一、改革最大的動(dòng)力是責(zé)任擔(dān)當(dāng)
改革實(shí)踐證明，領(lǐng)導(dǎo)干部有沒(méi)有責(zé)任，盡多大責(zé)任，是影響改革成敗的關(guān)鍵。領(lǐng)導(dǎo)干部要有積極作為的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)清“三個(gè)變數(shù)”的關(guān)系。
(一)發(fā)展的最大變數(shù)是改革
歷史是最好的老師，古今中外的歷史一再證明，發(fā)展的最大變數(shù)是改革。
看世界發(fā)展史。近現(xiàn)代以來(lái)世界經(jīng)歷了三次工業(yè)革命，為什么我們失去兩次半機(jī)會(huì)，GDP在世界占比由1820年的1/3下降至1950年的不足1/20，而西方國(guó)家一躍成為世界的中心?一個(gè)重要的原因就是我們“閉關(guān)鎖國(guó)”，思想上老化、政治上僵化，不思進(jìn)取、不思變革，以致“日薄西山、氣息奄奄”;而西方順應(yīng)時(shí)代，積極變革，終于走出“黑暗漫長(zhǎng)的中世紀(jì)”。由此可以看出，世界變革對(duì)各個(gè)國(guó)家各個(gè)地區(qū)的發(fā)展不是普惠的，而是有榮有損、有進(jìn)有退、有快有慢，是改革者贏得機(jī)遇、加快發(fā)展，不改革者錯(cuò)失良機(jī)、落后淘汰。
看中國(guó)發(fā)展史。戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，秦國(guó)偏居一隅，卻最終平定六雄、統(tǒng)一天下。為什么?因?yàn)橛?ldquo;商鞅變法”。楚悼王重用吳起在楚國(guó)進(jìn)行變法，國(guó)力逐漸強(qiáng)盛，但楚悼王去世后，吳起被殺，變法被廢，楚國(guó)也最終被滅。明朝張居正推行的考成法、一條鞭法等改革措施，使明朝氣象一新，但他去世后改革措施被反其道而行之，明朝于是每況愈下。由此也可以看出，惟改革者進(jìn)、惟創(chuàng)新者強(qiáng)、惟改革創(chuàng)新者勝。
看改革開(kāi)放史。黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，社會(huì)主義中國(guó)實(shí)現(xiàn)了翻天覆地的變化，經(jīng)濟(jì)實(shí)力、綜合國(guó)力顯著增強(qiáng)，人民生活水平大幅度提高，因?yàn)楦母铩Ｉ钲诘葨|部沿海地區(qū)的成為發(fā)展標(biāo)桿、形成先發(fā)優(yōu)勢(shì)，因?yàn)楦母铩：显谥胁康靡约涌彀l(fā)展，形成自身的特色亮點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)總量躋身全國(guó)前十排第九位，也是因?yàn)楦母铩＝裉斓闹貞c、貴州等地得以后發(fā)趕超、迅猛發(fā)展，還是因?yàn)楦母?。這一輪全面深化改革，又注定是一場(chǎng)撬動(dòng)發(fā)展格局的變革，誰(shuí)要在這場(chǎng)改革中實(shí)現(xiàn)向前進(jìn)位、向好發(fā)展的變化，就必須搶抓機(jī)遇、深化改革、積極作為。
(二)改革的最大變數(shù)是干部
改革成敗關(guān)鍵在人。每一段改革，既有標(biāo)志性的靈魂人物，也有關(guān)鍵性的執(zhí)行團(tuán)隊(duì)。北宋王安石以“理財(cái)、整軍”為中心的改革，一定程度上改變了北宋積貧積弱的局面，是因?yàn)槿?由于落實(shí)舉措不合時(shí)宜和實(shí)際執(zhí)行不良最終失敗，也是因?yàn)槿?。雍正改革推行攤丁入畝、改土歸流等政策，解決了財(cái)政難題、減輕了百姓負(fù)擔(dān)，得益于李衛(wèi)、田文鏡等一批模范總督的強(qiáng)力執(zhí)行，但最后還是走入死胡同，“耗羨之外又增耗羨，養(yǎng)廉之中又取養(yǎng)廉”，也是官員所為。
古人說(shuō)：“有美意，必須有良法乃可行;有良法，又須有良吏乃能成。”改革開(kāi)放30多年的成功實(shí)踐，是總設(shè)計(jì)師鄧小平開(kāi)啟，一屆接著一屆干、一棒接著一棒跑做出來(lái)的。今天的全面深化改革矛盾之多、難度之大、范圍之廣前所未有，更需要充分調(diào)動(dòng)廣大干部群眾的積極性，需要責(zé)任擔(dān)當(dāng)和改革定力，需要重用改革促進(jìn)派實(shí)干家，在全社會(huì)樹(shù)立起讓改革者上不改革者下的用人導(dǎo)向，目的正在于防止不會(huì)為、不敢為、亂作為的領(lǐng)導(dǎo)干部誤導(dǎo)改革、虛耗改革、阻撓改革，堅(jiān)決為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)，讓改革號(hào)巨輪劈波斬浪、一往無(wú)前。
(三)干部的最大變數(shù)是責(zé)任
干部干事的最大動(dòng)力在責(zé)任，干部干事的最大潛力也在責(zé)任。責(zé)任感越強(qiáng)，效果自然越好。這一點(diǎn)，無(wú)論在工作中還是在工程中，都是被實(shí)踐一再證明了的。
一個(gè)人表現(xiàn)出強(qiáng)烈的責(zé)任感，既有主觀因素，也有客觀因素。具體來(lái)說(shuō)，一要樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想。要以人民的利益為重，把人民放在心中最重的位置，而不能把人民當(dāng)“口號(hào)”喊、把人民當(dāng)“擺設(shè)”使、把人民當(dāng)“箭牌”用、把人民當(dāng)“人情”記。二要確立以事業(yè)為追求的價(jià)值取向。只有這樣，才會(huì)“公而忘私、先公后私”，才能做到“功成不必在我、建功必須有我”。三要建立以擔(dān)當(dāng)為前提的寬容機(jī)制。寬容不是縱容，寬容機(jī)制形成的應(yīng)當(dāng)是“為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)”。四要設(shè)立以實(shí)績(jī)?yōu)橐罁?jù)的激勵(lì)導(dǎo)向。堅(jiān)持五湖四海、任人唯賢，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先，?jiān)持注重實(shí)績(jī)、群眾公認(rèn)，營(yíng)造風(fēng)清氣正的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
二、改革最大的障礙是利益藩籬
改革從來(lái)就不是一帆風(fēng)順的。改手中的權(quán)、去部門(mén)的利、割自己的肉、動(dòng)別人的奶酪，當(dāng)然不可能歡歡喜喜、輕而易舉，必然面臨著各種阻力，這些阻力在新形勢(shì)下又呈現(xiàn)出許多新的特征：
(一)矛盾向利益聚焦
“幾何公理要是觸犯了人們的利益，那也一定會(huì)遭到反駁的。”今天我們推進(jìn)改革的復(fù)雜程度、敏感程度、艱巨程度，絕不亞于歷次改革。30多年前的改革同樣不易，但那時(shí)更主要的是突破思想禁錮，因?yàn)?ldquo;家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”幾乎就是一個(gè)普惠的改革舉措，責(zé)任一到戶，農(nóng)民種地積極性大大激發(fā)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力大大提高。那時(shí)最大的阻力不是利益藩籬，而是“姓資姓社”的思想困惑，改革每向前邁進(jìn)一步都會(huì)受到“姓資還是姓社?”的質(zhì)疑。所以當(dāng)時(shí)中央強(qiáng)調(diào)最多的是“發(fā)展才是硬道理”“不管白貓黑貓，抓到老鼠就是好貓”“膽子要大一點(diǎn)，步子要快一點(diǎn)”“不改革開(kāi)放，只有死路一條”，目的就是要統(tǒng)一思想、堅(jiān)定步伐。
相比30多年前的改革，這一輪改革主要是突破利益藩籬：國(guó)企負(fù)責(zé)人薪酬制度改革，領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為，放管服改革，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革……，哪一項(xiàng)都要真刀真槍，哪一步都要觸碰利益。“觸及利益比觸及靈魂還難”，這句話足以說(shuō)明觸及利益的改革的艱巨性和復(fù)雜性。
(二)利益向多元分化
現(xiàn)階段，我國(guó)社會(huì)的主要矛盾，是人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾。但在不同的情況下，人們的物質(zhì)文化需求也是不一樣的。在溫飽問(wèn)題沒(méi)有解決前，人們對(duì)物質(zhì)的需求非常迫切，但也相對(duì)簡(jiǎn)單，因?yàn)樵谶@種情況下，人們只考慮一個(gè)問(wèn)題：吃飽穿暖。這個(gè)問(wèn)題的解決會(huì)給他們帶來(lái)最大的滿足感。
馬斯洛需求理論表明，人們當(dāng)基本生存條件解決后，必然邁向更高級(jí)的尊重需求和自我實(shí)現(xiàn)需求。高層次的需求必然是向多元分化的，不僅有物質(zhì)方面的，而且有精神層面的。今天的供給側(cè)改革起因在需求高端化、多元化，難題也在需求高端化、多元化。隨著生活水平的提高，人們對(duì)個(gè)性化、高端化、多元化產(chǎn)品的需求大增，而我們的產(chǎn)品供給一時(shí)滿足不了，于是人們就到國(guó)外買(mǎi)買(mǎi)買(mǎi)。對(duì)消費(fèi)領(lǐng)域來(lái)說(shuō)是如此，對(duì)社會(huì)、文化等領(lǐng)域同樣如此。所以，今天滿足人們物質(zhì)文化需求，絕不是量的增加，核心是質(zhì)的提高，是滿足個(gè)性化、多樣化、高端化需求。
