一、各領(lǐng)域改革情況
綜合經(jīng)濟(jì)體制改革。積極推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”任務(wù)，淘汰煤炭落后產(chǎn)能27萬(wàn)噸，全州淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)基本完成。房地產(chǎn)去庫(kù)存138.45萬(wàn)平方米。長(zhǎng)白山卷煙州內(nèi)市場(chǎng)占有率提升至25%。處置化解政府存量債務(wù)28億元，州本級(jí)置換存量債務(wù)6850萬(wàn)元的計(jì)劃獲省批準(zhǔn)。為企業(yè)減免稅費(fèi)、降低用地成本、發(fā)放穩(wěn)崗補(bǔ)貼1.8億元。基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投資額占全部投資比重提高2.1個(gè)百分點(diǎn)。對(duì)全州需要?jiǎng)冸x“三供一業(yè)”的3戶(hù)企業(yè)8個(gè)項(xiàng)目全部簽訂分離移交協(xié)議?；A(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)等補(bǔ)短板領(lǐng)域取得階段性成果。深化財(cái)稅體制改革，出臺(tái)《州本級(jí)盤(pán)活財(cái)政存量資金工作實(shí)施方案》，累計(jì)盤(pán)活存量資金2.6億元，非稅收入占比由2016年的49.9%降為44.9%。擴(kuò)大人民幣結(jié)算領(lǐng)域，2017年全州跨境人民幣業(yè)務(wù)結(jié)算額10.66億元。深化行政審批制度改革，繼續(xù)減權(quán)放權(quán)。推動(dòng)價(jià)格機(jī)制改革，出臺(tái)《關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的實(shí)施意見(jiàn)》。完成機(jī)關(guān)公務(wù)員公務(wù)用車(chē)制度改革。深化旅游業(yè)管理體制改革，成立延邊州旅游發(fā)展委員會(huì)，“1+3”旅游綜合監(jiān)管改革工作有序推進(jìn)。
生態(tài)文明體制改革。編制完成生態(tài)保護(hù)紅線劃定方案，有效構(gòu)筑生態(tài)系統(tǒng)“安全屏障”。出臺(tái)《全面推行河長(zhǎng)制實(shí)施方案》，對(duì)9條省級(jí)，以及全州江河全部確定了河長(zhǎng)。建立健全重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制,及時(shí)有效應(yīng)對(duì)重污染天氣。啟動(dòng)實(shí)施清潔空氣行動(dòng)、清潔水體行動(dòng)計(jì)劃和“三區(qū)”(自然保護(hù)區(qū)、礦區(qū)、飲用水源保護(hù)區(qū))生態(tài)環(huán)境綜合整治行動(dòng)。投入900萬(wàn)元，用于土壤環(huán)境治理工作。全面開(kāi)展?jié)竦刭Y源保護(hù)管理工作，累計(jì)投資9220萬(wàn)元。落實(shí)吉林省開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)實(shí)施方案。對(duì)全州工礦廢棄的資源現(xiàn)狀、權(quán)屬等情況開(kāi)展調(diào)查，科學(xué)分析并抓緊開(kāi)展復(fù)墾項(xiàng)目前期工作。加大環(huán)境監(jiān)管力度，全州立案160起，問(wèn)責(zé)163人。積極做好碳排放交易前期工作。用價(jià)格杠桿實(shí)現(xiàn)資源有償使用，全州已有七個(gè)縣(市)全部實(shí)現(xiàn)階梯水價(jià)。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。出臺(tái)《延邊州貧困對(duì)象退出實(shí)施細(xì)則(試行)》，圓滿(mǎn)完成吉林省扶貧開(kāi)發(fā)成效考評(píng)迎檢工作。制定《關(guān)于深化農(nóng)村綜合改革的實(shí)施意見(jiàn)》《2017年全州促進(jìn)農(nóng)民增收工作要點(diǎn)》《延邊州2017-2020年促進(jìn)農(nóng)民增收行動(dòng)計(jì)劃》，為農(nóng)村改革提供了有力的政策保障。測(cè)量農(nóng)村耕地面積39.7萬(wàn)公頃，基本完成確權(quán)登記及自查工作。頒布《農(nóng)村“冊(cè)外地”規(guī)范化管理指導(dǎo)意見(jiàn)》，促進(jìn)農(nóng)村“冊(cè)外地”合理、規(guī)范管理使用。采取財(cái)政補(bǔ)助、稅收減免、金融扶持等政策措施，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展達(dá)10977家，家庭農(nóng)場(chǎng)達(dá)到4110家，規(guī)模經(jīng)營(yíng)耕地面積占全州的60.2%。開(kāi)展“地趴糧整治”活動(dòng)，把“死庫(kù)容”變成“活庫(kù)容”。積極鼓勵(lì)引導(dǎo)各種所有制主體參與糧食收購(gòu)。擴(kuò)大農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)模，改擴(kuò)建率達(dá)到50%。
