。
探索極簡審批 釋放改革紅利
為了釋放“多規(guī)合一”改革紅利，海南把最大限度簡化行政審批作為“多規(guī)合一”改革的核心問題加以推進，倒逼政府轉(zhuǎn)變職能。
海南選擇了?？?、澄邁、瓊海三個市縣的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)綜合園區(qū)、互聯(lián)網(wǎng)軟件園區(qū)、醫(yī)療旅游園區(qū)等三類園區(qū)作為加快推行簡化行政審批改革的試點，在全國率先推行以規(guī)劃代立項、區(qū)域評估評審代單個項目評估評審等“6個試行”改革措施，最大限度減少行政審批事項和簡化行政審批流程。
海南省政務(wù)服務(wù)中心主任王靜說，原來的審批需要70多個環(huán)節(jié)，現(xiàn)在減少為4個環(huán)節(jié)，項目從立項到開工可提速80%以上，企業(yè)的制度性交易成本大大降低。
澄邁縣副縣長鄭奮告訴記者，海南生態(tài)軟件園以前每個項目都要單獨做項目評估評審，現(xiàn)在整個園區(qū)評估評審一起做，企業(yè)來了就直接報建，審批時間大為節(jié)省。
“園區(qū)內(nèi)投資1.3億元的紅黃藍國際幼兒園從報批到建成，僅僅用了6個月時間，這就是極簡審批的一個體現(xiàn)。”澄邁老城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)生態(tài)軟件園協(xié)調(diào)辦工作人員符哲說。
?？趪腋咝聟^(qū)探索將服務(wù)前置，海南生態(tài)軟件園開設(shè)企業(yè)服務(wù)超市，博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)實行一次性提供責(zé)任清單……不斷深化的改革真正使“審批者”變成“服務(wù)者”。
丁式江表示，將進一步深化行政審批制度改革，釋放“多規(guī)合一”改革紅利。一是推廣極簡審批，將老城生態(tài)軟件園等3個產(chǎn)業(yè)園區(qū)行政審批改革經(jīng)驗逐步推廣到24個園區(qū)和全省各類開發(fā)邊界內(nèi);二是推廣并聯(lián)審批，在全省園區(qū)實現(xiàn)項目審批“一個窗口進、同一窗口出”，避免各審批事項互為前置，有效縮短審批時間;三是推廣互聯(lián)網(wǎng)“不見面審批”，將“多規(guī)合一”信息管理平臺與政務(wù)中心的全省“一張審批網(wǎng)”緊密結(jié)合，將更多的事項納入網(wǎng)上辦理。
2017年10月，海南省政府印發(fā)《海南省推行全流程互聯(lián)網(wǎng)“不見面審批”實施方案》，提出到2018年底，實現(xiàn)80%的審批服務(wù)事項“不見面審批”。
創(chuàng)新機制體制 提升治理能力
在“多規(guī)合一”改革中，海南著力于推動機制體制創(chuàng)新，不斷深化配套改革，促進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為全國“多規(guī)合一”改革探索了經(jīng)驗。
——創(chuàng)新規(guī)劃管理體制機制，成立全國唯一省級規(guī)劃委員會?，F(xiàn)行行政管理體制和各種規(guī)劃編制工作機制造成部門利益分割，給行政管理帶來深層次矛盾。2017年6月，海南整合國土、住建、海洋、林業(yè)等多部門職能，成立了全國唯一的省級規(guī)劃委員會，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進全省“多規(guī)合一”改革。省規(guī)劃委主要負責(zé)全省空間規(guī)劃編制、修編、審查和督察，目前除三沙市外，海南18個市縣規(guī)劃委員會已全部掛牌成立。