(三)調(diào)整向存量深入
過(guò)去的改革大多是增量改革，因?yàn)閺睦娴慕嵌日f(shuō)，當(dāng)時(shí)普遍處于不滿足狀態(tài)，基數(shù)不大、要求不高，而改革開(kāi)放極大地解放發(fā)展了生產(chǎn)力，經(jīng)濟(jì)增速快、調(diào)劑余地大，用增量的辦法調(diào)節(jié)平衡是容易實(shí)現(xiàn)的。但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，情況發(fā)生了明顯變化，高速增長(zhǎng)時(shí)代已經(jīng)一去不復(fù)返，單純的“增量法”難以為繼，在增量改革的同時(shí)，必然要更多采取“存量法”，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)上找出路。然而存量改革，實(shí)際上就是“動(dòng)奶酪”的改革，往往是進(jìn)退兩難、左右為難。
為什么進(jìn)退兩難?不發(fā)展難，人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求無(wú)法滿足，所以 “發(fā)展是解決一切問(wèn)題的總鑰匙”;但發(fā)展未必就不難，發(fā)展帶來(lái)的一系列新的矛盾和問(wèn)題更是不容忽視。比如，用機(jī)器人換人，這是發(fā)展趨勢(shì)，但機(jī)器換人，人就要下崗，如何安置被淘汰下來(lái)的工人就是一個(gè)必須直面的問(wèn)題。
為什么左右為難?改革是一把“雙刃劍”，一邊觸及公平，一邊觸及效率;一邊觸及既得利益，一邊觸及新增利益。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，保證了公平，但卻失去了效率;市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，提高了效率，但也拉大了差距。戶籍制度改革前，進(jìn)城農(nóng)民工享受不了市民待遇;但改革后，老市民享受的城市資源自然就會(huì)受到影響。過(guò)去的改革往往是“帕累托改進(jìn)”，絕大多數(shù)人能從改革中受益，現(xiàn)在的改革很可能是“卡爾多改進(jìn)”，利益增進(jìn)和利益調(diào)整并存。
三、改革最大的原則是問(wèn)題導(dǎo)向
全面深化改革應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持一些基本原則，如突出重點(diǎn)、把握次序，堅(jiān)持發(fā)展導(dǎo)向、需求導(dǎo)向等。在眾多原則中，最重要的原則是問(wèn)題導(dǎo)向。馬克思曾深刻地指出:“主要的困難不是答案，而是問(wèn)題”。在改革深水區(qū)，能否準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)、深刻分析前進(jìn)道路上的各種矛盾和問(wèn)題，是檢驗(yàn)理論水平和治理能力的重要標(biāo)準(zhǔn)。
(一)改革因問(wèn)題倒逼而產(chǎn)生
全面深化改革的理論創(chuàng)新，首先就是一種“以問(wèn)題為導(dǎo)向”的認(rèn)識(shí)論。奔著問(wèn)題去，跟著問(wèn)題走，揪著問(wèn)題改，是全面深化改革基本方法。司法改革，針對(duì)的是辦金錢(qián)案、關(guān)系案、人情案等問(wèn)題;生態(tài)文明改革，是“希望霧霾小一些”“不能欠子孫債”，讓綠水青山就是金山銀山;招生制度改革，劍指應(yīng)試教育和一考定終生弊端，提升教育質(zhì)量、保證教育公平;農(nóng)村土地制度改革，破除對(duì)土地流轉(zhuǎn)、人員流動(dòng)的制度制約，旨在激活生產(chǎn)潛力、促進(jìn)農(nóng)民增收……。
就經(jīng)濟(jì)體制改革領(lǐng)域而言，突出的問(wèn)題主要是三個(gè)方面，即體制性障礙、政策性問(wèn)題、結(jié)構(gòu)性矛盾。而結(jié)構(gòu)性矛盾中，主要又表現(xiàn)在六個(gè)方面。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。低附加值、高消耗、高污染、高排放產(chǎn)業(yè)比重偏高，高附加值產(chǎn)業(yè)、綠色低碳產(chǎn)業(yè)、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力產(chǎn)業(yè)的比重偏低。二是動(dòng)力結(jié)構(gòu)。過(guò)多依賴“三駕馬車(chē)”來(lái)拉動(dòng)，改革、轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新“三大發(fā)動(dòng)機(jī)”根本動(dòng)力不足。三是投入結(jié)構(gòu)。過(guò)度依賴勞動(dòng)力、土地、資源等一般性生產(chǎn)要素，人才、技術(shù)、知識(shí)、信息等高級(jí)要素比重偏低，導(dǎo)致中低端產(chǎn)業(yè)偏多。四是金融結(jié)構(gòu)。信貸資源配置存在脫小向大、脫實(shí)向虛、脫私向公、脫高向低的問(wèn)題，小微企業(yè)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、高端產(chǎn)業(yè)融資難;金融組織體系存在重大輕小、重公輕私、重舊輕新的問(wèn)題，小微金融機(jī)構(gòu)、民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)、新型金融機(jī)構(gòu)發(fā)展不足，直接融資與間接融資比例失衡。五是分配結(jié)構(gòu)。城鄉(xiāng)收入差距、行業(yè)收入差距、居民貧富差距都比較大，財(cái)富過(guò)多地集中在少數(shù)地區(qū)、少數(shù)行業(yè)和少數(shù)人群中。六是區(qū)域結(jié)構(gòu)。突出表現(xiàn)在人口的區(qū)域分布不合理，區(qū)域發(fā)展不平衡。新型城鎮(zhèn)化水平不高，且戶籍人口城鎮(zhèn)化率大大低于常住人口城鎮(zhèn)化率。
(二)問(wèn)題因人的感受而顯現(xiàn)
一切經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問(wèn)題都與人的感受相關(guān)。以人的感覺(jué)梳理問(wèn)題就會(huì)有條清晰的線索?，F(xiàn)實(shí)中，人們期待的感覺(jué)，也正是我們改革努力的方向。
一是讓人感覺(jué)做什么事都有味。有味的狀態(tài)是什么?是各得其所、樂(lè)得其所。這需要社會(huì)公平、公正作支撐。我們有很好的文化、有很好的理念，如“行行出狀元”、“讓人人享有人生出彩機(jī)會(huì)”。怎樣踐行這些理念、實(shí)現(xiàn)有味的目標(biāo)?需要推行諸如“五湖四海、任人唯賢”的干部人事制度改革，讓人干什么事都有奔頭;打破一般領(lǐng)域壟斷地位的國(guó)有企業(yè)改革，讓所有的市場(chǎng)主體享受平等的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，等等。
二是讓人感覺(jué)做什么事都有譜。有譜的狀態(tài)是什么?是有信任感、有預(yù)見(jiàn)性。這需要良好的政府誠(chéng)信、干部作風(fēng)作支撐。審批是需要的，即便是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的國(guó)家也存在審批，但審批蓋上百個(gè)章，要證明“你媽是你媽”，這就過(guò)了，就是不靠譜。怎樣做到辦事有譜?就需要管好政府的手，放開(kāi)市場(chǎng)的手;需要體現(xiàn)“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”原則的行政審批制度改革;需要體現(xiàn)“公開(kāi)透明、高效便捷”原則的商事制度改革，等等。
三是讓人感覺(jué)做什么事都有數(shù)。有數(shù)的狀態(tài)是什么?是知可為、知不可為。這需要有法有規(guī)可依，有法有規(guī)必依。世界上最難琢磨的是人，但最需要琢磨的是事。如果很多政策制度不健全或者政府的自由裁量權(quán)過(guò)大，那么人們就不得不去多琢磨人，這樣心中就一定沒(méi)有數(shù)。怎樣實(shí)現(xiàn)做事有數(shù)?需要改掉特權(quán)，改掉潛規(guī)則，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的“籠子”中去;需要加快推進(jìn)權(quán)力清單制度改革、司法體制改革，等等。
四是讓人感覺(jué)做什么事都有底。有底的狀態(tài)是什么?是放開(kāi)手腳、揮灑自如，是敢于冒險(xiǎn)、勇于創(chuàng)新。這需要良好的社會(huì)保障體系，讓人退有出路、守有底線。為什么我們的國(guó)企改革、事業(yè)單位改革那么難?為什么人們怕破產(chǎn)、怕失業(yè)、怕意外、怕消費(fèi)?因?yàn)槲覀兊纳鐣?huì)保障體系還不健全，社會(huì)保障這個(gè)底托得不夠。怎樣實(shí)現(xiàn)做事有底?需要統(tǒng)籌推進(jìn)教育、醫(yī)療、就業(yè)、社保體制改革，等等。
