一、總體推進情況

　　1.強化統(tǒng)籌調(diào)度，促進改革協(xié)同協(xié)力。一是對標對表抓謀劃。堅持學(xué)深悟透中央、省委領(lǐng)導(dǎo)講話精神，學(xué)懂弄通中央、省委改革文件，每次召開市委深改組會議的第一個議題，必是學(xué)習(xí)中央、省委深改組組長近期在深改組會議上的講話精神，研究貫徹落實意見。對于上級重大改革文件，各級一把手帶頭學(xué)習(xí)，各級中心組學(xué)習(xí)、干部輪訓(xùn)班、專題輔導(dǎo)班等都緊跟上去。全年共召開市委深改組會議4次，審議改革文件31個。對標中央改革文件，該市應(yīng)出臺改革文件121項，其中在規(guī)定時限6個月前出臺的達74項。二是善作善成抓推進。制定《2017年市委改革工作要點》，把握改革發(fā)展重點難點，9大類35小類213項年度改革任務(wù)全部分解至各牽頭單位，其中有19項是湘潭亟待解決的關(guān)鍵任務(wù)，由市委書記親自交辦至各責(zé)任單位，并要求各單位列出工作目標、完成形式、時限、責(zé)任人，每月上報任務(wù)指標完成進度情況。三是親力親為抓攻堅。建立一把手領(lǐng)銜改革任務(wù)制度，市委書記曹炯芳、市長談文勝除對應(yīng)抓好省委書記、省長領(lǐng)銜改革事項落實外，還親自領(lǐng)銜改革事項6項，各專項小組組長領(lǐng)銜改革事項32項，其他單位一把手領(lǐng)銜2-3項改革任務(wù)，縣市區(qū)、園區(qū)一把手領(lǐng)銜5項改革任務(wù)，強化了一把手抓改革的主體責(zé)任。

　　2.優(yōu)化機制手段，推動改革有力有序。一是抓緊組織創(chuàng)新。在全省率先成立湘潭市改革數(shù)據(jù)應(yīng)用研究中心，明確為市委改革辦正科級內(nèi)設(shè)事業(yè)單位，就改革落實評估模型開展專項研究。與世界一流的大數(shù)據(jù)專家、中國大數(shù)據(jù)生態(tài)聯(lián)盟主任委員開展戰(zhàn)略合作，共同設(shè)立湘潭市大數(shù)據(jù)應(yīng)用研究院。各縣市區(qū)(園區(qū))改革辦專職人員均按3-5名配備到位，各市直部門也都配備專職改革人員。二是抓實調(diào)查研究。全年圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、新型城鎮(zhèn)體系建設(shè)、園區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展、推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、群團改革、社會綜合治理等重大課題，組織或參與調(diào)研20多次，分赴杭州、常德等地，發(fā)改、住建、農(nóng)委等部門，形成了一批調(diào)研報告，一些對策建議進入市委決策。三是抓細動態(tài)監(jiān)測。進一步升級全面深化改革動態(tài)管理信息平臺，實現(xiàn)操作更簡便，流程更優(yōu)化。建立改革事項任務(wù)分解臺賬，明確改革文件的擬審議層級、上會時間、責(zé)任人等。四是抓嚴方案內(nèi)評。加強審議報備和方案內(nèi)評，對提交市委深改組會議審議的改革方案，要求對照上級改革文件完成方案內(nèi)評才可上會，全年深改組會議審議通過的31個改革文件均完成方案內(nèi)評，做到成熟審議、出臺有序。

