一、健全網(wǎng)絡(luò)體系，打造林業(yè)服務(wù)新平臺(tái)

　　該縣有農(nóng)業(yè)人口30萬(wàn)人。為服務(wù)好林農(nóng)，發(fā)揮林業(yè)資源最大效益，該縣以完善林業(yè)綜合服務(wù)體系為切入點(diǎn)，構(gòu)建“縣有服務(wù)中心、鄉(xiāng)有服務(wù)站、村有服務(wù)員”的三級(jí)聯(lián)動(dòng)林權(quán)管理服務(wù)體系。

　　(一)完善縣級(jí)服務(wù)平臺(tái)。林業(yè)綜合改革開展以后，為加快推進(jìn)林業(yè)服務(wù)一體化建設(shè)，縣財(cái)政專門籌資100余萬(wàn)元建成林權(quán)服務(wù)大廳，林權(quán)服務(wù)中心人員全部入駐，將林權(quán)登記、林權(quán)交易、資產(chǎn)評(píng)估、抵押貸款、森林保險(xiǎn)、林權(quán)糾紛的調(diào)處與仲裁、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等業(yè)務(wù)整合集中，實(shí)行“一單式”告知、“一窗口”服務(wù)、“一站式”辦公，使相關(guān)行政審批時(shí)間由原來(lái)的20個(gè)工作日壓縮到3個(gè)工作日，實(shí)現(xiàn)讓信息多跑路、群眾少跑腿。

　　(二)健全鎮(zhèn)村服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。林權(quán)業(yè)務(wù)手續(xù)審批辦理在縣，但群眾需要辦理的基礎(chǔ)性事項(xiàng)大多在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、在村。該縣在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立“林權(quán)管理服務(wù)站”，設(shè)置林權(quán)管理服務(wù)窗口;在每個(gè)行政村設(shè)立“林權(quán)管理服務(wù)點(diǎn)”，確定1名林權(quán)管理服務(wù)員。先后在鎮(zhèn)、村兩級(jí)選拔任用林權(quán)服務(wù)員217名，將林農(nóng)所需的林地勘界、資料整理、林權(quán)糾紛調(diào)處等日常性事務(wù)全部交由林權(quán)服務(wù)員辦理，使群眾不出村即可辦理林權(quán)服務(wù)相關(guān)業(yè)務(wù)。

　　(三)建設(shè)林業(yè)集成信息系統(tǒng)。為加快林業(yè)信息化建設(shè)，打造“智慧林業(yè)”，該縣與省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院、河南農(nóng)大等單位合作，對(duì)欒川區(qū)域地形圖進(jìn)行數(shù)字化處理，將林權(quán)地籍、林木信息、森林經(jīng)營(yíng)、護(hù)林防火等信息資源整合，建成林業(yè)集成信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)林業(yè)服務(wù)“一圖展示”和各類信息的便捷查詢。

　　二、創(chuàng)新制度設(shè)計(jì)，激活林業(yè)發(fā)展新動(dòng)能

　　針對(duì)林業(yè)體制機(jī)制不活、資源效益不強(qiáng)等問(wèn)題，該縣以加快轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式為主線，以改革發(fā)展為突破，進(jìn)一步規(guī)范林權(quán)登記、林權(quán)流轉(zhuǎn)行為，用機(jī)制創(chuàng)新激活發(fā)展動(dòng)能，著力提升區(qū)域生態(tài)林業(yè)、民生林業(yè)發(fā)展水平。