四、改革最大的學(xué)問(wèn)是制度設(shè)計(jì)
中央領(lǐng)導(dǎo)反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“要把制度建設(shè)擺在突出位置”，“提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系”，“把制度創(chuàng)新作為核心任務(wù)”。“制度設(shè)計(jì)”“制度建設(shè)”“制度安排”“制度完善”“制度保障”“制度銜接”……“制度”從未像今天一樣，成為全面深化改革的關(guān)鍵詞。全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度,推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這其中最重要，也最難的就是制度設(shè)計(jì)。
(一)制度設(shè)計(jì)的基點(diǎn)是有效性
有效性，簡(jiǎn)單地說(shuō)就是要解決問(wèn)題。達(dá)到有效性，關(guān)鍵是找到結(jié)合點(diǎn)。在抽象的層面上，改革要找到發(fā)展穩(wěn)定的結(jié)合點(diǎn)，穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式的結(jié)合點(diǎn)，改革力度、發(fā)展速度、社會(huì)可承受程度的結(jié)合點(diǎn)。而在具體的層面上，每一項(xiàng)改革舉措都要找到利益得與失、制度破與立、創(chuàng)新穩(wěn)與進(jìn)、需求側(cè)管理與供給側(cè)改革等結(jié)合點(diǎn)。比如，PPP投融資改革要找準(zhǔn)“公私”利益結(jié)合點(diǎn)，確保政府投資有效率、民間投資有動(dòng)力;放管服改革要把握好“放、管、服”的結(jié)合點(diǎn)，確保放得下、管得住、服務(wù)好。要找到找準(zhǔn)這些結(jié)合點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)在三個(gè)方面下功夫。
一是在市場(chǎng)上循規(guī)律。“物競(jìng)天擇，適者生存”，是生物進(jìn)化的觀點(diǎn)，也是制度進(jìn)化的觀點(diǎn)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，制度設(shè)計(jì)首先就是要堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，主動(dòng)遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，注重用市場(chǎng)的手段和方法研究解決問(wèn)題。只有這樣，改革創(chuàng)新的制度才會(huì)靈、才會(huì)實(shí)用、才有生命力。
二是在根本上找方法。用最簡(jiǎn)潔的制度解決最復(fù)雜的問(wèn)題，用最少的制度解決最多的問(wèn)題，始終是制度設(shè)計(jì)的重要原則?，F(xiàn)實(shí)中，問(wèn)題往往是不可窮盡的，制度設(shè)計(jì)如不從莖干、根本上著手，而是在樹(shù)梢的千千萬(wàn)萬(wàn)枝葉上糾纏往復(fù)，就會(huì)達(dá)不到目的，甚至適得其反，出現(xiàn)“按下葫蘆浮起瓢”的怪象。從根本上找方法，形象地說(shuō)，就是要把聯(lián)系千千萬(wàn)萬(wàn)枝葉的根莖理清、找準(zhǔn)、打通。
三是在精準(zhǔn)上下功夫。現(xiàn)實(shí)中，出臺(tái)沒(méi)有原則錯(cuò)誤的制度易，要出臺(tái)落地管用的制度難，因此，大而空的制度、疏而闊的政策也就越來(lái)越多，制度設(shè)計(jì)的精準(zhǔn)程度不高，政策執(zhí)行的神經(jīng)末梢不通，條條之間、上下之間、區(qū)域之間不能有機(jī)對(duì)接。解決這一問(wèn)題的總方法，就是要處理好習(xí)總書(shū)記提出的五個(gè)關(guān)系，即“整體政策安排與某一具體政策的關(guān)系、系統(tǒng)政策鏈條與某一政策環(huán)節(jié)的關(guān)系、政策頂層設(shè)計(jì)與政策分層對(duì)接的關(guān)系、政策統(tǒng)一性與政策差異性的關(guān)系、長(zhǎng)期性政策與階段性政策的關(guān)系”。
(二)制度設(shè)計(jì)的關(guān)鍵是系統(tǒng)性
系統(tǒng)性，簡(jiǎn)單地說(shuō)就是要統(tǒng)籌兼顧。改革是系統(tǒng)工程，不是單個(gè)領(lǐng)域體制的調(diào)整和修補(bǔ)，而是各方面體制與制度的創(chuàng)新;不是某個(gè)領(lǐng)域體制改革的單向推進(jìn)，而是各領(lǐng)域、各層次的系統(tǒng)推進(jìn);不是止步于改革體制機(jī)制，而是要著眼于制度聚合與集成，形成總體性的制度成果和制度文明。當(dāng)前改革的孤島化、碎片化現(xiàn)象一定程度存在，其本質(zhì)就是因?yàn)槿狈ο到y(tǒng)性設(shè)計(jì)造成的。如，審批制度、商事制度等改革，就存在諸多不協(xié)同的現(xiàn)象，致使有些權(quán)力下放不配套、有的放管不協(xié)調(diào)，從而造成相互掣肘、形成真空地帶，不僅達(dá)不到改革的目的，反而帶來(lái)諸多負(fù)面影響。
注重系統(tǒng)性，必須從任務(wù)鋪排開(kāi)始。全面深化改革任務(wù)面廣項(xiàng)多，但改革項(xiàng)目之間是有機(jī)聯(lián)系的，如果我們能理清各項(xiàng)目之間的邏輯關(guān)系，構(gòu)建改革“項(xiàng)目樹(shù)”，就為改革系統(tǒng)推進(jìn)奠定了重要的基礎(chǔ)。比如，在《三中全會(huì)決定》中，有六個(gè)部分是講經(jīng)濟(jì)體制改革，但如果進(jìn)行粗線條梳理，其主要任務(wù)也可以理解為三個(gè)“規(guī)”字，即政府規(guī)矩、市場(chǎng)規(guī)則、企業(yè)規(guī)范。而政府規(guī)矩中，主要是區(qū)劃類、機(jī)構(gòu)類、權(quán)力類、手段類等改革，也就是財(cái)稅、金融、投融資、行政審批等調(diào)控手段;在市場(chǎng)規(guī)則中，主要是產(chǎn)權(quán)類、準(zhǔn)入類、交易類、競(jìng)爭(zhēng)類等改革;在企業(yè)規(guī)范中，主要是國(guó)企改革、民企政策、社會(huì)組織、信用體系建設(shè)等改革。這種理解不一定完全精準(zhǔn)，但較容易理出“四梁八柱”性質(zhì)的改革來(lái)，以此為主干，就可以構(gòu)建經(jīng)濟(jì)體制改革“項(xiàng)目樹(shù)”。同時(shí)，注重系統(tǒng)性也不能搞“大一統(tǒng)”，每個(gè)地方有每個(gè)地方的特點(diǎn)和發(fā)展定位，當(dāng)以本地發(fā)展目標(biāo)為主線構(gòu)建目標(biāo)、任務(wù)、措施層次分明的改革“項(xiàng)目樹(shù)”。
(三)制度設(shè)計(jì)的要求是穩(wěn)定性
穩(wěn)定性，簡(jiǎn)單地說(shuō)就是要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。鄧小平同志講過(guò)，制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。“形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型”，是黨的十八屆三中全會(huì)設(shè)定的改革目標(biāo)。改革不能成為權(quán)宜之計(jì)，每一項(xiàng)政策和制度出臺(tái)，都應(yīng)當(dāng)保持一定的穩(wěn)定性，也就是說(shuō)要使政策和制度盡可能管遠(yuǎn)一點(diǎn)、少變一點(diǎn)，這樣制度的功效才可能完全展現(xiàn)出來(lái)?，F(xiàn)實(shí)中，如果不注重制度穩(wěn)定性，還往往容易遭遇制度的“逆淘汰”：一項(xiàng)正確的舉措，往往被錯(cuò)誤的執(zhí)行導(dǎo)致了錯(cuò)誤的結(jié)果，得到錯(cuò)誤的否定。深圳華為公司老總?cè)握怯袀€(gè)著名的“三化”理論：在引進(jìn)新管理體系時(shí)，要先僵化，后優(yōu)化，再固化。從一個(gè)側(cè)面可以窺見(jiàn)華為以制度的穩(wěn)定性取得成功的奧秘所在。
改革的艱巨性、復(fù)雜性毋庸置疑，只要我們科學(xué)認(rèn)識(shí)改革的本質(zhì)要求、把握改革的內(nèi)在規(guī)律、用好改革的基本方法，就一定能富有成效地把改革推向前進(jìn)，取得全面深化改革的最終勝利。
五、改革的最大方法是試點(diǎn)探索