民主法制改革。編制完成《延邊州十五屆人大及其常委會(huì)(2017-2021)五年立法規(guī)劃》，完成制定和修訂民族自治地方法規(guī)的相關(guān)立法材料。省人大常委會(huì)批準(zhǔn)《延邊州立法規(guī)定》《延邊州氣候資源開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)條例》《關(guān)于修改延邊州朝鮮語(yǔ)言文字工作條例的決定》及《關(guān)于廢止延邊州政府采購(gòu)條例的決定》，州大常委會(huì)完成法規(guī)的公布施行、廢止和報(bào)備工作。出臺(tái)《延邊州人大常委會(huì)專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)辦法(試行)》《關(guān)于加強(qiáng)各級(jí)人大代表密切聯(lián)系群眾的意見(jiàn)》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)州人大常委會(huì)規(guī)范化管理和建設(shè)的意見(jiàn)》。出臺(tái)《加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下宗教工作的實(shí)施意見(jiàn)》，全面規(guī)范并強(qiáng)化宗教活動(dòng)管理。出臺(tái)全面推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的意見(jiàn)，為解決多頭執(zhí)法問(wèn)題提供遵循。群團(tuán)改革有序推進(jìn)，出臺(tái)州總工會(huì)、團(tuán)州委、州婦聯(lián)、州科協(xié)改革方案，并取得階段性改革成果。
司法體制改革。通過(guò)法官檢察官單獨(dú)職務(wù)序列改革、補(bǔ)充法官檢察官員額、員額法官檢察官工資制度改革、推行獨(dú)任制、成立專(zhuān)業(yè)審判庭等舉措，進(jìn)一步推進(jìn)法官檢察官職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化，符合司法規(guī)律的體制機(jī)制逐步形成，法官檢察官辦案主體地位得到確立。確定延吉市、敦化市法院為“行政案件相對(duì)集中管轄法院”，延吉市法院、敦化市法院的公益訴訟案件交叉指定管轄。積極向省委組織部申報(bào)，解決法院公務(wù)員歷史遺留問(wèn)題。深入推進(jìn)公安部門(mén)受案立案制度和刑事案件統(tǒng)一審核、統(tǒng)一出口工作機(jī)制改革，用制度監(jiān)督執(zhí)法權(quán)力、用機(jī)制規(guī)范執(zhí)法行為。
文化體制改革。出臺(tái)《延邊州“十三五”時(shí)期文化發(fā)展改革工作重點(diǎn)任務(wù)分工方案》《延邊廣播電視臺(tái)新聞媒體采編崗位規(guī)范管理辦法》《延邊州進(jìn)一步深化文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革的實(shí)施方案》。建立健全文化領(lǐng)域行業(yè)組織綜合管理體系，依法處理文化領(lǐng)域行業(yè)組織違法違規(guī)行為。調(diào)整文聯(lián)所屬協(xié)會(huì)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配置，完善作協(xié)組織機(jī)構(gòu)，起草文聯(lián)、作協(xié)改革方案。打造朝鮮文精品圖書(shū)，強(qiáng)化漢文圖書(shū)經(jīng)營(yíng)，加快數(shù)字出版轉(zhuǎn)型升級(jí)。推動(dòng)民族文化事業(yè)持續(xù)、繁榮、健康發(fā)展。
社會(huì)體制改革。出臺(tái)《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，全面推開(kāi)公立醫(yī)院綜合改革，健全藥品供應(yīng)保障體系，鞏固完善基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)制度銜接。深入推進(jìn)城管體制改革，出臺(tái)城市執(zhí)法體制改革方案，延吉市和琿春市數(shù)字化城市管理平臺(tái)建成運(yùn)行。在州直單位開(kāi)發(fā)公共管理和社會(huì)服務(wù)崗位，吸納高校畢業(yè)生就業(yè)。申請(qǐng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)補(bǔ)貼378.4萬(wàn)元。發(fā)展壯大社會(huì)組織，出臺(tái)《關(guān)于新形勢(shì)下社會(huì)組織健康有序發(fā)展的意見(jiàn)》。完善落實(shí)吉林省《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》的具體措施。強(qiáng)化境外非政府組織管理，制止5次境外媒體記者在我邊境進(jìn)行拍照、采訪活動(dòng)，并成功勸返。做好“外國(guó)人來(lái)華工作許可”相關(guān)工作，50余家單位完成注冊(cè)。
