在國(guó)家實(shí)施建設(shè)中國(guó)特色新型智庫(kù)戰(zhàn)略后,新型智庫(kù)建設(shè)蓬勃發(fā)展,各類智庫(kù)如雨后春筍,帶來(lái)了我國(guó)智庫(kù)發(fā)展空前繁榮的新時(shí)代。同時(shí),由于缺乏科學(xué)系統(tǒng)的新型智庫(kù)建設(shè)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)要求,新型智庫(kù)建設(shè)過(guò)程中也出現(xiàn)了一些發(fā)展誤區(qū),雖然并非普遍,但應(yīng)注意。例如,依照固有標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展新型智庫(kù)建設(shè)的評(píng)價(jià)工作;原有學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)翻牌成為智庫(kù)研究專業(yè)機(jī)構(gòu);以學(xué)術(shù)研究方式開(kāi)展智庫(kù)研究工作;把新型智庫(kù)建設(shè)工作重點(diǎn)放在智庫(kù)聯(lián)盟建設(shè)上;各種傳統(tǒng)的學(xué)術(shù)會(huì)議冠以智庫(kù)論壇;智庫(kù)建設(shè)單純追求領(lǐng)導(dǎo)批示;有些學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)在國(guó)家沒(méi)有建立統(tǒng)一評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系的情況下,急于開(kāi)展智庫(kù)排名,導(dǎo)致智庫(kù)建設(shè)工作浮躁化。

　　諸如此類的問(wèn)題表明,由于不規(guī)范導(dǎo)致非科學(xué)化發(fā)展的方向性問(wèn)題,影響了新型智庫(kù)建設(shè)的健康發(fā)展。當(dāng)務(wù)之急是要根據(jù)十九大精神,結(jié)合中國(guó)新型智庫(kù)建設(shè)自身發(fā)展特點(diǎn)和新時(shí)代新型智庫(kù)建設(shè)面臨的諸多實(shí)踐新問(wèn)題等各方面的要求,參考國(guó)際智庫(kù)界慣例,盡快出臺(tái)我國(guó)新型智庫(kù)建設(shè)發(fā)展的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系,完善以質(zhì)量創(chuàng)新和實(shí)際貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的評(píng)價(jià)辦法,構(gòu)建以需求側(cè)、用戶端評(píng)價(jià)和社會(huì)評(píng)價(jià)為主、同行評(píng)價(jià)為輔相結(jié)合的新型智庫(kù)建設(shè)指標(biāo)評(píng)價(jià)體系。這個(gè)體系大體應(yīng)該包括以下五個(gè)方面的內(nèi)容。

　　評(píng)價(jià)體系的原則性標(biāo)準(zhǔn)

　　黨的十八大以來(lái),中央在《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)等文件中,已經(jīng)明確提出了幾條關(guān)于中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的原則性標(biāo)準(zhǔn)。這些標(biāo)準(zhǔn)都要作為新型智庫(kù)建設(shè)的政治方向性和綱領(lǐng)性的評(píng)價(jià)依據(jù),所以,新型智庫(kù)建設(shè)評(píng)價(jià)體系的原則性標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容至少應(yīng)涵蓋以下方面:遵守國(guó)家法律法規(guī)、相對(duì)穩(wěn)定、運(yùn)作規(guī)范的實(shí)體性研究機(jī)構(gòu);特色鮮明、長(zhǎng)期關(guān)注的決策咨詢研究領(lǐng)域及其研究成果;具有一定影響的專業(yè)代表性人物和專職研究人員;有保障、可持續(xù)的資金來(lái)源;多層次的學(xué)術(shù)交流平臺(tái)和成果轉(zhuǎn)化渠道;功能完備的信息采集分析系統(tǒng);健全的治理結(jié)構(gòu)及組織章程;開(kāi)展國(guó)際合作交流的良好條件等,以上這些新型智庫(kù)標(biāo)準(zhǔn),規(guī)定了中國(guó)特色新型智庫(kù)必須依法規(guī)范運(yùn)作;要求新型智庫(kù)要專業(yè)化發(fā)展,特色鮮明;要具備專業(yè)領(lǐng)軍人才和專業(yè)團(tuán)隊(duì)隊(duì)伍;要有可靠的資金來(lái)源保障;要有智庫(kù)成果轉(zhuǎn)化渠道和搭建智庫(kù)交流平臺(tái);要建立智庫(kù)自己的專業(yè)化數(shù)據(jù)庫(kù);智庫(kù)內(nèi)部管理要有規(guī)可依健全發(fā)展;同時(shí),新型智庫(kù)應(yīng)是外向發(fā)展的國(guó)際化智庫(kù)。因此,這八個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是我國(guó)建設(shè)新型智庫(kù)必須遵守的基本原則和基本標(biāo)準(zhǔn),同時(shí)也可以作為衡量新型智庫(kù)建設(shè)的綱領(lǐng)性和原則性標(biāo)準(zhǔn)。