試點(diǎn)和探索是改革的重要任務(wù)和重要方法，也是凝聚共識(shí)的重要經(jīng)驗(yàn)和重要過(guò)程。我國(guó)30多年來(lái)改革成功的一條基本經(jīng)驗(yàn)，就是有效發(fā)揮試點(diǎn)和探索對(duì)全局性改革的示范、突破、帶動(dòng)作用。如何創(chuàng)造性開(kāi)展試點(diǎn)和探索工作，更大發(fā)揮試點(diǎn)和探索在全面深化改革中的“探路”作用，更好促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，更多給人民群眾帶來(lái)獲得感?是一個(gè)必須厘清并實(shí)踐好的課題。
(一)認(rèn)識(shí)重要性，正確把握試點(diǎn)和探索之間的相互關(guān)系
習(xí)總書(shū)記指出，試點(diǎn)要注意同中央確定的大的發(fā)展戰(zhàn)略緊密結(jié)合起來(lái)，為國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施創(chuàng)造良好條件。同時(shí)也提出，我國(guó)地區(qū)發(fā)展不平衡，要鼓勵(lì)不同區(qū)域進(jìn)行差別化探索。由此可以理解，試點(diǎn)更多是為了完善頂層設(shè)計(jì)、保證國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施自上而下部署的特殊任務(wù);探索更多是為了貼近基層實(shí)際、保證方案落地生根自下而上開(kāi)展的自主自發(fā)嘗試。二者在實(shí)施過(guò)程、推動(dòng)方式、時(shí)限要求等方面有所不同，但是又互為補(bǔ)充、互相包含、有機(jī)結(jié)合，試點(diǎn)中有探索，探索中有試點(diǎn)，共同承擔(dān)著為改革“探路”的重要使命。對(duì)試點(diǎn)和探索的關(guān)系認(rèn)識(shí)清楚了，才能對(duì)試點(diǎn)和探索在政策運(yùn)用上、方法選擇上既有所側(cè)重、有所不同，又相互結(jié)合、相互促進(jìn)，更好服務(wù)于改革發(fā)展的大局和全局。否則，一些重大改革的推進(jìn)就會(huì)陷入盲目，而一些有益探索形成的經(jīng)驗(yàn)又容易被扼殺。
(二)找準(zhǔn)著力點(diǎn)，切實(shí)增強(qiáng)試點(diǎn)和探索的有序性
試點(diǎn)和探索可以遍地開(kāi)花，但不可以雜亂無(wú)序，應(yīng)當(dāng)在全面深化改革的總體部署下，圍繞最重要、最緊要的問(wèn)題或領(lǐng)域有序展開(kāi)。
一是著力完善方案。改革不可能一蹴而就，改革方案也不可能一次盡善盡美，必須在實(shí)踐中反復(fù)論證、不斷完善。試點(diǎn)和探索就肩負(fù)著這樣的重要任務(wù)。為探索出一條充滿活力的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，當(dāng)年選擇在深圳等地建立經(jīng)濟(jì)特區(qū);為在新形勢(shì)下全面深化改革探索新路徑、積累新經(jīng)驗(yàn)，如今又選擇在上海等地建立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。
二是著力耦合項(xiàng)目。改革必須注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。這就要求，改革推進(jìn)不能碎片化，不能形成項(xiàng)目孤島，而必須相互耦合，形成聯(lián)動(dòng)。試點(diǎn)和探索好比一架機(jī)器的中間齒輪，又好比一個(gè)木制結(jié)構(gòu)的卯榫組合，起著聯(lián)動(dòng)傳導(dǎo)、耦合固定的作用。這些中間齒輪、卯榫組合，尺寸形狀可以千差萬(wàn)別，但一定要適用，只有適用才能讓整架機(jī)器協(xié)調(diào)運(yùn)行、整個(gè)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定牢固，推動(dòng)改革發(fā)揮整體效應(yīng)。
三是著力對(duì)接實(shí)際。試點(diǎn)和探索好比改革之足，只有通過(guò)這個(gè)足在改革大地上去感知實(shí)情、調(diào)節(jié)步伐、區(qū)別用力，才能腳踏實(shí)地、穩(wěn)健前行，才能精準(zhǔn)對(duì)接基層實(shí)際，推動(dòng)改革落地生根。再好的頂層設(shè)計(jì)也不可能是“一藥?kù)`”，要“服水土”“出療效”，需要試點(diǎn)和探索開(kāi)出配方。因此，改革要對(duì)接實(shí)際，一定要結(jié)合千差萬(wàn)別的情況進(jìn)行政策和方案的“二次創(chuàng)新”，用試點(diǎn)和探索打通政策和方案的“通鄉(xiāng)路”“通村路”，讓人民群眾全面享受到改革的理論獲得感、現(xiàn)實(shí)獲得感、預(yù)期獲得感。
(三)注重獲得感，不斷推進(jìn)試點(diǎn)和探索轉(zhuǎn)化為發(fā)展成果
試點(diǎn)和探索是有目的性的，這就是著力解決實(shí)際問(wèn)題，努力轉(zhuǎn)化為發(fā)展成果，不斷提高廣大群眾的獲得感，而不是讓試點(diǎn)和探索的成果成為“盆景”。
一是要重視經(jīng)驗(yàn)總結(jié)提升。經(jīng)驗(yàn)由不斷積累到總結(jié)提升不是簡(jiǎn)單、自然的過(guò)程，是要付出艱辛努力的。首先要深入調(diào)研，摸清情況;其次要認(rèn)真評(píng)估，充分發(fā)揮自我評(píng)估、有關(guān)部門(mén)評(píng)估和第三方評(píng)估相結(jié)合等有效形式，掌握試點(diǎn)和探索的質(zhì)量和效果;再次要分類處理，對(duì)無(wú)效試點(diǎn)予以中止，對(duì)有困難的試點(diǎn)進(jìn)行幫扶指導(dǎo)，對(duì)取得成效的加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。
二是要重視制度系統(tǒng)集成。試點(diǎn)和探索成果好比散亂的珍珠，雖然珍貴，但是零星零碎、局部局地，要最大化顯現(xiàn)出價(jià)值，必須串珠成鏈。系統(tǒng)集成的過(guò)程是共識(shí)化、標(biāo)準(zhǔn)化的過(guò)程，也是介于經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和成果推廣的承上啟下的過(guò)程，是非常重要的一環(huán)。一條好的經(jīng)驗(yàn)形成難，一種更具適應(yīng)性和推廣性的制度形成更難，不僅需要不斷提升某一試點(diǎn)和探索的成功經(jīng)驗(yàn)，而且需要整合相關(guān)領(lǐng)域試點(diǎn)和探索的成功經(jīng)驗(yàn)。
三是要重視成果推廣應(yīng)用。試點(diǎn)和探索推廣的范圍越廣泛，吸收的養(yǎng)分越多，成果的含金量越高，達(dá)到的成效越好。試點(diǎn)和探索的經(jīng)驗(yàn)成果得來(lái)不容易，而要推廣運(yùn)用也不簡(jiǎn)單，這其中既有認(rèn)識(shí)程度不夠的因素，也有接納自覺(jué)不夠的因素。因此改革成果的推廣必須借助外力。一是對(duì)試點(diǎn)和探索的成果進(jìn)行評(píng)級(jí)認(rèn)定，確定可以推廣的層級(jí)和范圍。二是把成果推廣工作納入改革任務(wù)部署，編入督察督辦范圍，列入績(jī)效考核內(nèi)容，確保有實(shí)際動(dòng)作、時(shí)間節(jié)點(diǎn)，防止避實(shí)就虛、避難就易，使好成果遍地開(kāi)花結(jié)果。
改革沒(méi)有完成時(shí)，改革永遠(yuǎn)在路上，決定了試點(diǎn)和探索無(wú)止境。只要我們用好試點(diǎn)和探索這一改革的重要方法和武器，不斷激發(fā)活力、增添動(dòng)力、提升效力，不斷創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)、轉(zhuǎn)化成果、惠及群眾，就能造就我省改革的“江河滔滔后浪接前浪，青山巍巍一峰高一峰”之勢(shì)。
六、改革的最大邏輯是辯證思維
全面深化改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須堅(jiān)持辯證思維。就供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革而言，有政府作用與市場(chǎng)作用發(fā)揮的問(wèn)題，有傳統(tǒng)產(chǎn)能與新興產(chǎn)能驅(qū)動(dòng)的問(wèn)題，也有發(fā)展長(zhǎng)板與發(fā)展短板處理的問(wèn)題，還有國(guó)際與國(guó)內(nèi)、中央與地方情況把握的問(wèn)題，必須貫穿馬克思主義辯證思維，把握大局、突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧、精準(zhǔn)施策，確保改革有力有效有序推進(jìn)。
(一)辯證處理好“有形之手”與“無(wú)形之手”的關(guān)系，把握改革的正確方向。經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系。當(dāng)前，各地推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革從“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)破題，在債務(wù)置換、企業(yè)減負(fù)、過(guò)剩產(chǎn)能化解、房地產(chǎn)庫(kù)存消化等方面收到了初步成效。但從手段方法看，需求側(cè)管理思維慣性大，在如何提供有效供給方面辦法不多、效果欠佳。一些地方還是習(xí)慣于用權(quán)、不習(xí)慣于用法，習(xí)慣于治標(biāo)、不習(xí)慣于治本，習(xí)慣于應(yīng)急、不習(xí)慣于慮遠(yuǎn)，政府這只手伸得過(guò)長(zhǎng)、用得過(guò)僵。有的把PPP的“經(jīng)”念歪了，還是用過(guò)去“擅長(zhǎng)”的BT模式;有的把去庫(kù)存的“招”用偏了，總想著加杠桿;有的把降成本的“脈”把錯(cuò)了，還在為一些“僵尸企業(yè)”輸血。