黨的建設(shè)制度改革。出臺(tái)《州管干部選拔任用紀(jì)實(shí)辦法(試行)》等文件，進(jìn)一步健全完善選人用人機(jī)制，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系。大力實(shí)施非公企業(yè)和社會(huì)組織黨建工作提升工程，制定《城市黨員社區(qū)建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)非公有制企業(yè)和社會(huì)組織黨建工作的意見(jiàn)》，全州非公企業(yè)和社會(huì)組織黨組織組建率分別達(dá)到48.5%和56.3%，覆蓋率均達(dá)到90%以上，均高于全省平均水平。
紀(jì)律檢查體制改革。組建州縣(市)兩級(jí)監(jiān)察委，與同級(jí)紀(jì)委合署辦公。出臺(tái)《縣市紀(jì)委書(shū)記、副書(shū)記提名考察辦法(試行)》。制定州委《2017年至2021年巡察工作規(guī)劃》《2017年巡察工作安排意見(jiàn)》《2017年第一輪巡察工作方案》和《巡察工作機(jī)構(gòu)設(shè)立工作方案》，完成2017年州委巡察工作，扶貧領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)巡察全面展開(kāi)。推進(jìn)州紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)改革，設(shè)置派駐(派出)機(jī)構(gòu)26個(gè)。制定《州紀(jì)委機(jī)關(guān)問(wèn)題線索處置和管理規(guī)范》，進(jìn)一步規(guī)范了全州問(wèn)題線索管理模式。
二、主要特色改革成效
(一)“放管服”為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革注入強(qiáng)勁動(dòng)力。調(diào)整、規(guī)范和減少行政職權(quán)276項(xiàng)，監(jiān)管和服務(wù)事項(xiàng)分別增加175、225項(xiàng)，降低、暫停和取消的行政事業(yè)性收費(fèi)85項(xiàng)，免征小微企業(yè)行政事業(yè)性收費(fèi)43項(xiàng)。啟動(dòng)“多證合一”改革，新設(shè)立市場(chǎng)主體增長(zhǎng)4.2%，每千人擁有市場(chǎng)主體達(dá)到80.6戶(hù)，居全省首位。增值稅稅率由四檔簡(jiǎn)并至三檔，減稅比例達(dá)到26.3%。落實(shí)小微企業(yè)享受減半征稅優(yōu)惠政策，受惠面達(dá)到100%。推動(dòng)國(guó)地稅征管體制改革，建立“一人、一窗、雙系統(tǒng)”國(guó)地稅聯(lián)合服務(wù)模式。積極爭(zhēng)取，將延龍圖三市率先納入全省擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革試點(diǎn)行列。出臺(tái)《州委、州政府支持延龍圖新區(qū)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，形成省級(jí)新區(qū)建設(shè)的政策框架。制定《延邊州關(guān)于深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型的實(shí)施意見(jiàn)》《州委、州政府關(guān)于金融支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)》等一系列經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革文件。打破了二十多年的財(cái)政分配機(jī)制，按照“下放收入，增量分成”的原則出臺(tái)文件，構(gòu)建州與縣(市)財(cái)力同步增長(zhǎng)機(jī)制。
