【導(dǎo)讀】2012中國(guó)各省份財(cái)政透明度成績(jī)單張榜公布，全國(guó)竟沒有一個(gè)省份及格。5月30日16點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)之聲聚焦：什么是財(cái)政透明度？財(cái)政透明度不及格，是因?yàn)楦鞯刂匾暡粔蜻€是不知道怎樣才能做到透明？

　　據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財(cái)經(jīng)評(píng)論》報(bào)道，不斷增大財(cái)政透明度是我國(guó)財(cái)政體制改革的方向?，F(xiàn)在，一份顯示2012年各省份財(cái)政透明度的成績(jī)單馬上就要張榜公布。這份榜單由上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共政策研究中心課題組調(diào)研完成。今年已經(jīng)是第四次進(jìn)行相關(guān)發(fā)布。從今年的報(bào)告來看，如果以滿分100分來打分，得分最高的湖北省也只有45.2分，全國(guó)竟沒有一個(gè)省份邁進(jìn)60分的及格線。

　　根據(jù)這份報(bào)告，湖北、黑龍江、內(nèi)蒙古、新疆、海南、山東、廣西、河北、北京、甘肅財(cái)政透明度位于前10名。課題組認(rèn)為，從總體上看，省級(jí)財(cái)政信息透明度比前一年有進(jìn)步，公開的項(xiàng)目從去年的60%多上升到今年的70%多，平均分也提高了，但也只到了25分左右。

　　今年的報(bào)告還新增了中央部門預(yù)算透明度部分。調(diào)查結(jié)果顯示，按百分制計(jì)算，沒有任何一個(gè)部委在預(yù)算透明度上得分超過50分，得分最高的環(huán)保部只有43.8分，得分最低的是國(guó)家物資儲(chǔ)備局，得分只有19.38分，還有一部分部委沒有公布預(yù)算信息。

　　項(xiàng)目組的研究人員在調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)，各個(gè)部門和系統(tǒng)的透明度差別比較大。項(xiàng)目組負(fù)責(zé)人說，信息公開與否，在項(xiàng)目組看來"與中央的表態(tài)以及各省領(lǐng)導(dǎo)的管理風(fēng)格密切相關(guān)"。不過，讓課題組感到欣慰的是，地方對(duì)于財(cái)政透明度的重視程度比以前有了較大提高。

　　《央廣財(cái)經(jīng)評(píng)論》，經(jīng)濟(jì)之聲特約評(píng)論員、復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)孫立堅(jiān)(微博)就此帶來評(píng)論。

　　先給我們解釋一下，什么是財(cái)政透明度？評(píng)判財(cái)政透明度高底一般會(huì)參照哪些因素？這樣做有什么意義？

　　孫立堅(jiān)：講白了就是我們大家要交很多的稅給國(guó)家，大家都希望知道國(guó)家是怎樣來使用我們的錢的，因此國(guó)家比如說在建設(shè)一個(gè)公共的項(xiàng)目當(dāng)中，它的招標(biāo)方式讓誰來做，然后這個(gè)招標(biāo)的單位使用多少的資金來進(jìn)行投入，投入這個(gè)項(xiàng)目是不是具有合理性，值不值得做。另外這個(gè)項(xiàng)目給老百姓帶來的效益怎么樣，效果的評(píng)估怎么樣。大家都希望通過自己的監(jiān)督，能夠讓國(guó)家的錢能更加使用得合理使用得有效率，所謂透明度就是在于錢怎么用，錢從哪里來，給誰用，用得怎么樣。

　　如果說把這個(gè)評(píng)判財(cái)政透明度比成一場(chǎng)考試的話，你認(rèn)為怎么才能得高分，什么樣的考生才有資格拿高分呢？

　　孫立堅(jiān)：我想首先一點(diǎn)，無論是中央政府還是地方政府，應(yīng)該要對(duì)納稅人負(fù)責(zé)的意識(shí)不斷的推高，要接受社會(huì)的監(jiān)督，這樣自己推進(jìn)的一些經(jīng)濟(jì)的政策和刺激的方案才能得到社會(huì)的共識(shí)。另外一點(diǎn)得到了社會(huì)監(jiān)督以后的好處可以大大的降低自己的監(jiān)督成本，能夠起到一個(gè)外部的約束機(jī)制，防止腐敗。只有做到這點(diǎn)的政府才會(huì)得到社會(huì)大眾的認(rèn)可，他們所做出的服務(wù)才會(huì)贏得社會(huì)大眾的贊同，這樣才能提高分?jǐn)?shù)。