處理好“兩只手”的關(guān)系，讓二者“各就其位”，關(guān)鍵要認(rèn)清問(wèn)題的根本所在，厘清政府與市場(chǎng)的邊界，真正發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用。一方面要讓“無(wú)形之手”有力。淘汰落后產(chǎn)能也好，創(chuàng)造新供給也罷，一定要發(fā)揮“無(wú)形之手”的作用，只有市場(chǎng)靈起來(lái)了、企業(yè)活起來(lái)了，資源配置才可能高效率、低成本，才能讓生產(chǎn)要素的活力競(jìng)相迸發(fā)。所以，千招萬(wàn)招，用市場(chǎng)的思維、市場(chǎng)的方法才是好招，以此推動(dòng)“三去一降一補(bǔ)”，才能去而不返、降而管用、補(bǔ)而見(jiàn)長(zhǎng)。另一方面要讓“有形之手”有為。“無(wú)形之手”往往受制于“有形之手”，只有“有形之手”會(huì)為、有為，拿出“權(quán)力清單”，理出“責(zé)任清單”，“無(wú)形之手”才有發(fā)力的空間。“有形之手”不是在需求側(cè)專長(zhǎng)投資刺激，更不是在供給側(cè)直接指揮企業(yè)，而是要通過(guò)深化“放、管、服”改革，更加突出宏觀調(diào)控和“服務(wù)”的屬性，針對(duì)市場(chǎng)容易“失靈”和“乏力”的環(huán)節(jié)，加強(qiáng)預(yù)期管理和對(duì)市場(chǎng)主體的引導(dǎo)，更多地搭建要素市場(chǎng)，為微觀經(jīng)濟(jì)主體破除藩籬。
(二)辯證處理好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，確保經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)“雙輪驅(qū)動(dòng)”。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，很多情況下都有“雙輪”效應(yīng)。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，同樣有個(gè)改造提升傳統(tǒng)動(dòng)能和培育壯大新動(dòng)能，以實(shí)現(xiàn)“雙輪驅(qū)動(dòng)”的問(wèn)題。特別是在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜的背景下，新舊動(dòng)力銜接不夠，增長(zhǎng)動(dòng)力青黃不接，傳統(tǒng)動(dòng)力苦苦支撐但已經(jīng)失去了后勁，新動(dòng)力虎虎生威但還挑不起大梁。這充分說(shuō)明，傳統(tǒng)產(chǎn)能不能一去了之，新動(dòng)能也不是一抓就行。在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，很多地方著眼于培育新動(dòng)能，把主要精力放在發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)上，這無(wú)可厚非。但令人擔(dān)憂的是，一些地方對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改革提升或放任不管、或束手無(wú)策。有的只想到破產(chǎn)處置要政策，不善于重組優(yōu)化找出路;有的只有關(guān)停之策，沒(méi)有轉(zhuǎn)型之招;有的只是拖著、耗著，不敢壯士斷腕、絕地反擊，這種失之偏頗的舉措注定難以見(jiàn)效。
處理好“兩個(gè)輪”的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)“雙輪驅(qū)動(dòng)”，關(guān)鍵要以創(chuàng)新為動(dòng)力。創(chuàng)新既能夠提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的供給質(zhì)量，更好地適應(yīng)和滿足市場(chǎng)需求的新變化，也可以發(fā)掘和形成新的增長(zhǎng)點(diǎn)，更好地創(chuàng)造和引領(lǐng)市場(chǎng)的潛在需求，把握和順應(yīng)新需求產(chǎn)生和變化的方向。創(chuàng)新關(guān)鍵是要激發(fā)企業(yè)活力，補(bǔ)齊創(chuàng)新“鏈條”，讓新技術(shù)新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)注入雙輪之中，實(shí)現(xiàn)飛速運(yùn)轉(zhuǎn)。一方面精準(zhǔn)實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策，通過(guò)大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”、智能制造和資源要素優(yōu)化配置，對(duì)工程機(jī)械、鋼鐵、有色、化工、農(nóng)業(yè)等進(jìn)行產(chǎn)業(yè)改造和效率提升，讓傳統(tǒng)動(dòng)能煥發(fā)生機(jī)。同時(shí)，通過(guò)集聚、發(fā)揮VR等虛擬技術(shù)以及軌道交通、航空航天等領(lǐng)域的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，培育新興產(chǎn)業(yè)，壯大新興動(dòng)能。另一方面充分依托長(zhǎng)株潭國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)等平臺(tái)的示范、突破、帶動(dòng)作用，補(bǔ)齊技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、人才聚集等創(chuàng)新發(fā)展“鏈子”，不斷解決創(chuàng)新能力與發(fā)展需求脫節(jié)的問(wèn)題。通過(guò)多管齊下，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)動(dòng)能轉(zhuǎn)型和新動(dòng)能異軍突起，讓“兩個(gè)輪”“動(dòng)力十足”，推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)、躍上新臺(tái)階。
(三)辯證處理好發(fā)展長(zhǎng)板和發(fā)展短板的關(guān)系，加強(qiáng)制度創(chuàng)新和制度供給。實(shí)踐證明，無(wú)論是規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，還是維護(hù)公平正義，無(wú)論是揚(yáng)起“長(zhǎng)板”優(yōu)勢(shì)，還是避免“短板”制約，都需要一套更加完整的制度。一些地方存在這樣或那樣的發(fā)展短板，很大程度上仍是制度建設(shè)和制度供給不足的問(wèn)題。但在解決這些發(fā)展短板和制約時(shí)，有的并不是考慮制度供給這個(gè)根本，還是習(xí)慣于頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，以工作代替改革。有的為補(bǔ)短板，總是拿財(cái)稅、地價(jià)做文章，不計(jì)成本、不計(jì)后果，盲目地去引進(jìn)、去扶持;有的為做長(zhǎng)板，不合實(shí)際、不接地氣，一味地去跟風(fēng)、去追新，這樣的“蠻干”也可能帶來(lái)一時(shí)的“日新月異”，但明天就可能“濤聲依舊”，也可能拔出一個(gè)所謂的新興產(chǎn)業(yè)，但明天就可能成產(chǎn)能過(guò)剩。
處理好“兩塊板”的關(guān)系，讓二者“齊頭并進(jìn)”，既要用制度創(chuàng)新讓短板變長(zhǎng)，也要通過(guò)制度供給讓長(zhǎng)板更長(zhǎng)。首要的是強(qiáng)化政府的制度創(chuàng)新能力，給市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主體創(chuàng)造優(yōu)良的制度環(huán)境，直接或間接地激勵(lì)、引導(dǎo)市場(chǎng)主體做出有利于資源最優(yōu)配置的經(jīng)濟(jì)決策，最終實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)。其次要圍繞制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度性問(wèn)題推進(jìn)改革，增強(qiáng)制度供給的針對(duì)性和有效性，梳理推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”需集中出臺(tái)和落實(shí)的改革舉措，打好組合拳，使各項(xiàng)改革措施同向發(fā)力，特別是要加快推進(jìn)國(guó)企、財(cái)稅、金融等改革，發(fā)揮其基礎(chǔ)性制度支撐作用。再次要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，克服去產(chǎn)能行政化、去庫(kù)存短期化、去杠桿表面化、降成本無(wú)序化、補(bǔ)短板雷同化，防止急功近利思想對(duì)制度建設(shè)、制度創(chuàng)新的忽視和傷害，真正從根本上解決問(wèn)題，保證經(jīng)濟(jì)體的健康。