(二)生態(tài)文明制度體系構(gòu)建提升水平。制定《推進(jìn)生態(tài)文明提升環(huán)境質(zhì)量工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》《公眾舉報(bào)生態(tài)環(huán)境違法行為獎(jiǎng)勵(lì)辦法》等系列文件，為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供了制度遵循。成立延邊國(guó)有林場(chǎng)管理總站,全面啟動(dòng)全州國(guó)有林場(chǎng)改革。配合國(guó)家和省有關(guān)部門(mén)做好東北虎豹國(guó)家公園實(shí)施方案修訂和總體規(guī)劃編制等工作，持續(xù)開(kāi)展野生動(dòng)物保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，初步完成虎豹公園邊界劃定工作。
(三)農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新成效顯著。鞏固2016年農(nóng)民日?qǐng)?bào)頭版刊載的“農(nóng)村改革的延邊經(jīng)驗(yàn)”，2017年制定實(shí)施《延邊州農(nóng)村金融綜合改革試驗(yàn)實(shí)施方案》等舉措，推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)金融服務(wù)“村村通”，銀行網(wǎng)點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達(dá)100%，行政村自助機(jī)具覆蓋率達(dá)64.6%。全面推廣農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款、土地他項(xiàng)權(quán)證抵押貸款、土地收益保證貸款、“政銀保”貸款等金融產(chǎn)品，全年發(fā)放5億元貸款，累計(jì)發(fā)放“農(nóng)地貸”14.1億元，基本解決了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體融資難問(wèn)題。
(四)司法體制改革出臺(tái)創(chuàng)新舉措。完善小額訴訟、速審速裁機(jī)制，實(shí)行輕刑快辦、簡(jiǎn)易程序集中審和認(rèn)罪認(rèn)罰制度。在全省率先出臺(tái)《關(guān)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，審判制度改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。一線辦案力量得到加強(qiáng)，辦案質(zhì)量效率穩(wěn)步提升，司法公信力不斷提高。
(五)改革試點(diǎn)工作扎實(shí)推進(jìn)。2017年，延邊州承擔(dān)國(guó)家級(jí)改革試點(diǎn)4項(xiàng)，省級(jí)改革試點(diǎn)9項(xiàng)，安排州級(jí)改革試點(diǎn)6項(xiàng)。汪清縣國(guó)有林場(chǎng)改革試點(diǎn)工作基本完成。三個(gè)產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作完成清產(chǎn)核資、股權(quán)設(shè)置、人員界定等工作。積極爭(zhēng)取安圖縣、和龍市、龍井市、琿春市、延吉市列入國(guó)家耕地輪作補(bǔ)貼試點(diǎn)縣市，新增補(bǔ)貼面積44萬(wàn)畝，全州耕地輪作補(bǔ)貼面積達(dá)到133萬(wàn)畝，累計(jì)爭(zhēng)取補(bǔ)貼資金1.99億元。建立業(yè)余校園足球俱樂(lè)部，開(kāi)展以足球?yàn)樘厣?ldquo;一校一品”體育教育改革工作。制定實(shí)施《朝鮮族學(xué)校開(kāi)展朝鮮族教育改革試點(diǎn)工作方案》。整合職業(yè)教育資源，成立延龍圖職教集團(tuán)。在全省率先落實(shí)國(guó)家義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，受益學(xué)生達(dá)到34800人。探索公訴環(huán)節(jié)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬處理制度的實(shí)施方法，開(kāi)展派駐公安派出所檢察室試點(diǎn)工作，構(gòu)建了新型檢審、檢警、檢律關(guān)系。
(六)醫(yī)藥衛(wèi)生文化體制改革向縱深推進(jìn)。全州省屬、州屬、縣(市)屬及企事業(yè)單位屬公立醫(yī)院全面啟動(dòng)綜合改革，全面取消藥品加成，同步調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價(jià)格。建立分級(jí)診療制度，覆蓋面達(dá)到100%。組建醫(yī)療聯(lián)合體，縣(市)綜合醫(yī)院已全部建立醫(yī)學(xué)遠(yuǎn)程會(huì)診運(yùn)行機(jī)制。大力推進(jìn)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)工作，組建家庭醫(yī)生服務(wù)團(tuán)隊(duì)331個(gè)，重點(diǎn)人群簽約率63.25%。在全省率先出臺(tái)加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)的有關(guān)政策和措施。制定《關(guān)于促進(jìn)州直公益二類(lèi)文化事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的若干意見(jiàn)》，支持公益二類(lèi)文化事業(yè)單位提升經(jīng)營(yíng)管理水平。