　　3.狠抓督察考核，確保改革落細落小。一是用好督察“助推器”。全年組織迎接中央農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化改革政策落實情況、省委改革辦試點清理等5次督察，自主開展市委中期督察、戶籍制度改革等4次督察，督促指導(dǎo)文化體制、生態(tài)文明等改革專項小組開展了專項督察，對發(fā)現(xiàn)的問題及時整改落實，對探索的經(jīng)驗及時總結(jié)上報。加強督察結(jié)果運用，全年共督促指導(dǎo)涉改部門整改問題89個，強力推進整改落實。二是聚好改革“正能量”。定期將改革工作動態(tài)和改革經(jīng)驗，以《改革簡報》的形式發(fā)放到各級各部門，全年共編發(fā)簡報33期?？偨Y(jié)宣傳推介“兩新”組織黨建領(lǐng)航工程、駐潭國企分離辦社會職能做法等一批改革典型經(jīng)驗。三是舞好考核“指揮棒”。制定出臺《湘潭市全面深化改革工作績效評估試行辦法(修正)》及其《實施細則》，實施定性與定量相結(jié)合、階段性動態(tài)考核等創(chuàng)新型考核辦法。對2017年6月30日以前出臺的改革文件，一律要求按關(guān)鍵指標法，進一步完善目標體系、責(zé)任體系與評估要求，在年底考核時逐項精準考核評估兌現(xiàn)。在全省率先開發(fā)建設(shè)湘潭市改革績效評估管理開放共享平臺，該平臺可對各項改革推進情況實行精細化管理。目前該平臺已建成進入試運行階段，2017年度市本級績效考核將借助該平臺進行，進一步提升改革績效評估的公平性和精準度。

　　4.注重試點探索，力求改革提標提檔。一方面，指導(dǎo)和鼓勵創(chuàng)新落實先行試點改革。積極爭取國家級、省級改革試點落戶湘潭，鼓勵各地各部門結(jié)合自身實際創(chuàng)造性推進改革落地生效。承擔(dān)國家級改革試點25項，省級改革試點30項，其中城市公立醫(yī)院綜合改革國家級試點項目、湘潭市全域醫(yī)養(yǎng)結(jié)合國家級試點項目、推進新型城鎮(zhèn)化長株潭城市群國家級試點項目、湘潭縣相對集中行政處罰權(quán)工作省級試點項目、湘鄉(xiāng)市深化供銷合作社綜合改革惠農(nóng)綜合服務(wù)工程示范縣省級試點項目、韶山市綠色GDP評價體系改革省級試點項目等12項改革事項已形成示范。另一方面，引導(dǎo)和支持基層大膽開展探索性改革。各縣市區(qū)(園區(qū))結(jié)合發(fā)展所需，共自主鋪排改革事項132項，推出了一批富有特色的改革。湘潭縣探索“擴權(quán)強鎮(zhèn)”委托執(zhí)法調(diào)查，被新華網(wǎng)推介;湘鄉(xiāng)市探索分級診療改革試點，在省委改革簡報刊發(fā);韶山市探索旅游管理體制和執(zhí)法機制改革，被省委辦公廳專題推介;雨湖區(qū)探索“法律服務(wù)征地征拆，構(gòu)建矛盾多元化解機制”獲得省級綜治綜合創(chuàng)新試點，得到省政法委書記黃關(guān)春肯定;岳塘區(qū)探索“綠心”保護發(fā)展模式，被長株潭“兩型”社會建設(shè)十周年改革觀摩會推介。