(四)辯證處理好世情國(guó)情和省情地情的關(guān)系，推動(dòng)各項(xiàng)改革舉措落到實(shí)處。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，需要把省情放在國(guó)情甚至世情中去把握，也需要把國(guó)情甚至世情結(jié)合到省情中來(lái)考慮，也就是要處理好“兩只眼”的關(guān)系，既看省情地情，也看國(guó)情世情。各地在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中取得了不同程度的成效，但仍有不少地方不求甚解、生搬硬套，眼界不寬、境界不高，沒(méi)有真正把握帶規(guī)律性的特點(diǎn)：一是有一般性的理念，但沒(méi)有一般性的模式。各地因區(qū)位條件、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不同，改革的模式自然也不盡相同;二是有普遍性的問(wèn)題，但沒(méi)有普遍性的方法。開(kāi)放、金融是帶有普遍性的問(wèn)題，沿海地區(qū)注重的是政策創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新，內(nèi)地需要更加注重的是開(kāi)放功能和金融體系建設(shè);三是有永恒性的目標(biāo)，但沒(méi)有永恒性的結(jié)構(gòu)。改革的目標(biāo)是追求供需協(xié)調(diào)平衡，但沒(méi)有哪個(gè)結(jié)構(gòu)可以一勞永逸的實(shí)現(xiàn)供需平衡，因此要不斷增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性。
處理好“兩只眼”的關(guān)系，讓二者“炯炯有神”，必須內(nèi)外結(jié)合、遠(yuǎn)近結(jié)合。一方面，要立足實(shí)際，著眼大局，根據(jù)省情地情特點(diǎn)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，實(shí)事求是地選擇產(chǎn)業(yè)方向和產(chǎn)業(yè)布局。以“宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、宜游則游”為指導(dǎo)原則，揚(yáng)長(zhǎng)避短、錯(cuò)位發(fā)展，切忌好高騖遠(yuǎn)、盲目攀比。另一方面，要開(kāi)闊視野，放眼全國(guó)，深入領(lǐng)會(huì)中央的精神實(shí)質(zhì)，敏銳捕捉政策動(dòng)向，及時(shí)做好戰(zhàn)略融入和戰(zhàn)略對(duì)接工作，在把握先機(jī)上走在前列;充分借鑒外地好的經(jīng)驗(yàn)和做法，符合實(shí)際的則用，見(jiàn)到成效的則取，受到肯定的則試，避免坐井觀天、自?shī)首詷?lè)。同時(shí)，“兩只眼”都要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，有什么問(wèn)題就解決什么問(wèn)題，什么問(wèn)題突出就重點(diǎn)解決什么問(wèn)題，什么是根本問(wèn)題就從根本上解決什么問(wèn)題，增強(qiáng)改革的針對(duì)性和實(shí)效性。
七、改革的最大難題是權(quán)力設(shè)置
推行地方各級(jí)政府工作部門(mén)權(quán)力清單制度，是黨中央、國(guó)務(wù)院部署的重要改革任務(wù)，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要舉措。但各地探索的權(quán)力清單一定程度地存在形式多樣、內(nèi)容不一、口徑迥異等情況，讓人多少有些難以琢磨;有的地方推出的權(quán)力清單遮遮掩掩、左避右讓，步調(diào)不一、相互掣肘，更是讓人難以適從。之所以權(quán)力下放難、同步難、規(guī)范難，關(guān)鍵是在權(quán)力這塊“乳酪”上做減法難。如果能效仿財(cái)政的“零基預(yù)算”，把已有權(quán)力歸零，然后按制度規(guī)定和市場(chǎng)需求做加法，也許能獲得意想不到的效果。
(一)權(quán)力，不是固有之物，卻有固著效應(yīng)
權(quán)力是權(quán)力主體憑借一定的政治強(qiáng)制手段，在有序的結(jié)構(gòu)中，對(duì)權(quán)力的一種支配力和控制力。權(quán)力作為一種社會(huì)現(xiàn)象，并不是一成不變的，而是隨著社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步而不斷演變的。比如，隨著制度的變遷，原本掌握在封建君主、大資本家手中的權(quán)力，逐步由人民群眾掌握;再比如，隨著我國(guó)改革不斷深入，原本由政府主導(dǎo)的權(quán)力，逐漸讓渡給了市場(chǎng)。從這個(gè)意義上說(shuō)，權(quán)力是可以“零基”設(shè)置的。
而從另外一個(gè)方面講，權(quán)力一旦形成，就具有明顯的趨利性，通常與地位、身份、利益等緊密聯(lián)系，形成固著效應(yīng)，因此要在權(quán)力上做減法顯得十分艱難，當(dāng)前簡(jiǎn)政放權(quán)中遇到的各種阻礙也充分說(shuō)明了這個(gè)問(wèn)題：有些地方放權(quán)存在放小不放大、放虛不放實(shí)、放責(zé)不放權(quán)、明放暗不放等現(xiàn)象;有些地方權(quán)力設(shè)置肆意、權(quán)力行使隨意、權(quán)力擴(kuò)張恣意;還有些地方對(duì)上級(jí)下放的權(quán)力進(jìn)行截流，出現(xiàn)了“腸梗阻”等等。從這個(gè)意義上說(shuō)，權(quán)力應(yīng)當(dāng)“零基”設(shè)置。
對(duì)權(quán)力進(jìn)行“零基”設(shè)置，不是完全否定過(guò)去的做法，而是換一種思維方式和放權(quán)方法，不再以過(guò)去的權(quán)力為基礎(chǔ)去做減法，而是從零開(kāi)始，以新的條件、環(huán)境和需求用加法去重置。
(二)權(quán)力，既是制度規(guī)定，也是市場(chǎng)需求
權(quán)力“零基”設(shè)置的關(guān)鍵在于如何科學(xué)界定權(quán)力，這里應(yīng)著重突出社會(huì)主義制度特征和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則。權(quán)力邊界是權(quán)力清單的基礎(chǔ)，只有權(quán)力邊界清楚了，才談得上權(quán)力清單的實(shí)施。而用制度規(guī)定權(quán)力邊界，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的“籠子”是權(quán)力“零基”設(shè)置的核心步驟。作為社會(huì)主義制度下的權(quán)力，首先，應(yīng)遵循權(quán)為民賦原則。《憲法》規(guī)定，中華人民共和國(guó)的一切權(quán)利屬于人民，權(quán)力的來(lái)源是無(wú)產(chǎn)階級(jí)和廣大人民群眾的利益和意志。因此權(quán)力界定和使用均要以是否有利于無(wú)產(chǎn)階級(jí)和廣大人民群眾的利益、是否體現(xiàn)其意志為準(zhǔn)則。其次，應(yīng)遵循權(quán)由法定原則。權(quán)力清單的內(nèi)容不是部門(mén)說(shuō)了算，也不是領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算，而是立法機(jī)關(guān)來(lái)確定，以保證權(quán)力清單的嚴(yán)肅性、合法性及執(zhí)行的強(qiáng)制性。
同時(shí)，權(quán)力設(shè)置應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)市場(chǎng)需求，注重發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用?？v觀世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史，行政權(quán)力與市場(chǎng)主體權(quán)利的沖突一直存在。為了完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，讓行政權(quán)力更多為市場(chǎng)主體權(quán)利服務(wù)，黨的十八屆三中全會(huì)《決定》提出讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，目的就是要減少行政權(quán)力對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)，讓市場(chǎng)需求決定權(quán)力內(nèi)涵。比如，十八屆三中全會(huì)《決定》在市場(chǎng)化改革中提出政府的職責(zé)和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。那么，權(quán)力就應(yīng)當(dāng)在這些范圍內(nèi)框定;而在考核中也提出，要加大資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益、產(chǎn)能過(guò)剩、科技創(chuàng)新、安全生產(chǎn)、新增債務(wù)等指標(biāo)的考核，那么，政府責(zé)任就應(yīng)當(dāng)在這些方面強(qiáng)化。