(七)“一張網(wǎng)”兜底扶貧保障機(jī)制顯現(xiàn)政策紅利。突破傳統(tǒng)政策瓶頸，以“社會(huì)保障兜底一批”為突破口，實(shí)施政策集成創(chuàng)新，建立以“四點(diǎn)雙享兩救助一優(yōu)先”為主要內(nèi)容的“一張網(wǎng)”兜底扶貧保障機(jī)制，確保特殊困難群體實(shí)現(xiàn)永久、穩(wěn)定脫貧。全州女滿(mǎn)60周歲及以上、男滿(mǎn)65周歲及以上的30811名建檔立卡貧困人口，有了根本性保障。截至目前，全州已完成23783人信息采集工作，已為2111人發(fā)放養(yǎng)老保險(xiǎn)工資卡。
(八)基層組織建設(shè)開(kāi)創(chuàng)新局面。制定《關(guān)于實(shí)施“邊陲黨旗紅”工程加強(qiáng)邊境農(nóng)村黨的建設(shè)的意見(jiàn)》《加快推進(jìn)全州“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)服務(wù)”建設(shè)工作的實(shí)施意見(jiàn)》等制度。探索成立駐村干部黨委，下發(fā)《關(guān)于成立縣(市)駐村干部黨委的通知》，統(tǒng)籌管理各級(jí)選派的駐村干部，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)在中組部進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流，并在全省推廣。嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下實(shí)施細(xì)則(試行)》和《領(lǐng)導(dǎo)干部容錯(cuò)免責(zé)實(shí)施辦法(試行)》，形成了“能者上、庸者下、平者讓、劣者汰”的良好導(dǎo)向。
(九)健全監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則配套制度。圍繞監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、關(guān)鍵點(diǎn)，積極查找工作薄弱環(huán)節(jié)，制定《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)“兩規(guī)”審查措施工作規(guī)范》《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)執(zhí)紀(jì)審查談話(huà)安全管理制度》等多項(xiàng)規(guī)章制度，嚴(yán)格履行報(bào)批程序，嚴(yán)控自由裁量權(quán)。制定《州紀(jì)委機(jī)關(guān)問(wèn)題線索處置和管理規(guī)范》，進(jìn)一步規(guī)范全州問(wèn)題線索管理模式。制定《州紀(jì)委監(jiān)察局問(wèn)題線索管理辦法》，做到了紀(jì)律審查每個(gè)環(huán)節(jié)有審批、有著落、有反饋、有監(jiān)督。
(十)人才政策和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“回引工程”推動(dòng)穩(wěn)邊固邊。優(yōu)化引才、育才、用才環(huán)境。深入實(shí)施《延邊州特殊人才引進(jìn)辦法(試行)》《延邊州招才引智工程“千人計(jì)劃”實(shí)施意見(jiàn)》。突出抓好“高精尖”人才的培育和引進(jìn)，2017年進(jìn)一步制定《延邊州委聯(lián)系服務(wù)專(zhuān)家工作辦法》《關(guān)于落實(shí)高素質(zhì)儲(chǔ)備人才相關(guān)政策待遇的實(shí)施意見(jiàn)》《人才工作目標(biāo)責(zé)任制考核辦法(試行)》，以及關(guān)于建立“人才管理改革試驗(yàn)區(qū)”、“人才服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)”、“人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范區(qū)”、“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地”等意見(jiàn)和“支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的若干政策”等文件，構(gòu)建返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“1+9”工程政策服務(wù)體系，完善“三庫(kù)三平臺(tái)”，設(shè)立全州返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金。