　　二、重點改革事項完成情況

　　1.突出高質(zhì)量發(fā)展抓改革，增添經(jīng)濟發(fā)展新動能。一是深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。出臺淘汰落后產(chǎn)能產(chǎn)業(yè)專項行動方案，水泥、鋼鐵、鐵合金、造紙行業(yè)去產(chǎn)能成效顯著。全市房地產(chǎn)市場庫存的去化周期為9.9個月，提前3年實現(xiàn)去化周期目標，經(jīng)濟日報以《“憂”居變“優(yōu)”居》為題報道湘潭棚改經(jīng)驗。企業(yè)杠桿率不斷下降，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負債率同比下降2.0個百分點。加快發(fā)展資本市場，新增新三板上市企業(yè)2家。推出政府性債務(wù)風(fēng)險管控系列措施，市本級政府綜合債務(wù)率下降5個百分點;大力推進制度性交易成本改革，全市行政事業(yè)性收費取消和停征收費項目34項，取消市本級政府性基金2項，全年減稅降費達8億元。二是積極推進財稅、投融資和國企改革。推進財稅制度改革，完善市本級財政全口徑預(yù)算管理，實現(xiàn)國庫集中支付鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道全覆蓋。設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金母基金，產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金總規(guī)模20億元，智造谷基金總規(guī)模7.5億元。改革投融資體制，對涉及國家秘密以外項目的核準、備案全部通過在線監(jiān)管平臺辦理，在線受理審批項目506個。推進金融改革，成立市級資產(chǎn)管理公司，設(shè)立中小微企業(yè)貸款風(fēng)險緩釋基金，市企業(yè)融資擔(dān)保公司資本金增至25億元。國企國資改革進一步深化，“一企一策”、多措并舉探索混合所有制改革的新路徑;按照“4+4+4+X”戰(zhàn)略重組方式，基本完成市屬國有企業(yè)布局優(yōu)化整合。三是全力推進園區(qū)系統(tǒng)性改革。完善工作機制，深化湘潭經(jīng)開區(qū)新型園區(qū)系統(tǒng)性改革試點。推進湘潭經(jīng)開區(qū)增量配電改革試點，成立全省首家配售電公司。湘潭高新區(qū)、天易經(jīng)開區(qū)分獲國、省雙創(chuàng)示范基地，九華創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺獲批國家級科技企業(yè)孵化器。加速推進長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)綜合改革發(fā)展，重點部署了高端人才匯聚、創(chuàng)新平臺打造、智能化改造升級、產(chǎn)業(yè)集群培育等6大工程55項具體任務(wù)。四是持續(xù)推進行政審批制度改革。簡政放權(quán)取得新成效，投資報建審批事項由43項減少為35項。“放管服”改革不斷深化，實現(xiàn)審批事項“三集中、三到位”，市本級新取消26項行政審批項目。全面落實商事制度改革，新增各類市場主體2.7萬戶，比上年增長45.4%。推進行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤工作，該市需與行政機關(guān)脫鉤的305家行業(yè)協(xié)會商會已全部實現(xiàn)與業(yè)務(wù)主管部門脫鉤。承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革試點工作在中央編辦評估通過驗收時，省編辦明確直接進入優(yōu)秀檔次。湘潭經(jīng)開區(qū)獲批全省首個相對集中行政許可權(quán)改革試點園區(qū)，率先成立全省首家園區(qū)行政審批局，賦予集中審批事項82項。五是全面推進農(nóng)村綜合配套改革。在全省率先出臺市級整合涉農(nóng)資金方案，全年整合涉農(nóng)資金1億元，梅林橋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園做法獲省委書記杜家毫批示肯定。在全省率先出臺《關(guān)于加快放活農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的實施意見》，基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，新增耕地流轉(zhuǎn)面積7.5萬畝，流轉(zhuǎn)率達53%，高出全國平均水平11.7個百分點;75個村成立農(nóng)村土地股份合作社，農(nóng)戶入社率達85%以上。脫貧攻堅群眾滿意度調(diào)查達100%，在全省率先探索并組織實施《建立健全穩(wěn)定脫貧長效機制實施辦法》，省扶貧辦專題推介。供銷合作社綜合改革不斷深化，全省深化供銷合作社綜合改革現(xiàn)場交流會今年12月底在湘潭召開，“惠農(nóng)模式”“湘鄉(xiāng)模式”“綠豐模式”等三個經(jīng)驗在全省推介。