(三)權(quán)力，應(yīng)當(dāng)設(shè)計(jì)有標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)行有規(guī)范
在統(tǒng)一的制度環(huán)境和市場(chǎng)體系中，權(quán)力無(wú)論在縱向的層級(jí)間，還是在橫向的區(qū)域間，應(yīng)當(dāng)有一個(gè)相對(duì)一致的模式。但從目前各地已公布的權(quán)力清單看，“碎片化”現(xiàn)象比較明顯，主要體現(xiàn)為標(biāo)準(zhǔn)不一、規(guī)范不夠。比如數(shù)量差距較大，多的省有6000多項(xiàng)，而少的省只有1000多項(xiàng)。這就形成，同樣的一級(jí)政府，卻是不一樣的權(quán)力清單，同樣的一個(gè)市場(chǎng)，卻是不一樣的規(guī)則。要解決這些問(wèn)題，就需加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，按照“統(tǒng)一是原則、差別是例外”的要求進(jìn)行權(quán)力設(shè)置。
首先要注重頂層設(shè)計(jì)。一方面要加強(qiáng)立法。當(dāng)前，法制保障不足特別是立法滯后是權(quán)力清單“碎片化”的重要原因。要大力推進(jìn)權(quán)力清單制度的法治化建設(shè)，從法律上明確權(quán)力清單編制和公開(kāi)的主體、主體權(quán)限及清單效力等核心內(nèi)容，徹底解決主體混亂、主體權(quán)限模糊、清單效力不清等問(wèn)題;另一方面要制定權(quán)力清單母本，在充分汲取地方實(shí)踐所積累的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，建立全國(guó)性權(quán)力清單制度標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)權(quán)力清單的類別劃分、權(quán)力內(nèi)涵、構(gòu)成要素、格式規(guī)范、運(yùn)行流程等內(nèi)容進(jìn)行固定化和規(guī)范化，確保權(quán)力清單制度的統(tǒng)一性、權(quán)威性、嚴(yán)肅性及可持續(xù)性。
其次要兼顧實(shí)際、鼓勵(lì)創(chuàng)新。我國(guó)地區(qū)遼闊，各地之間差異很大，因此要在制定全國(guó)統(tǒng)一權(quán)力清單母本的基礎(chǔ)上，規(guī)定可以區(qū)別的領(lǐng)域，允許各地根據(jù)實(shí)情，對(duì)權(quán)力清單進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。同時(shí)，鼓勵(lì)各地對(duì)權(quán)力清單的公開(kāi)途徑、運(yùn)行模式、監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行大膽創(chuàng)新，增強(qiáng)權(quán)力清單制度效果。比如，在標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的基礎(chǔ)上實(shí)施電子化，對(duì)權(quán)力清單中的每個(gè)權(quán)力事項(xiàng)進(jìn)行編碼記錄，建立一套自上而下的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行系統(tǒng);再比如，借助云計(jì)算及技術(shù)，建立電子監(jiān)察系統(tǒng)，為公眾、人大、紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)等在內(nèi)的監(jiān)督主體有效拓寬監(jiān)督渠道，降低監(jiān)督成本等等。
八、改革的最大利器是推進(jìn)機(jī)制
改革作為一場(chǎng)深刻的革命，既涉及重大利益關(guān)系的調(diào)整，又涉及各方面體制機(jī)制的完善。特別是在改革不斷深化、形成全面推進(jìn)態(tài)勢(shì)的今天，每一項(xiàng)改革都會(huì)對(duì)其他改革產(chǎn)生重要影響，每一項(xiàng)改革又都需要其他改革的協(xié)同配合。因此如何有效推進(jìn)改革十分重要。改革成敗關(guān)鍵在人，但突破思想禁錮、破除利益藩籬、攻克難點(diǎn)堵點(diǎn)，蠻干不行，必須創(chuàng)新推進(jìn)機(jī)制，用推進(jìn)機(jī)制較真碰硬。
(一)要把機(jī)制作為手段。堅(jiān)持用制度機(jī)制較真碰硬，就必須彰顯制度機(jī)制“剛性、快捷、公正、無(wú)情”的特點(diǎn)，把制度機(jī)制挺在前面，使其成為推進(jìn)改革的有力手段。比如，在以督察推進(jìn)改革落實(shí)中，就要突出“四直四無(wú)”，將督察作為打通改革“最先一公里”到“最后一公里”的重要手段。一是直奔主題，使督察行動(dòng)無(wú)可厚非。是什么任務(wù)就專注什么任務(wù)，不拖泥帶水、不泛泛而談，確保督察“只添壓力不添麻煩”。二是直擊要害，使督察問(wèn)題無(wú)處遁形。督察前，擬定督察要點(diǎn)、數(shù)據(jù)報(bào)表、附件清單，形成工作手冊(cè)。督察中，要求督察對(duì)象圍繞要點(diǎn)所指、報(bào)表所需直截了當(dāng)作答，防止偷梁換柱、答非所問(wèn)。三是直面問(wèn)題，使督察觸角無(wú)處不在。始終堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，借助日常監(jiān)測(cè)、第三方評(píng)估，聚焦基礎(chǔ)工作、改革進(jìn)度等五個(gè)方面，回溯全面深化改革全程鏈條，對(duì)問(wèn)題緊盯不放、緊追不舍。四是直接反饋，確保督察對(duì)象無(wú)責(zé)可推。督察結(jié)束后，直接反饋反映集中的問(wèn)題，提出整改意見(jiàn)和建議，用“刀子嘴”直來(lái)直去，讓責(zé)任人無(wú)責(zé)可推。
(二)要用機(jī)制構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)。改革推進(jìn)機(jī)制僅在某一個(gè)層面建立難以發(fā)揮整體效應(yīng)，而應(yīng)當(dāng)要求各專項(xiàng)小組、各層級(jí)、各改革事項(xiàng)牽頭單位結(jié)合實(shí)際細(xì)化配套，整章建制，切實(shí)做到深改組、專項(xiàng)小組、改革辦三方工作無(wú)縫對(duì)接、機(jī)制緊密銜接、系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，確保改革推進(jìn)機(jī)制上下貫通、左右關(guān)聯(lián)，構(gòu)成工作推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)，形成改革整體戰(zhàn)斗力。要促成機(jī)制形成網(wǎng)絡(luò)，績(jī)效考核是關(guān)鍵的一環(huán)，必須牢牢抓在手上。比如，對(duì)改革績(jī)效考核既規(guī)定扣分情形，也規(guī)定加分情形，通過(guò)加、減分設(shè)置，就可以把很多工作細(xì)節(jié)的考核囊括其中，從而實(shí)現(xiàn)在機(jī)制網(wǎng)絡(luò)中不斷地傳遞改革信息和要求、傳導(dǎo)工作動(dòng)力和壓力，讓大家主動(dòng)地建設(shè)網(wǎng)絡(luò)、自覺(jué)地使用網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，在績(jī)效考核中，堅(jiān)持實(shí)事求是、客觀公正、陽(yáng)光操作的原則，既看進(jìn)度，甄別是不是遇有特殊情況;看落實(shí)，甄別是不是出現(xiàn)跑偏走樣;又看通報(bào)，甄別是不是徹底整改到位;看成效，甄別是不是相對(duì)效果最佳;還看推介，甄別是不是達(dá)到規(guī)定層級(jí)。這種完全不留自由裁量權(quán)的考核辦法，能夠有效地提升制度機(jī)制的權(quán)威性，從而讓大家自覺(jué)地信賴網(wǎng)絡(luò)、堅(jiān)定地維護(hù)網(wǎng)絡(luò)。
(三)要讓機(jī)制落在實(shí)處。機(jī)制的威力和效果在于實(shí)施。根據(jù)當(dāng)前和今后改革施工高峰期和落實(shí)任務(wù)攻堅(jiān)期的階段特點(diǎn)，讓機(jī)制落在實(shí)處，必須緊盯事前含金量、事中協(xié)同度、事后獲得感等改革的三個(gè)重要環(huán)節(jié)，綜合運(yùn)用進(jìn)度監(jiān)測(cè)、督察督辦、評(píng)估考核等三個(gè)落實(shí)抓手，繪制出改革施工全程“監(jiān)理”規(guī)程，形成改革落實(shí)的“糾纏”機(jī)制，著力打通兩個(gè)“一公里”。