近年來(lái)，全州已累計(jì)返鄉(xiāng)19226人，已創(chuàng)業(yè)13661人。突出抓好邊境村、貧困村返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作，出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)邊境村返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作的實(shí)施意見(jiàn)》，邊境村返鄉(xiāng)已創(chuàng)業(yè)656人、貧困村返鄉(xiāng)已創(chuàng)業(yè)1381人，邊境村、貧困村“三化”問(wèn)題有效緩解，切實(shí)增強(qiáng)了穩(wěn)邊固防合力。
三、主要做法
根據(jù)中央、省、州改革部署，堅(jiān)定改革方向，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，把握改革規(guī)律，夯實(shí)起點(diǎn)、突出重點(diǎn)、打通痛點(diǎn)、聚焦弱點(diǎn)，試點(diǎn)先行，有力推動(dòng)各項(xiàng)改革舉措落實(shí)。
(一)科學(xué)謀劃設(shè)計(jì)，繪制改革路線圖。根據(jù)上級(jí)工作要點(diǎn)，結(jié)合延邊實(shí)際，制定《州委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組2017年工作要點(diǎn)》和改革任務(wù)臺(tái)賬，確定100項(xiàng)改革任務(wù)，實(shí)現(xiàn)中央、省、州改革任務(wù)無(wú)縫銜接。每項(xiàng)改革設(shè)計(jì)做到目標(biāo)明確、內(nèi)容明確、責(zé)任明確和時(shí)限明確。
(二)強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)，完善六大機(jī)制。一是推行改革目標(biāo)考核制。制定出臺(tái)《全面深化改革工作目標(biāo)責(zé)任制考核辦法》，將全面深化改革納入年終績(jī)效考核總盤(pán)子，健全指標(biāo)體系，完善激勵(lì)機(jī)制。二是推行改革“會(huì)議聯(lián)動(dòng)制”。完善州委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)則、專(zhuān)項(xiàng)小組工作規(guī)則以及改革文件審議程序等制度，今年共召開(kāi)6次深改會(huì)議、2次專(zhuān)題會(huì)議和6次專(zhuān)項(xiàng)小組會(huì)議。三是推行改革督察督辦制。進(jìn)一步健全改革督察辦法，出臺(tái)《延邊州2017年全面深化改革重點(diǎn)督察工作方案》，今年已對(duì)8個(gè)縣(市)和涉改部門(mén)開(kāi)展了2次全面督察、38項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)督察，并分別形成督察報(bào)告。四是推行改革臺(tái)賬銷(xiāo)號(hào)管理制。按期對(duì)賬、掛賬銷(xiāo)號(hào)、定期曬賬，完成一項(xiàng)銷(xiāo)號(hào)備案一項(xiàng)。五是推行改革方案嚴(yán)格審核制。重點(diǎn)抓好改革方案落實(shí)，做好前期論證、審核工作。六是推行改革情況動(dòng)態(tài)報(bào)送制。制定《改革成果備案制度》《改革信息報(bào)送制度》《改革信息計(jì)分辦法》，準(zhǔn)確掌握改革進(jìn)度，加強(qiáng)改革工作經(jīng)驗(yàn)交流。
(三)加大宣傳力度，營(yíng)造良好的改革氛圍。邀請(qǐng)省委改革辦領(lǐng)導(dǎo)對(duì)各縣市和州涉改部門(mén)相關(guān)人員進(jìn)行了改革工作和信息工作專(zhuān)題培訓(xùn)，進(jìn)一步提高信息宣傳工作水平。編發(fā)延邊《改革信息》57期，累計(jì)編發(fā)信息184期，信息工作在全省各市(州)名列前茅。以“全面深化改革進(jìn)行時(shí)”為主題，突出延邊改革特色，對(duì)各領(lǐng)域改革長(zhǎng)期跟蹤宣傳，吉林日?qǐng)?bào)刊登改革信息12期，延邊日?qǐng)?bào)刊登改革信息17期。
四、存在問(wèn)題和困難
