5月29日，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、辦公室主任陳錫文在清華大學(xué)做了《當(dāng)前農(nóng)村改革發(fā)展的形勢(shì)》的主題講座，針對(duì)當(dāng)前突出的土地制度改革和農(nóng)村土地征收問(wèn)題，陳錫文指出，工業(yè)企業(yè)用地價(jià)格太低導(dǎo)致政府一方面拼命壓低對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)償，另一方面推高了城市住宅用地的價(jià)格。

　　對(duì)于農(nóng)村土地問(wèn)題，陳錫文表示，一是農(nóng)民承包地由于承包關(guān)系具有一定的不確定性，導(dǎo)致農(nóng)民不愿意投資土地。另一個(gè)更大的問(wèn)題則是征地，給農(nóng)民的補(bǔ)償太低。

　　陳錫文表示，征地現(xiàn)象在全世界范圍普遍存在，只不過(guò)人家范圍較小。在界定公共利益方面，日本采用窮盡法。而美國(guó)、加拿大則沒(méi)有明確法律界定，兩國(guó)的征地程序是首先政府發(fā)出征地的公告，如果被征地者始終不理，則政府可以通過(guò)法院起訴，而法院則要求政府說(shuō)明為何這種征收是出于公共利益，由當(dāng)?shù)乩习傩战M成的陪審團(tuán)根據(jù)常識(shí)進(jìn)行判定。

　　陳錫文指出征地補(bǔ)償?shù)秃统鞘蟹績(jī)r(jià)高的一大原因是目前工業(yè)企業(yè)用地價(jià)格太低，僅僅是平均土地價(jià)格的1/8-1/10。這就導(dǎo)致政府一方面是拼命壓低對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)償，另一方面推高了城市住宅用地的價(jià)格。因?yàn)檎诠I(yè)用地虧損的部分，需要通過(guò)商業(yè)地產(chǎn)城市住宅的收益等部分去補(bǔ)充。因此大部分城市居民在此征地制度下其實(shí)也是受害者。

　　陳錫文認(rèn)為，如果不解決這個(gè)問(wèn)題，大的方面，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)很難做到，因?yàn)槠髽I(yè)在用地上成本太低，使其無(wú)動(dòng)力去增加其他方面的競(jìng)爭(zhēng)力，因?yàn)橥恋囟谠谑掷锞褪枪P巨大的財(cái)富。

　　如何改革目前的土地管理制度？

　　陳錫文表示，政府應(yīng)該只管規(guī)劃和土地的用途，從所有權(quán)屬的問(wèn)題中脫身出來(lái)。例如上海國(guó)土部門(mén)已經(jīng)在個(gè)別地區(qū)試點(diǎn)嘗試農(nóng)村集體建設(shè)用地開(kāi)發(fā)不采用征地模式，農(nóng)民可以以出租、入股形式參與土地開(kāi)發(fā)。

　　對(duì)于這種模式，陳表示需要有個(gè)市場(chǎng)機(jī)制，用地企業(yè)在農(nóng)民入股比重和租金問(wèn)題方面都必須跟農(nóng)民談判，政府則負(fù)責(zé)制定公開(kāi)、科學(xué)的規(guī)劃，逐步從利益爭(zhēng)奪的焦點(diǎn)中退出，慢慢變成監(jiān)管和仲裁者的角色。

　　對(duì)于小產(chǎn)權(quán)房問(wèn)題，陳錫文重申了用途管制的原則，如果在農(nóng)村土地上違反規(guī)劃擅自建房并向城市居民出售，那就不對(duì)。這不是對(duì)農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)的歧視，而是因?yàn)檫@種房子不符合規(guī)劃。

　　對(duì)于歷時(shí)已有3年多的《土地管理法》修訂問(wèn)題，陳錫文表示，溫家寶總理明確表示今年要出臺(tái)《農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償條例》，但這涉及到土地管理法中農(nóng)地征收的一小塊，它的出臺(tái)不能越過(guò)《土地管理法》。因此正常的程序應(yīng)該是《土地管理法》某一個(gè)條款先進(jìn)行修訂，然后再出臺(tái)《農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償條例》。

　　對(duì)深圳目前推出的所謂的“新土改”，陳錫文表示，深圳市市委書(shū)記王榮指出到去年年底，深圳每平方公里開(kāi)發(fā)產(chǎn)生的GDP是4億元，而香港則是12億元，新加坡14億元。

　　也就是說(shuō)，深圳原有建設(shè)用地的挖潛空間仍然很大，因此陳表示，如何更好挖潛，而不輕易去使用新增的用地，讓其保持既有的狀態(tài)，可能對(duì)深圳未來(lái)的發(fā)展更有好處。