　　2.緊扣公平正義抓改革，依法治市取得新進展。一是司法體制改革取得積極成效。穩(wěn)步推進員額制改革，完成首批入額法官檢察官遴選工作，首批入額法官、檢察官比例為36.3% 、32.8%。在全省率先建立以工作業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向的績效考核及獎金分配機制，完成員額法官檢察官、司法輔助人員和司法行政人員基本績效測算和統(tǒng)計。在全省率先開展專業(yè)法官會議制度試點工作，將專業(yè)法官會議作為提交審判委員會討論議題的前置程序，推進審判委員會改革，被《人民法院報》《湖南日報》等8家中央、省級媒體專題報道，并在全省法院推廣。探索新辦案模式，檢察機關(guān)實行“1+1”獨任檢察官與“1+N”檢察官辦案組彈性辦案。二是民主法制改革邁出重要步伐。加快推進湘潭民主法制建設(shè)，《湘潭市歷史建筑和歷史文化街區(qū)保護條例》已向省人大常委會請求批準，《湘潭市物業(yè)管理條例》《湘潭市大氣污染防治條例》等立法調(diào)研項目均已完成;出臺《中共湘潭市人大常委會黨組關(guān)于建立和完善審計查出問題整改情況向市人大常委會報告機制的意見》，創(chuàng)新市人大常委會監(jiān)督審計整改工作。開展新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作。三是公民權(quán)益保障體制機制更加健全。推進法律服務(wù)中心實體平臺建設(shè)，縣級中心建成率達到了100%，已建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)公共法律服務(wù)工作站61個、村(社區(qū))工作點822個，建成率分別為95%、90%。出臺《關(guān)于律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件的試行辦法》，推動實現(xiàn)“讓法律的問題靠法律解決”。岳塘區(qū)法院成立全省首家律師協(xié)會調(diào)解中心。完善法律援助制度，對經(jīng)濟困難的農(nóng)民工、失業(yè)人員、婦女、未成年人、老年人等一律免予事項范圍審查。

　　3.圍繞民生福祉抓改革，群眾獲得感安全感不斷提升。一是生態(tài)文明體制改革重點突破。推行環(huán)境第三方治理模式，探索建立“環(huán)境污染整治+土地開發(fā)整理”打捆運營模式和環(huán)境污染第三方治理產(chǎn)業(yè)投資基金體系;健全環(huán)境保護行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機制。率先在湖南將綠色GDP評價引入領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核，實行22項配套改革。完成省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革。全面推進河長制，5個縣市區(qū)、3個園區(qū)和66個鄉(xiāng)鎮(zhèn)已全部出臺了河長制工作方案，水利部推介了該市做法;湖南省第一次總河長會議在該市召開，省長許達哲對該市河長制工作給予肯定。深化新型城鎮(zhèn)體系建設(shè)改革，加快推進特色小鎮(zhèn)建設(shè)，花石鎮(zhèn)成功獲批第二批全國特色小鎮(zhèn);獲批國家第三批城市“雙修”試點城市，出臺湘潭市雙修雙改四年行動計劃，海綿城市建設(shè)經(jīng)驗在國辦專報推介，新型城鎮(zhèn)體系建設(shè)改革經(jīng)驗在新華網(wǎng)推介。二是社會事業(yè)改革取得新進展。統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化，該市成為全省第一個出臺文件、落實措施的市州;啟動建設(shè)教育強市三年行動計劃，完成市城區(qū)中小學(xué)校布局規(guī)劃，新建公辦幼兒園7所，改擴建義務(wù)教育薄弱學(xué)校99所，新增城區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)位1.07萬個。推進社會救助城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，在全省率先建立全市一體的居民家庭經(jīng)濟狀況核對機制。啟動城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，建立“六統(tǒng)一管理”的醫(yī)保新模式，實行城區(qū)醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌。積極落實分級診療和醫(yī)聯(lián)體建設(shè)?；I建湘潭養(yǎng)老集團，市六醫(yī)院探索創(chuàng)新出“分區(qū)養(yǎng)護”的“醫(yī)養(yǎng)融合”新模式，獲省民政廳肯定。三是社會綜合治理成效明顯。深入推進“4+X”警務(wù)機制改革，建成市縣兩級指揮情報、偵查實戰(zhàn)、治安防控、新聞輿情以及執(zhí)法監(jiān)管五大中心，在全國公安視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)工作推進會上作典型發(fā)言。組建案件評查專家隊伍、社會救濟專業(yè)隊伍、幫扶穩(wěn)控專門隊伍三支隊伍，全面深化涉法涉訴信訪改革，進京非訪人員中涉法涉訴占比由改革前的53%下降到22%。健全食品藥品監(jiān)管體系，嚴厲打擊食品藥品領(lǐng)域違法犯罪行為，查辦食品違法違規(guī)案件300余件。深化平安創(chuàng)建，韶山市獲全國社會治安綜合治理最高獎“長安杯”。加強社會信用體系建設(shè)，在全省率先對失信企業(yè)實施聯(lián)合懲戒。四是文化體制改革不斷深化。在全省率先組建市國有文化資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會，掛牌成立湘潭市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司，成為全省第一個由文資委出資打造文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺的市州。制定《書香湘潭三年建設(shè)規(guī)劃》，全年投入120萬元，建成11個分館以及20個流動點。