1.機(jī)構(gòu)和編制成為制約瓶頸。根據(jù)上級(jí)“頂層設(shè)計(jì)”和實(shí)際工作需要，有些改革需要設(shè)置專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，增加相關(guān)編制。但目前的編制政策只能“減一增一”，不能突破“大盤(pán)子”。同時(shí)，州縣兩級(jí)“深改辦”的機(jī)構(gòu)設(shè)置缺乏上級(jí)編制部門(mén)的文件規(guī)定，工作力量嚴(yán)重不足，完成繁重的改革任務(wù)壓力較大。
2.改革成本壓力大。目前改革進(jìn)入“深水區(qū)”，歷史沉積的問(wèn)題多，改革推進(jìn)工作任務(wù)艱巨。改革往往涉及部門(mén)權(quán)力分割、利益調(diào)整，推動(dòng)起來(lái)有一定阻力。很多改革事項(xiàng)需要資金支持，壓力較大。比如：停止商業(yè)性采伐后，國(guó)有林區(qū)改革資金缺口很大;金融機(jī)構(gòu)出于成本和內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制等因素考慮，對(duì)低收益低的農(nóng)村基礎(chǔ)金融服務(wù)建設(shè)熱情不高、心存顧慮。
3.改革合力作用發(fā)揮不夠?？茖W(xué)決策、有效執(zhí)行、有力的監(jiān)督是改革能夠落地的基礎(chǔ)、關(guān)鍵和保障。在改革決策、執(zhí)行和監(jiān)督環(huán)節(jié)存在著程序不夠規(guī)范、牽頭部門(mén)和涉改單位不愿意領(lǐng)任務(wù)、擔(dān)責(zé)任和任務(wù)不平衡、激勵(lì)機(jī)制不健全等問(wèn)題。
五、2018年改革工作打算
2018年，該州將以黨的十九大精神為指導(dǎo)，圍繞 “創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念，突出問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、戰(zhàn)略導(dǎo)向，統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域改革。
(一)對(duì)標(biāo)頂層設(shè)計(jì)，謀劃改革“路線圖”
1.科學(xué)確定2018年全面深化改革任務(wù)臺(tái)賬。根據(jù)中央和省委全面深化改革任務(wù)安排，結(jié)合州委全面深改革領(lǐng)導(dǎo)小組工作要求，制定2018年改革要點(diǎn)和任務(wù)臺(tái)賬。對(duì)上級(jí)要求落實(shí)的，逐項(xiàng)分解，逐條對(duì)接，全部納入改革任務(wù)臺(tái)賬。
2.因地制宜謀劃延邊特色改革。根據(jù)延邊州情實(shí)際，謀劃一批富有地方特色的改革事項(xiàng)。上級(jí)部署的改革事項(xiàng)，加強(qiáng)自主創(chuàng)新;上級(jí)沒(méi)有安排的改革事項(xiàng)，大膽探索、自創(chuàng)特色。
3.抓實(shí)各級(jí)改革試點(diǎn)工作。一方面，抓好現(xiàn)行改革試點(diǎn)工作，另一方面，積極向國(guó)家和省對(duì)口部門(mén)爭(zhēng)取在延邊設(shè)立改革試點(diǎn)。根據(jù)不同試點(diǎn)內(nèi)容，及時(shí)總結(jié)和推廣可借鑒、可復(fù)制、可推廣的改革經(jīng)驗(yàn)。
(二)健全改革工作機(jī)制
健全決策機(jī)制、執(zhí)行機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制、督察機(jī)制和評(píng)價(jià)考核機(jī)制。修訂完善州委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組規(guī)則、專(zhuān)項(xiàng)小組工作規(guī)則和州委改革辦工作細(xì)則。完善全面深化改革目標(biāo)責(zé)任制考核辦法、信息報(bào)送管理工作辦法，制定改革試點(diǎn)工作管理辦法。完善督察工作制度。完善改革成果備案審查制度。加強(qiáng)改革宣傳和輿論引導(dǎo)，為改革創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。
(三)加強(qiáng)改革理論、政策與實(shí)踐培訓(xùn)，提高干部改革素養(yǎng)
聘請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家對(duì)全州各級(jí)干部進(jìn)行集中培訓(xùn)，培訓(xùn)形式與州委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)會(huì)合并進(jìn)行。組織各專(zhuān)項(xiàng)小組和各縣(市)一線同志到先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)考察。
( 編輯：中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革雜志社通聯(lián)部 盧志文 文武)