　　在這場(chǎng)考試當(dāng)中我們發(fā)現(xiàn)真的結(jié)果真的不讓人樂觀，所有的考生都不及格。為什么會(huì)出現(xiàn)這樣的情況，所謂的省份都不及格呢？

　　孫立堅(jiān)：我想有這么幾點(diǎn)因素，一個(gè)是長(zhǎng)期以來計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的那套管理方式延續(xù)下來，這種披露的意識(shí)，為納稅人負(fù)責(zé)的意識(shí)還沒有在政府的行政系統(tǒng)當(dāng)中建立起來。第二點(diǎn)，國(guó)家確實(shí)是考慮到先要把問題解決掉，能夠更快的把資金推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，解決就業(yè)，所以有很多的在資金使用過程當(dāng)中的管理機(jī)制沒有很好的確定起來，而是先把這個(gè)項(xiàng)目先拉起來，這個(gè)也就使得后續(xù)的信息披露的想做又做不了的格局出現(xiàn)。第三個(gè)，當(dāng)然國(guó)家也出于一些國(guó)家安全的重要性，有些東西可能他不便于披露。

　　我發(fā)現(xiàn)還有一點(diǎn)問題，就是今天在各個(gè)部門分?jǐn)?shù)偏低，但是他們之間也有差異，掌握更多的資源的部門反而信息的披露是模糊的，這點(diǎn)我覺得今后要引起十二萬分的重視，因?yàn)檫@當(dāng)中很容易會(huì)引起一些腐敗的問題，透明度低的話也不利于政府為公眾為社會(huì)服務(wù)的功能的發(fā)揮。

　　財(cái)政公開應(yīng)該說是一種進(jìn)步，但是公開的程度呢？它好像沒有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，在財(cái)政公開的過程當(dāng)中怎么來建立一種穩(wěn)定可行的機(jī)制，讓這種人為的因素較少的影響到財(cái)政公開的進(jìn)度呢？

　　孫立堅(jiān)：我們長(zhǎng)期以來計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的管理思維的模式，是一個(gè)垂直的管理系統(tǒng)，地方政府是為中央負(fù)責(zé)，地方的部門的執(zhí)行投資項(xiàng)目的是為相關(guān)的部委負(fù)責(zé)，所以他們沒有想到今天要為大眾負(fù)責(zé)的意識(shí)，更加不會(huì)想到信息披露的問題。所以這個(gè)問題上應(yīng)該改變意識(shí)，也就是說要為社會(huì)大眾服務(wù)，而且社會(huì)監(jiān)督的訴求是越來越高，所以應(yīng)該在整個(gè)財(cái)政紀(jì)律上納入一條披露的責(zé)任，當(dāng)披露責(zé)任成為一種義務(wù)要來執(zhí)行的時(shí)候，我們才會(huì)對(duì)資金的使用方式有意識(shí)的去管理。另外一點(diǎn)也要注意到，不能為披露而披露，什么意思？為了要得到高分想盡一切不應(yīng)該采取的手段為自己拿高分做準(zhǔn)備，披露的目的是為了讓大家能夠更好的公共服務(wù)的質(zhì)量，但是如果披露造成了就像追求GDP這樣一個(gè)目標(biāo)，那可能出現(xiàn)的結(jié)果是適得其反。

　　有沒有這樣的一種可能性，我們還還拿考試做比方，如果說一場(chǎng)考試個(gè)別學(xué)生不及格，那應(yīng)該是這個(gè)學(xué)生不夠努力，但如果全班學(xué)生不及格，可能不一定是學(xué)生的問題，比如說是不是題出得過難了，或者是分打得過嚴(yán)了，有沒有這樣的一種情況，全部省份財(cái)政透明度都不及格，這是評(píng)判的標(biāo)準(zhǔn)過于嚴(yán)格呢？

　　孫立堅(jiān)：你這個(gè)問得非常的好，今天我剛才也講到我們整個(gè)垂直的管理體系有自己的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于財(cái)政的支出管理的標(biāo)準(zhǔn)，那么這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是和出自第三方的一個(gè)學(xué)校的研究機(jī)構(gòu)所展示的客觀的標(biāo)準(zhǔn)有很大的差距，那么至于到底哪一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)更有利于公共服務(wù)質(zhì)量的提高，這個(gè)也是需要我們要深入探討的地方。

　　嘉賓簡(jiǎn)介

　　孫立堅(jiān) 復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)，復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院證券研究所常務(wù)副主任、復(fù)旦大學(xué)世界經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)、《世界經(jīng)濟(jì)文匯》編輯、復(fù)旦大學(xué)金融研究院兼職研究員以及日本一橋大學(xué)國(guó)際共同研究中心兼職研究員。