　　評(píng)價(jià)體系的中國(guó)特色標(biāo)準(zhǔn)

　　《意見(jiàn)》提出了中國(guó)特色新型智庫(kù)要“充分體現(xiàn)中國(guó)特色、中國(guó)風(fēng)格、中國(guó)氣派”,并且要“定位明晰、特色鮮明”。中國(guó)新型智庫(kù)“中國(guó)特色”的核心就是新型智庫(kù)要“樹(shù)立社會(huì)主義中國(guó)的良好形象,推動(dòng)中華文化和當(dāng)代中國(guó)價(jià)值觀念走向世界,在國(guó)際舞臺(tái)上發(fā)出中國(guó)聲音”、“不斷增強(qiáng)我國(guó)的國(guó)際影響力和國(guó)際話語(yǔ)權(quán)”、“更好地服務(wù)黨和國(guó)家工作大局,為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供智力支撐”。新型智庫(kù)能否充分體現(xiàn)出這幾個(gè)方面的要求,是任何一個(gè)專業(yè)化的新型智庫(kù)能否辦出中國(guó)特色的核心標(biāo)準(zhǔn)所在。

　　新時(shí)代的中國(guó)特色新型智庫(kù)研究對(duì)象首先發(fā)生了新變化,由以往“研究回答重大理論問(wèn)題和實(shí)際問(wèn)題”轉(zhuǎn)向“以戰(zhàn)略問(wèn)題和公共政策為主要研究對(duì)象”,擴(kuò)大了新型智庫(kù)研究對(duì)象范圍,更加強(qiáng)調(diào)了新型智庫(kù)對(duì)一些戰(zhàn)略性和前瞻性問(wèn)題的研究。其次是智庫(kù)職能作用發(fā)生了新變化,2004年國(guó)家提出繁榮哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的文件中指出,思想庫(kù)、智囊團(tuán)發(fā)揮著“認(rèn)識(shí)世界、傳承文明、創(chuàng)新理論、咨政育人、服務(wù)社會(huì)等方面的重要作用”,新時(shí)代中國(guó)特色新型智庫(kù)的職能則轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;咨政建言、理論創(chuàng)新、輿論引導(dǎo)、社會(huì)服務(wù)、公共外交等重要功能”;并且“迫切需要發(fā)揮中國(guó)特色新型智庫(kù)在公共外交和文化互鑒中的重要作用”。因此,新時(shí)代中國(guó)特色新型智庫(kù)的“特”和“新”這兩個(gè)鮮明特點(diǎn)必須在中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系中得到體現(xiàn),這也是培育我國(guó)新型智庫(kù)建設(shè)發(fā)展的民族特點(diǎn)的導(dǎo)向性評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)要求。

　　評(píng)價(jià)體系的國(guó)際化慣例標(biāo)準(zhǔn)

　　《意見(jiàn)》提出了“重點(diǎn)建設(shè)一批具有較大影響和國(guó)際影響力的高端智庫(kù)”,目的是“加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)對(duì)外傳播能力和話語(yǔ)體系建設(shè),提升我國(guó)智庫(kù)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際影響力”。這表明新時(shí)代中國(guó)特色新型智庫(kù)必須是國(guó)際化的智庫(kù),要有國(guó)際視野和全球格局,必須廣泛吸收國(guó)際先進(jìn)著名智庫(kù)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和管理辦法以及運(yùn)作模式,為此要“堅(jiān)持以我為主、為我所用,學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外智庫(kù)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)”。因此,在中國(guó)特色新型智庫(kù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建探索中,應(yīng)當(dāng)借鑒國(guó)際智庫(kù)的一些先進(jìn)合理的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)原則,把其納入我們的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系中,但是絕對(duì)不能簡(jiǎn)單地照搬西方智庫(kù)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),核心還是借鑒國(guó)際智庫(kù)的一些評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),構(gòu)建中國(guó)特色的新型智庫(kù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系。

