一、堅持“三個到位”，夯實村居法律顧問工作基礎(chǔ)
龍口市共有595個行政村、5個社區(qū)，64萬人口。目前，有9個律師事務所，執(zhí)業(yè)律師103人;18個基層法律服務所，法律服務工作者86人。律師和法律服務工作者是村居法律顧問的主力軍。一是雙向選擇、民主公開，確保人員配備到位。在村居法律顧問的選聘過程中，堅持市場化運作，由村(社區(qū))和法律服務機構(gòu)(律師事務所、基層法律服務所)相互選擇。市司法局印制全市律師和基層法律服務工作者名冊，并在新聞媒體公布法律服務人員的基本信息等情況，期間全市530個村(社區(qū))“兩委”班子與律師、基層法律服務工作者進行雙向選擇。對無法雙向選擇的67個村(社區(qū))，在尊重村(社區(qū))“兩委”班子意見的前提下，由司法局與鎮(zhèn)街區(qū)協(xié)商根據(jù)公平合理和節(jié)約成本原則配置。法律顧問確定后，由村(居)民委員會與法律服務機構(gòu)簽訂由市司法局監(jiān)制的《常年法律顧問合同書》。合同一式四份，村(社區(qū))、法律服務機構(gòu)各持一份，市司法局和鎮(zhèn)街區(qū)各備案一份。二是明確任務、細化內(nèi)容，確保職責任務到位。按照上級的要求并結(jié)合實際，明確了村居法律顧問在提供法律意見、解答法律咨詢、提供法律援助、開展普法宣傳、調(diào)解民事糾紛等方面的五大職責任務，并細化為十二小項的具體內(nèi)容。特別是在協(xié)助開展村居民主法治建設(shè)、重大事項合法性審查、疏導化解信訪案件、免費解答日常法律咨詢、辦理法律援助事項、參與“法德共進”活動，舉辦法治講座、參與糾紛排查調(diào)處、反映社情民意等方面做出了規(guī)定。提出了遠程即時服務和現(xiàn)場上門服務兩種服務方式，在村(社區(qū))顯著位置公示法律顧問的姓名、電話、郵箱、微信等聯(lián)系方式，方便群眾尋求法律服務。要求每月到法律顧問單位現(xiàn)場辦公不少于八小時，每季度舉辦一次法治講座。三是加強領(lǐng)導，落實經(jīng)費，確保工作保障到位。把“一村(社區(qū))一法律顧問”工作作為公共法律服務體系建設(shè)的重要內(nèi)容，納入全市重點工作考核內(nèi)容。在市鎮(zhèn)兩級建立了黨委領(lǐng)導、政府主導、部門協(xié)同、社會參與的體制機制，形成齊抓共管、協(xié)作配合的強大合力。市委主要領(lǐng)導先后兩次親自調(diào)度村居法律顧問工作，要求這項工作必須率先走在前列。加大財政保障力度，實行公益法律服務與政府給予經(jīng)濟補貼相結(jié)合，市委組織部門、市財政部門每年對各個村(社區(qū))給予一定數(shù)量的村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費支持，其中明確用于支付法律顧問補助經(jīng)費不得低于3000元。
二、落實“三個規(guī)范”，健全村居法律顧問工作機制
在“一村(社區(qū))一法律顧問”工作中，該市首先在7個鎮(zhèn)街區(qū)進行試點，積累經(jīng)驗，9月底其他8個鎮(zhèn)街全面推開，11月底全市實現(xiàn)村(社區(qū))法律顧問全覆蓋，不斷提高村居法律顧問工作規(guī)范化、制度化水平。一是規(guī)范工作臺賬，完善工作制度。工作臺賬是對村居法律顧問工作進行評價和考核的重要材料。村居法律顧問每次提供服務時要認真填寫提供法律服務的時間、對象、內(nèi)容和結(jié)果。工作臺賬做到一次一記、一村一卷，分別由法律顧問、村居組織和鎮(zhèn)街區(qū)司法所填寫。健全完善村居法律顧問行為規(guī)范、服務標準和工作指引、工作評價等各項規(guī)章制度，做到有章可循、有序運作。同時，注重加強業(yè)務培訓，11月25日組織對村居法律顧問進行了農(nóng)村政策、社情民意及相關(guān)法律業(yè)務集中培訓。二是規(guī)范信息交流，拓展服務渠道。統(tǒng)一村居法律顧問工作統(tǒng)計上報，做好輿情分析。今年以來，對服務過程中發(fā)現(xiàn)的12起有代表性的民生訴求、社情民意和可能影響基層社會穩(wěn)定的問題，及時報告當?shù)攸h委、政府，并提出相應的法律建議。建立互聯(lián)網(wǎng)+村居法律顧問的服務模式，將法律顧問上門服務與在線服務結(jié)合起來，開通法律顧問微信群，及時為干部群眾答疑解惑，宣傳普及法律常識。三是規(guī)范檢查評估，促進工作開展。為確保村居法律顧問工作的質(zhì)量和效率，要求每個律師或基層法律服務工作者最多只能擔任6個村(社區(qū))的法律顧問。制定了《龍口市“一村(社區(qū))一法律顧問”工作考核辦法》，年底市司法局會同鎮(zhèn)街區(qū)對村居法律顧問工作進行一次檢查評估，通過實地察看、臺賬檢查、查閱資料、聽取干部群眾意見等形式，及時發(fā)現(xiàn)村居法律顧問工作中存在的問題，提出改正的意見和建議。檢查評估結(jié)果通報各法律服務機構(gòu)。對于服務次數(shù)和服務質(zhì)量達不到要求的，相應扣減報酬;群眾意見較大的，建議村(社區(qū))不再續(xù)聘擔任法律顧問;對于法律顧問在執(zhí)業(yè)中違反執(zhí)業(yè)紀律的，按規(guī)定給予行政處罰或行業(yè)處分。