　　4.聚焦從嚴治黨抓改革，管黨治黨逐步實現(xiàn)規(guī)范化。一是穩(wěn)步推進基層黨建和人才體制改革。大力實施“領(lǐng)頭雁”工程，選樹推介十佳書記、重點培育百名好書記、全面培養(yǎng)千名書記，加強村(社區(qū))黨組織書記隊伍建設(shè)。積極開展“兩新”組織“黨建領(lǐng)航行動”，非公黨組織覆蓋率達89.4%，社會黨組織覆蓋率達69.9%，處于全省第一方陣。成功承辦中組部“為紅色江山代代相傳建設(shè)高素質(zhì)執(zhí)政骨干隊伍問題研究”經(jīng)驗交流暨課題成果研討會;實施“連心惠民”工程、黨員素質(zhì)提升專項行動等做法在《人民日報》《中國組織人事報》《湖南日報》等中央、省級媒體宣傳推介。深化產(chǎn)業(yè)人才引進機制改革，制定出臺《湘潭市產(chǎn)業(yè)人才引進三年行動計劃》。出臺黨委聯(lián)系專家制度，在全省走在前列;推出安家補助、創(chuàng)業(yè)扶持等12項措施，高校畢業(yè)生留潭率提高4個百分點。二是扎實推進紀檢監(jiān)察體制改革。深入推進巡察工作，出臺《中共湘潭市委巡察工作辦法》《市委巡察工作流程》，年內(nèi)完成三輪巡察，處理黨員干部83名，立案查處53人，其中縣處級干部26人，占到總數(shù)的70.3%。積極推進派駐機構(gòu)改革，市級共設(shè)立派駐紀檢組25家，實現(xiàn)對70家市一級黨和國家機關(guān)派駐紀檢機構(gòu)全覆蓋;5個縣市區(qū)共設(shè)立38家，實現(xiàn)縣一級黨和國家機關(guān)派駐紀檢機構(gòu)全覆蓋。蹄疾步穩(wěn)推進監(jiān)察體制改革試點，市本級監(jiān)察委員會和5個縣市區(qū)監(jiān)察委員會全部成立。三是統(tǒng)籌推進群團改革。市總工會、團市委、市婦聯(lián)、市科協(xié)、市文聯(lián)、市作協(xié)均已出臺了深化改革方案，群團改革推進有力有序。市總工會積極開展“蓮城工匠大師”評選活動，培養(yǎng)一批技能高超的蓮城工匠。團市委以召開團代會之際，在全省率先配備專兼掛相結(jié)合的領(lǐng)導(dǎo)班子。市婦聯(lián)開展“服務(wù)型婦聯(lián)組織建設(shè)專項行動”，區(qū)域化黨建帶婦建工作經(jīng)驗在2017年全省婦聯(lián)組織推介會上進行推介，受到全國婦聯(lián)副主席譚琳的高度肯定。其他各類群團組織積極引導(dǎo)聯(lián)系群眾自覺參與文明創(chuàng)建、精準脫貧、抗洪救災(zāi)、環(huán)境衛(wèi)生整治、關(guān)愛弱勢群體等活動。

　　( 編輯：中國經(jīng)濟體制改革雜志社通聯(lián)部 盧志文 文武)