　　(一)健全林權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制。隨著林業(yè)經(jīng)營(yíng)集約化、規(guī)?；l(fā)展，林地流轉(zhuǎn)、林權(quán)交易日益增多。為使林權(quán)流轉(zhuǎn)合規(guī)有序，該縣探索開展了集體林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”，對(duì)縣內(nèi)林權(quán)流轉(zhuǎn)行為全部頒發(fā)《林權(quán)流轉(zhuǎn)證》，賦予《林權(quán)流轉(zhuǎn)證》林權(quán)抵押、森林經(jīng)營(yíng)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、林木采伐等法律地位，在穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步放活林地經(jīng)營(yíng)權(quán)，激發(fā)社會(huì)各界參與林業(yè)建設(shè)的積極性。同時(shí)，對(duì)集體所有森林資源，通過(guò)多種形式轉(zhuǎn)變?yōu)楹献魃缁蚱渌?jīng)濟(jì)組織的股權(quán)，推動(dòng)資產(chǎn)股份化、土地使用權(quán)股權(quán)化，盤活農(nóng)村資產(chǎn)資源。頒發(fā)《林權(quán)流轉(zhuǎn)證》以來(lái)，共辦理林地流轉(zhuǎn)5起2.6萬(wàn)余畝，帶動(dòng)社會(huì)資本8億元投入林業(yè)建設(shè)。在林權(quán)流轉(zhuǎn)過(guò)程中，做到了“兩充分一保障”：一是充分尊重民意。將林農(nóng)意愿放在第一位，按照“公開、公平、公正、有序”原則，堅(jiān)持“流轉(zhuǎn)不流轉(zhuǎn)是農(nóng)民的事，轉(zhuǎn)多轉(zhuǎn)少是市場(chǎng)的事，規(guī)范不規(guī)范是政府的事”，規(guī)定在不改變林地用途、不損害林農(nóng)林地承包權(quán)益的前提下，林農(nóng)可“依法、自愿、有償”的流轉(zhuǎn)林地使用權(quán)和林木所有權(quán)。二是充分保障權(quán)益。為保護(hù)流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益，該縣出臺(tái)《林權(quán)流轉(zhuǎn)公開談話制度》，要求林權(quán)流轉(zhuǎn)前，縣林業(yè)部門必須同林權(quán)所有人進(jìn)行公開談話，確保公開合法、公平自愿;受讓方必須委托有資質(zhì)的單位編制森林經(jīng)營(yíng)方案，經(jīng)過(guò)審查備案后，方可進(jìn)行流轉(zhuǎn)交易，使林權(quán)流轉(zhuǎn)程序更加透明規(guī)范。三是保障依法履約。林地流轉(zhuǎn)之后，該縣每年組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)已流轉(zhuǎn)林權(quán)的開發(fā)利用情況進(jìn)行排查，在宣傳林業(yè)優(yōu)惠政策的同時(shí)，督促流入方按照森林經(jīng)營(yíng)方案進(jìn)行相關(guān)經(jīng)營(yíng)，現(xiàn)已促進(jìn)10個(gè)林地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目的投資建設(shè)。

　　(二)創(chuàng)新林權(quán)抵押貸款模式。該縣森林覆蓋率82.4%，居河南省第一位;林業(yè)用地面積318.2萬(wàn)畝，人均集體林地面積9.36畝。由于天然林保護(hù)等相關(guān)政策要求，群眾無(wú)法直接砍伐林木獲得收益，雖然林地面積廣大，林農(nóng)卻不得不面臨“望林興嘆”困境。為有效盤活該縣森林資源，解決山區(qū)群眾融資難、發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)難的問(wèn)題，該縣在林權(quán)抵押貸款方面進(jìn)行了有益探索和實(shí)踐。一是創(chuàng)新模式。率先在全省開展林權(quán)抵押保險(xiǎn)保證貸款業(yè)務(wù)，該模式被省林業(yè)廳評(píng)價(jià)為“欒川模式”。即縣林業(yè)局與縣農(nóng)商銀行、中華聯(lián)合財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司欒川支公司三方簽訂合作協(xié)議，探索開展“林農(nóng)以林權(quán)作抵押、保險(xiǎn)公司擔(dān)保、農(nóng)商行發(fā)放貸款”的抵押貸款模式。目前，已辦理林權(quán)抵押貸款4800余萬(wàn)元，涉及該縣2萬(wàn)余畝林地。二是劃定方向。對(duì)林權(quán)抵押貸款的抵押范圍、貸款對(duì)象、貸款用途、限額期限等進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)定，要求林權(quán)抵押的貸款必須用于發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，包括苗木花卉產(chǎn)業(yè)、林果業(yè)、林下種養(yǎng)業(yè)、森林旅游、食(藥)用菌、林產(chǎn)品加工銷售、生態(tài)旅游區(qū)家庭賓館的建設(shè)等產(chǎn)業(yè)，有效盤活了林木資源。三是強(qiáng)化服務(wù)。在林地評(píng)估過(guò)程中，實(shí)行量?jī)r(jià)分離制，對(duì)林權(quán)抵押貸款額度在100萬(wàn)元以內(nèi)的，由縣林業(yè)勘察設(shè)計(jì)隊(duì)免費(fèi)提供森林資源評(píng)估;林權(quán)抵押貸款在100萬(wàn)元以上的，積極協(xié)調(diào)有評(píng)估資質(zhì)的專業(yè)單位進(jìn)行森林資源評(píng)估。