　　新時(shí)代建設(shè)國(guó)際化的中國(guó)特色新型智庫(kù)還應(yīng)遵循國(guó)際社會(huì)法則和規(guī)則運(yùn)作,同時(shí),中國(guó)新型智庫(kù)建設(shè)還要重視專業(yè)化智庫(kù)建設(shè),遵循國(guó)際智庫(kù)的科學(xué)性建設(shè)經(jīng)驗(yàn),遵循規(guī)律性和工作程序的科學(xué)規(guī)范性,確保新型智庫(kù)研究成果產(chǎn)出方式和方法都符合國(guó)際規(guī)范化;遵循國(guó)際智庫(kù)的求實(shí)性,特別是打造新型智庫(kù)研究工作的“不唯書、不唯上,只唯實(shí)”的精神追求。圍繞上述內(nèi)容形成的新型智庫(kù)評(píng)價(jià)衡量標(biāo)準(zhǔn),都應(yīng)該是考量中國(guó)特色新型智庫(kù)國(guó)際化發(fā)展的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系內(nèi)容。

　　評(píng)價(jià)體系的學(xué)理性標(biāo)準(zhǔn)

　　新時(shí)代新型智庫(kù)發(fā)展必需遵循專業(yè)化原則、走專業(yè)化的道路。此前《意見(jiàn)》中也提出實(shí)施國(guó)家高端智庫(kù)建設(shè)規(guī)劃,重點(diǎn)建設(shè)一些“國(guó)家亟需、特色鮮明、制度創(chuàng)新、引領(lǐng)發(fā)展的專業(yè)化高端智庫(kù)”。專業(yè)化是新型智庫(kù)自身的專業(yè)特長(zhǎng)所在,也是新型智庫(kù)自身的本質(zhì)特點(diǎn)所在;是新型智庫(kù)的功能作用的獨(dú)特體現(xiàn),也是新型智庫(kù)之間互相不可替代的獨(dú)到之處,更是區(qū)別新型智庫(kù)是否趨同化和同質(zhì)化發(fā)展的主要標(biāo)準(zhǔn)之一。智庫(kù)專業(yè)特長(zhǎng)就是新型智庫(kù)擅長(zhǎng)解決某一領(lǐng)域的問(wèn)題,并且根據(jù)需要制定解決問(wèn)題的戰(zhàn)略性謀劃能力,特別是針對(duì)專業(yè)化的問(wèn)題依靠專業(yè)化手段和工具提出專業(yè)化的可操作性解決辦法。

　　因此,衡量智庫(kù)專業(yè)性就要檢測(cè)智庫(kù)在某一專業(yè)領(lǐng)域的積累程度、發(fā)展歷程以及相應(yīng)的理論水平(理論創(chuàng)新程度),還包括專業(yè)化的新型智庫(kù)研究隊(duì)伍所包括的各類專業(yè)人才的科學(xué)配比程度,研究團(tuán)隊(duì)合作攻關(guān)解決問(wèn)題的能力等等。這些基礎(chǔ)科學(xué)性方面的內(nèi)容都是影響智庫(kù)專業(yè)化發(fā)展的要素,新型智庫(kù)在解決問(wèn)題時(shí)往往是依靠這些專業(yè)理論和專業(yè)方法作為學(xué)理性的支撐,提出解決問(wèn)題的學(xué)理性依據(jù)。智庫(kù)的專業(yè)性也表明智庫(kù)研究成果解決問(wèn)題的學(xué)術(shù)理論依據(jù),表明其是在什么樣的專業(yè)科學(xué)理論指導(dǎo)下解決智庫(kù)問(wèn)題,是專業(yè)理論實(shí)際運(yùn)用解決社會(huì)問(wèn)題的結(jié)果,體現(xiàn)了解決問(wèn)題的科學(xué)根據(jù)。新時(shí)代新型智庫(kù)專業(yè)化建設(shè)過(guò)程中,體現(xiàn)專業(yè)化特點(diǎn)的科學(xué)性和學(xué)理性標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是新型智庫(kù)建設(shè)評(píng)價(jià)體系中必不可少的內(nèi)容。