——處理好改革探索與依法推進的關(guān)系，實現(xiàn)立法與改革銜接。海南充分運用全國人大授予海南經(jīng)濟特區(qū)的特別地方立法權(quán)，以立法鞏固和擴大生態(tài)環(huán)境保護成果。2016年海南頒布實施了《海南省生態(tài)保護紅線管理規(guī)定》，確定了生態(tài)保護紅線的法律地位，建立了推動社會經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護的長效機制。
——創(chuàng)新技術(shù)手段，建設(shè)“多規(guī)合一”信息管理平臺。海南省規(guī)劃委規(guī)劃處處長吳剛介紹說，在省和各市縣空間規(guī)劃編制基礎(chǔ)上，將生態(tài)保護紅線、林地控制線、基本農(nóng)田控制線、開發(fā)邊界線等各類規(guī)劃矢量數(shù)據(jù)進行拼合，初步構(gòu)建了全省統(tǒng)一的空間規(guī)劃管理信息平臺。
目前，信息平臺已具備規(guī)劃信息查詢、初步審查和輔助決策等功能。“未來要通過完善大數(shù)據(jù)平臺的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和規(guī)劃信息，實現(xiàn)用機器管好每一塊土地。”吳剛說。
加快推進改革 一張藍圖干到底
記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于“多規(guī)合一”是對現(xiàn)行行政管理和審批制度的改革，因此與各部門的現(xiàn)行法規(guī)沖突較大。且當前“多規(guī)合一”法律法規(guī)尚未完善，省總體規(guī)劃還沒有上升為法定性規(guī)劃，“多規(guī)合一”的引領(lǐng)作用尚未得到充分體現(xiàn)。
記者還了解到，目前海南總體規(guī)劃和各市縣總體規(guī)劃均未得到批復(fù)，有些市縣存在等待觀望思想，改革效益未能完全釋放。此外，在推進“多規(guī)合一”改革中，還存在信息管理平臺建設(shè)亟待完善、處理歷史遺留問題沒有形成合力、基層干部業(yè)務(wù)能力跟不上改革步伐等問題。
受訪的干部和群眾認為，海南作為全國唯一的省域“多規(guī)合一”改革試點，不管遇到多大困難，都得發(fā)揚敢闖、敢試的特區(qū)精神，勇于擔當，確保一張藍圖干到底。
一要加快推動立法修法，明確“多規(guī)合一”成果的法律地位。著力推動海南省總體規(guī)劃上升為法定性規(guī)劃，依法推動、保障總體規(guī)劃落地，推進土地、林地、城鄉(xiāng)規(guī)劃等地方性法規(guī)的修訂，形成與“多規(guī)合一”相配套的法規(guī)政策體系。推動進一步改革涉及空間規(guī)劃的行政管理和審批制度，明確規(guī)劃委員會與其他部門之間的權(quán)責(zé)劃分，形成有效的法律約束和法規(guī)制度。
二要加強規(guī)劃督察工作，確保“多規(guī)合一”規(guī)劃成果的權(quán)威性。采用日常督察、專項督察、例行督察、聯(lián)合督察等方式開展規(guī)劃執(zhí)行情況巡查工作，逐步開展開發(fā)邊界和二級生態(tài)功能區(qū)等專項督察，對違反規(guī)劃的行為嚴肅問責(zé)，確?？傮w規(guī)劃的權(quán)威性。
三要加強機制體制和政策創(chuàng)新，解決歷史遺留問題。建立用地指標調(diào)整的動態(tài)機制，在全省一盤棋、關(guān)鍵指標不動搖的前提下，探索通過空間置換、等價交換等方式，建立全省統(tǒng)一的林地、耕地、建設(shè)用地等指標的交易平臺，完善土地資源動態(tài)調(diào)整和跨市縣平衡機制，推動“飛地”政策落地，促進資源有效配置，實現(xiàn)省內(nèi)優(yōu)勢互補。
四要開展配套政策培訓(xùn)，提高基層干部業(yè)務(wù)素質(zhì)，確保“多規(guī)合一”成果的貫徹執(zhí)行。重點培訓(xùn)“一張藍圖”應(yīng)用管理辦法，涉及“多規(guī)合一”的法規(guī)政策和技術(shù)標準，開發(fā)邊界內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和管理辦法等。