　　(三)培育林業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體。為鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本積極參與林業(yè)建設(shè)，釋放農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能，該縣積極培育以林業(yè)專業(yè)大戶、家庭林場(chǎng)、林業(yè)專業(yè)合作社、林業(yè)龍頭企業(yè)等為重點(diǎn)的林業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體，推進(jìn)集體林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)林業(yè)增效、農(nóng)村增綠、農(nóng)民增收。一是鼓勵(lì)發(fā)展示范性經(jīng)營(yíng)主體。鼓勵(lì)涉林企業(yè)、林業(yè)專業(yè)合作社開展各類示范創(chuàng)建工作，提升發(fā)展質(zhì)量和水平。目前，該縣擁有國(guó)家級(jí)林業(yè)專業(yè)合作示范社2家、省級(jí)林業(yè)專業(yè)合作示范社6家，省級(jí)林業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)到6家。二是扶持林業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展。在政策框架內(nèi)，將林業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目有針對(duì)性地向林業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體傾斜。同等條件下，優(yōu)先安排有實(shí)力的林業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體參與生態(tài)林業(yè)建設(shè)，扶持帶動(dòng)林業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展壯大。引導(dǎo)貧困村群眾組建“扶貧攻堅(jiān)營(yíng)造林專業(yè)合作社”，規(guī)定由政府投資的重大生態(tài)工程，必須吸納一定比例的貧困人口參與工程建設(shè)，提高貧困人口的參與度和收益率。目前，該縣已有67家合作社直接參與森林撫育工程建設(shè)。三是支持社企合作實(shí)現(xiàn)共贏。積極為涉林企業(yè)與林業(yè)專業(yè)合作社搭建合作平臺(tái)，推動(dòng)合作共贏、共同發(fā)展。該縣以君山制藥為龍頭，以連翹、山茱萸等中藥材為主，建成20萬(wàn)畝的木本中藥材種植、采集、加工產(chǎn)業(yè)集群，年產(chǎn)值達(dá)6億元。四是積極培育發(fā)展家庭林場(chǎng)。立足山區(qū)林業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，因勢(shì)利導(dǎo)，大力培育和發(fā)展以家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，以家庭成員為主要經(jīng)營(yíng)者，以“林權(quán)入股、親情鏈接、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、按股分紅”為經(jīng)營(yíng)模式的家庭林場(chǎng)，使農(nóng)戶由分散經(jīng)營(yíng)向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變。目前，該縣共發(fā)展家庭林場(chǎng)20家。

　　三、推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，拓寬林業(yè)發(fā)展新空間

　　發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)是推動(dòng)綠色發(fā)展的重要途徑。該縣在林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不斷創(chuàng)新思路，依托豐富的林業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，大力推廣“林間種、林下養(yǎng)、林中游、林邊加工、林外銷售”的立體發(fā)展模式，用足用活森林資源，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展。2017年，該縣農(nóng)民林下經(jīng)濟(jì)收入占林業(yè)收入的70%。

　　(一)推動(dòng)林下種植規(guī)模化。依托農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社等新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)組織，大力發(fā)展連翹、丹參、蒼術(shù)、牡丹、杭白菊等林下中藥材種植和豬苓、茯苓、天麻等林下藥用菌種植，該縣林下中藥材種植面積達(dá)到25萬(wàn)畝，年產(chǎn)值達(dá)到2.5億元以上。其中，發(fā)展連翹基地6萬(wàn)畝，獲得國(guó)家連翹“原產(chǎn)地標(biāo)記產(chǎn)品”認(rèn)定，可使當(dāng)?shù)厝罕姂艟鍪?000元左右;在白土、獅子廟2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中連片發(fā)展林下中藥材11000余畝，打造萬(wàn)畝林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群;在叫河鎮(zhèn)樺樹坪村發(fā)展豬苓200畝、1.2萬(wàn)穴，并結(jié)合森林撫育剩余物，推動(dòng)發(fā)展松茯苓種植10萬(wàn)穴，產(chǎn)值可達(dá)2500萬(wàn)元。陶灣鎮(zhèn)協(xié)心村將本村49戶貧困戶集中在一起林下種植豬苓、松茯苓、天麻80畝，預(yù)計(jì)戶均年增收10000元。