　　評(píng)價(jià)體系的需求側(cè)標(biāo)準(zhǔn)

　　習(xí)近平總書記指出,“改革發(fā)展任務(wù)越是艱巨繁重,越需要強(qiáng)大的智力支持。”為此,在建構(gòu)新型智庫(kù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系問(wèn)題上,一定要堅(jiān)持實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)的基本原則,以新型智庫(kù)是否為改革發(fā)展大局服務(wù)為核心內(nèi)容,其評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)取決于對(duì)智庫(kù)的社會(huì)評(píng)價(jià)(用戶端、需求側(cè)的評(píng)價(jià)),即智庫(kù)的研究報(bào)告是否被需要方滿意地采用。

　　目前在新型智庫(kù)建設(shè)評(píng)價(jià)體系中,作為智庫(kù)產(chǎn)品之一的研究報(bào)告能夠獲得不同級(jí)別的領(lǐng)導(dǎo)的肯定性批示無(wú)疑是評(píng)價(jià)其影響力的重要指標(biāo)。但是,智庫(kù)產(chǎn)品獲得領(lǐng)導(dǎo)批示固然重要,落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)批示要求,把智庫(kù)產(chǎn)品的建議內(nèi)容納入決策和推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的機(jī)制作用中,帶來(lái)國(guó)計(jì)民生利益的最大化,才是具備更大實(shí)效的智庫(kù)價(jià)值體現(xiàn)。因此, 新時(shí)代新型智庫(kù)建設(shè),不能盲目追求領(lǐng)導(dǎo)的批示,而應(yīng)該追求批示后的智庫(kù)產(chǎn)品帶來(lái)的實(shí)際效果。比如,在解決我國(guó)農(nóng)村支農(nóng)資金短缺問(wèn)題方面,常規(guī)做法是基層金融機(jī)構(gòu)向國(guó)家政策銀行申請(qǐng)支農(nóng)再貸款,然后把再貸款放貸給農(nóng)戶,弊端是利率高、時(shí)限短、還款急、預(yù)期不準(zhǔn)等等,如果機(jī)制性地增加基層農(nóng)信部門的自有資金則可能在很大程度上緩解支農(nóng)資金短缺問(wèn)題。

　　為此有智庫(kù)建議各級(jí)政府涉農(nóng)部門指令性地把財(cái)政資金全部存入農(nóng)信社,增加農(nóng)信社的自有資金,這樣就極大地緩解了農(nóng)村支農(nóng)資金不足和支農(nóng)資金來(lái)源長(zhǎng)期沒(méi)有機(jī)制性保障的問(wèn)題。這個(gè)建議得到了有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的批示,也得到了農(nóng)信部門的極大贊同。領(lǐng)導(dǎo)批示后,經(jīng)歷了多層落實(shí)環(huán)節(jié),最后,歷時(shí)一年多時(shí)間,智庫(kù)方案被完全落實(shí)到位,區(qū)域性年度支農(nóng)資金就增加了幾百億元,不僅緩解了支農(nóng)資金短缺,也大大降低了農(nóng)民貸款的成本,是一個(gè)于國(guó)家和農(nóng)民都有利的智庫(kù)方案。因此,領(lǐng)導(dǎo)批示肯定智庫(kù)的方案是至關(guān)重要的,同時(shí),一定要把領(lǐng)導(dǎo)批示落實(shí)到實(shí)處才能見(jiàn)到智庫(kù)成果的社會(huì)成效。所以,智庫(kù)成果被納入決策,吸收入政策,推動(dòng)政府運(yùn)作,帶來(lái)國(guó)計(jì)民生利益,這才是新時(shí)代中國(guó)特色新型智庫(kù)的職能作用發(fā)揮的核心評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

　　(作者系遼寧社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)、研究員)