三、抓好“三個結(jié)合”，推進司法行政法律服務向基層拓展
建立覆蓋全市的村(社區(qū))法律顧問網(wǎng)絡，是推進公共法律服務向基層延伸的平臺載體，是鞏固提高基層司法行政工作的橋梁紐帶。在推進村居法律顧問工作中，注重與司法行政工作室建設(shè)、調(diào)解組織建設(shè)和“法律管家”建設(shè)有機結(jié)合。一是將村居法律顧問工作與司法行政工作室建設(shè)相結(jié)合。司法行政工作室既是村居法律顧問為民服務的陣地，也是司法行政服務基層群眾的一線窗口。目前，該市已建成村(社區(qū))司法行政工作室380個，把村居法律顧問、人民調(diào)解員作為司法行政工作室的重要成員。職責任務、工作制度等統(tǒng)一刊板，上墻公開。對尚未建立司法行政工作室的村(社區(qū))，在“兩委”班子換屆后，2017年底前全部建成。二是將村居法律顧問工作與鎮(zhèn)村調(diào)解組織建設(shè)相結(jié)合。按照《山東省人民調(diào)解委員會規(guī)范化建設(shè)標準》，著力抓好基層調(diào)委會的組織隊伍、業(yè)務制度、基礎(chǔ)保障等建設(shè)，落實“六統(tǒng)一”，明確村級專職調(diào)解員。同時，采取政府購買人民調(diào)解服務的形式，加強鎮(zhèn)級調(diào)委會建設(shè)，各鎮(zhèn)街區(qū)根據(jù)實際情況選聘專職調(diào)解員2-3名。對各鎮(zhèn)街區(qū)推薦上報的人員，由市委政法委牽頭，組織司法、信訪部門進行考察，最終確定選聘專職調(diào)解員。專職調(diào)解員在鎮(zhèn)街區(qū)調(diào)解室坐班，具體業(yè)務由司法所安排和調(diào)度。專職調(diào)解員的基本生活補貼采取績效掛鉤、綜合考核等方式發(fā)放。三是村居法律顧問工作與“法律管家”建設(shè)相結(jié)合。“法律管家”是司法行政動態(tài)微型的為民服務單位，既整合了律師、公證員、基層法律服務工作者、司法鑒定人和法律援助中心工作人員的資源力量，也可與村居法律顧問優(yōu)勢互補、方便群眾。突出抓好14個鎮(zhèn)街區(qū)“法律管家”服務團建設(shè)，把鎮(zhèn)村兩級法律顧問作為其中的重要成員，由司法所負責調(diào)度協(xié)調(diào)。今年以來，“法律管家”共同研究辦理疑難復雜案件43件。
四、發(fā)揮村居法律顧問職能作用，基層法律服務全覆蓋取得顯著實效
一是村居法律顧問工作為創(chuàng)新基層依法治理注入新的活力。律師和基層法律服務工作者通過開展法律咨詢、法制宣傳工作，增強了基層干部群眾的法律意識，基層自治管理明顯改善，形成了以法治思維和法治方式管理村居事務的新格局。今年以來，全市民主法治示范村創(chuàng)建率達到100%，村居“四民主、兩公開”落實率達到100%，未發(fā)生因村務管理引發(fā)的矛盾糾紛。
二是村居法律顧問工作為保障群眾合法權(quán)益開辟新的途徑。當前矛盾糾紛調(diào)處的難度較大、涉法性較強，以往群眾發(fā)生了糾紛，村居調(diào)解人員有時因不掌握有關(guān)法律規(guī)定，便直接讓當事人起訴到法院，群眾咨詢涉法問題也要坐車到城里或鎮(zhèn)里。村居法律顧問配備后，法律服務人員通過深入村居現(xiàn)場解答群眾法律咨詢，使群眾不出村或社區(qū)即能享受到法律服務。今年以來，村居法律顧問共免費解答群眾法律咨詢6500多人次，代理各項法律事務3150件，辦理法律援助案件210件，免收代理費50多萬元。
三是村居法律顧問工作為維護社會和諧穩(wěn)定提供新的機制。以前有些群眾對涉法案件不通過法律程序解決，動輒上訪甚至越級訪。通過法律顧問開展普法宣傳和矛盾糾紛調(diào)解工作，引導群眾按照法律規(guī)定的途徑反映利益訴求，依法理性解決矛盾糾紛，把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，解決在基層。今年以來，村居法律顧問共參與調(diào)處各類矛盾糾紛1070件，調(diào)處成功1036件，避免民轉(zhuǎn)刑、越級訪等激化案件12起。
(編輯：中國經(jīng)濟體制改革雜志社通聯(lián)部 盧志文 文武)