　　(二)擴(kuò)大林下養(yǎng)殖規(guī)模。在傳統(tǒng)養(yǎng)殖基礎(chǔ)上，該縣不斷引進(jìn)林下養(yǎng)殖品種，擴(kuò)大特色養(yǎng)殖規(guī)模。以該縣旭峰、真好、綠野仙蹤等10余家林下養(yǎng)殖專業(yè)合作社為依托，采取“合作社+農(nóng)戶”的形式，大力發(fā)展林下土雞養(yǎng)殖，從提供優(yōu)良雞苗、飼料、技術(shù)指導(dǎo)到產(chǎn)品回收、銷售，實(shí)現(xiàn)“一條龍”服務(wù)。以大澤裕養(yǎng)種植專業(yè)合作社、該縣天照畜牧科技開發(fā)有限公司為主，大力發(fā)展特色野生動(dòng)物養(yǎng)殖，飼養(yǎng)梅花鹿、野豬、野雞等，年飼養(yǎng)量達(dá)到50萬(wàn)只(尾)左右，使林下特色養(yǎng)殖成為群眾致富增收的新渠道。同時(shí)，結(jié)合縣域蜜源植物繁多、花期長(zhǎng)短結(jié)合的特點(diǎn)，積極引導(dǎo)群眾發(fā)展養(yǎng)蜂業(yè)，中蜂發(fā)展規(guī)模迅速擴(kuò)大，形成以秋扒鄉(xiāng)為中心，輻射周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中蜂養(yǎng)殖示范區(qū)，規(guī)模已達(dá)到8000箱，年產(chǎn)值640萬(wàn)元。

　　(三)加快林副產(chǎn)品加工發(fā)展。為進(jìn)一步挖掘林業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，拉長(zhǎng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，該縣在傳統(tǒng)林下種植、養(yǎng)殖基礎(chǔ)上，創(chuàng)新“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作組織+農(nóng)戶”的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)格局，引導(dǎo)公有資本與農(nóng)戶建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，加快推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)“林地變股權(quán)，林農(nóng)當(dāng)股東，股益有分紅”，推動(dòng)林副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使林業(yè)資源優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。以洛陽(yáng)君山制藥公司為龍頭的林藥加工企業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，年加工山茱萸、山楂等達(dá)5000噸，年生產(chǎn)片劑8億粒，2017年產(chǎn)值達(dá)到1.5億元;洛陽(yáng)蒔王醋業(yè)、欒川君山紅酒業(yè)、川冠栲膠公司等林產(chǎn)品加工企業(yè)已成為該縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新亮點(diǎn)，形成加工引導(dǎo)生產(chǎn)、加工促進(jìn)消費(fèi)的新格局。同時(shí)，積極引導(dǎo)林業(yè)龍頭企業(yè)培育品牌、爭(zhēng)創(chuàng)名牌，不斷提高林產(chǎn)品質(zhì)量和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，“欒川印象”農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌已成功打入市場(chǎng)，核桃、山萸肉等獲得中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。

　　(四)大力發(fā)展森林旅游業(yè)。生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)是欒川轉(zhuǎn)型發(fā)展的先天優(yōu)勢(shì)，依托豐富的森林資源，該縣大力發(fā)展森林旅游，引導(dǎo)資源與資本聯(lián)姻經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的單位、個(gè)人與林農(nóng)合作開發(fā)森林旅游。大力推行林地聯(lián)營(yíng)，開展森林景觀資源流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)后承包經(jīng)營(yíng)權(quán)仍歸農(nóng)民所有，企業(yè)擁有自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，森林培育、管護(hù)和發(fā)展經(jīng)費(fèi)由企業(yè)承擔(dān)，農(nóng)民保底分成，增值共享。目前，該縣以森林資源景觀為主的景區(qū)有14家，森林旅游與休閑服務(wù)業(yè)年產(chǎn)值占該縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的51%，縣內(nèi)重渡溝、養(yǎng)子溝等景區(qū)森林景觀資源租用費(fèi)已成為當(dāng)?shù)亓洲r(nóng)的主要收入來(lái)源。森林旅游的蓬勃發(fā)展，也為景區(qū)農(nóng)戶創(chuàng)造了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，家庭賓館、特產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等使群眾收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。

　　( 編輯：中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革雜志社通聯(lián)部 盧志文 文武)