機(jī)制落在實(shí)處，首先要落在方案制定關(guān)口上。第一是進(jìn)度監(jiān)測(cè)，利用改革信息系統(tǒng)，對(duì)方案初稿制定進(jìn)度進(jìn)行跟蹤;第二是部門(mén)把關(guān)，由牽頭單位、專項(xiàng)小組聯(lián)絡(luò)辦對(duì)方案初稿質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估把關(guān);第三是方案評(píng)估，邀請(qǐng)專家學(xué)者、利益相關(guān)方等第三方對(duì)方案的針對(duì)性、可行性、可操作性進(jìn)行評(píng)估;第四是內(nèi)審把關(guān)，由改革辦對(duì)方案再次進(jìn)行上會(huì)前審核。若未通過(guò)最后把關(guān)環(huán)節(jié)，則責(zé)成牽頭部門(mén)修改，直至相對(duì)成熟，方可提請(qǐng)相關(guān)會(huì)議審議。其次要落在項(xiàng)目協(xié)同推進(jìn)關(guān)口上。第一是進(jìn)度監(jiān)測(cè)，利用改革信息系統(tǒng)，對(duì)改革方案貫徹落實(shí)進(jìn)度進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè);第二是專項(xiàng)督察，對(duì)改革舉措落實(shí)過(guò)程中的針對(duì)性、操作性、可行性進(jìn)行督察，確保改革能落地、接地氣;第三是配套監(jiān)測(cè)，重點(diǎn)對(duì)改革舉措的整體性、協(xié)同性進(jìn)行監(jiān)測(cè)分析，要求相關(guān)部門(mén)制定配套改革方案;第四是專題督察，即圍繞一個(gè)改革專題，對(duì)主要改革和配套改革之間的協(xié)同性進(jìn)行督察評(píng)估;第五是評(píng)估，邀請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)對(duì)改革推進(jìn)的協(xié)同性進(jìn)行評(píng)估。如果未通過(guò)評(píng)估，則進(jìn)行通報(bào)整改，直至整改到位。再次要落在改革落實(shí)成效關(guān)口上。第一是進(jìn)度監(jiān)測(cè)，利用改革信息系統(tǒng)，對(duì)改革落實(shí)落地進(jìn)度進(jìn)行監(jiān)測(cè);第二是專項(xiàng)督察，對(duì)改革落實(shí)成效進(jìn)行專項(xiàng)督察，了解落實(shí)的成效;第三是評(píng)估，請(qǐng)群眾、企業(yè)、利益相關(guān)方等第三方來(lái)測(cè)評(píng)，評(píng)估改革成效和群眾獲得感;第四是系統(tǒng)集成，綜合改革相關(guān)舉措，促進(jìn)改革項(xiàng)目配套完善、相互協(xié)同，從而提高改革系統(tǒng)性;第六是考核評(píng)估，由改革辦按照改革完成進(jìn)度、落地成效、群眾反響等方面情況，對(duì)改革任務(wù)進(jìn)行績(jī)效考核評(píng)估。如果未通過(guò)評(píng)估，則進(jìn)行通報(bào)整改，直至通過(guò)相關(guān)考核評(píng)估。
九、改革的最大效能是整體協(xié)同
改革攻堅(jiān)類似一場(chǎng)戰(zhàn)役，只有把握好戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，才能使改革推進(jìn)力量整體協(xié)同，求出最大公約數(shù)，從而實(shí)現(xiàn)改革效能的最大化。
(一)攤開(kāi)地圖
打仗的第一要件便是地圖。如何用好地圖?關(guān)鍵要做好三件事。
一要標(biāo)注應(yīng)該拿下的山頭。中央提出的標(biāo)志性、牽引性和關(guān)聯(lián)性的項(xiàng)目就是改革這場(chǎng)戰(zhàn)役中的山頭，必須首先標(biāo)出來(lái)。山頭找到后，還必須找到坐標(biāo)，研究每個(gè)項(xiàng)目到底要解決什么問(wèn)題。比如，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就要研究處理好虛實(shí)關(guān)系、供需關(guān)系、遠(yuǎn)近關(guān)系等等，這就是描繪山頭坐標(biāo)。我們?cè)诒O(jiān)督、指導(dǎo)、服務(wù)這些改革的時(shí)候，就要看這些要件，看山頭找到?jīng)]有，看山頭的坐標(biāo)標(biāo)清楚沒(méi)有。
二要找出需攻克的堡壘。改革推進(jìn)中，既有正面阻擊，也有側(cè)面夾擊。這就是要攻克的堡壘，我們必須發(fā)現(xiàn)一個(gè)標(biāo)注一個(gè)，遇到一個(gè)攻克一個(gè)。當(dāng)前，我們?cè)谕七M(jìn)改革過(guò)程中存在著一些傾向性的問(wèn)題，具體可用四個(gè)典故來(lái)概括：一是葉公好龍型。抽象地、空洞地談改革有多重要、有多必要，但改革到要削手中的權(quán)、去部門(mén)的利、割自己的肉時(shí)，阻力就來(lái)了。二是盲人摸象型?，F(xiàn)在很多改革沒(méi)有達(dá)到預(yù)期效果，原因就是沒(méi)抓到關(guān)鍵，沒(méi)有提住衣領(lǐng)子，致使整體效果顯現(xiàn)不出來(lái)。三是濫竽充數(shù)型。改革不是一個(gè)筐，不能什么都往里裝。有些地方把不是改革的日常事務(wù)當(dāng)成改革，至于依葫蘆畫(huà)瓢，照搬照抄，簡(jiǎn)單的拿來(lái)主義，那就更是不勝枚舉。四是掩耳盜鈴型。把大量心思、精力都放在了“紙面功夫”、“口頭功夫”、“數(shù)字功夫”上，看起來(lái)轟轟烈烈、風(fēng)風(fēng)火火，實(shí)際上是為改革而改革，像冰上開(kāi)車(chē)：輪子在轉(zhuǎn)，車(chē)子不動(dòng)，這種閉上眼睛、捂住耳朵，不問(wèn)改革成效，不管群眾感受的改革，就是掩耳盜鈴。對(duì)于這四類問(wèn)題，我們也要有一些辦法。比如，對(duì)葉公好龍型，就可以打打預(yù)防針;對(duì)盲人摸象型，就可以指指路;對(duì)濫竽充數(shù)型，我們就要練就火眼金睛，把它挑出來(lái);對(duì)掩耳盜鈴型，我們就要掰開(kāi)他的雙手，把外面的聲音灌輸進(jìn)去。
三要繪出行進(jìn)的路線。山頭找到了，暗藏的堡壘找到了，就要繪出作戰(zhàn)的路線圖、任務(wù)書(shū)、時(shí)間表。具體到改革的任務(wù)上來(lái)，就是各項(xiàng)任務(wù)的分工與時(shí)間倒排，一定要理直氣壯、堅(jiān)定不移地推這項(xiàng)工作。任務(wù)倒排不是哪個(gè)的發(fā)明創(chuàng)造，中央改革辦督促指導(dǎo)各個(gè)部委，推進(jìn)全國(guó)的全面深化改革就是靠任務(wù)倒排這個(gè)手段。更重要的是，一個(gè)一年要完成的事情不可能沒(méi)有計(jì)劃，不可能不對(duì)重要節(jié)點(diǎn)進(jìn)行進(jìn)度和質(zhì)量監(jiān)測(cè)，否則完成任務(wù)就容易成為一句空話。
(二)優(yōu)化戰(zhàn)術(shù)
戰(zhàn)略問(wèn)題解決后，戰(zhàn)術(shù)問(wèn)題就是決勝因素。系統(tǒng)性、專題性、探索性改革，就是改革攻堅(jiān)戰(zhàn)術(shù)優(yōu)化的基本方向。
一要著力推進(jìn)系統(tǒng)性改革。全面深化改革任務(wù)線長(zhǎng)面廣，很容易陷入盲目應(yīng)付狀態(tài)。進(jìn)行系統(tǒng)性改革，就是要解決這個(gè)問(wèn)題，強(qiáng)化主動(dòng)性、系統(tǒng)性設(shè)計(jì)，變“要我改”為“我要改”。而要做到這一點(diǎn)就要把握好改革的整體性、邏輯性。對(duì)改革任務(wù)的整體要有一個(gè)把握，對(duì)項(xiàng)目之間的邏輯關(guān)系要進(jìn)行梳理。只有理順了項(xiàng)目邏輯關(guān)系，才能知道先要做什么、后要做什么、同時(shí)做什么，改革才會(huì)有有序性。
二要著力推進(jìn)專題性改革。之所以要成立一些改革專項(xiàng)小組，就是因?yàn)槿嫔罨母锸且豁?xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要“大兵團(tuán)作戰(zhàn)”。沒(méi)有專題攻堅(jiān)，一些重大改革效果好不到哪去。這在湖南的改革實(shí)踐中有不少例證。比如國(guó)企改革，省政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自任組長(zhǎng)，強(qiáng)力推進(jìn)政企分離，這個(gè)硬骨頭也算啃下來(lái)了，三個(gè)階段都提前完成了任務(wù);鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整，省委副書(shū)記當(dāng)組長(zhǎng)，樹(shù)典型、破難題，所以推進(jìn)的進(jìn)度比預(yù)期要快，效果比預(yù)期要好。
三要著力推進(jìn)探索性改革。改革是一定需要探索的，為什么?第一，基層和群眾中蘊(yùn)涵著智慧。群眾是真正的英雄。第二，頂層設(shè)計(jì)需要基層探索提供經(jīng)驗(yàn)。很多改革都需要地方做些探索，為頂層設(shè)計(jì)提供經(jīng)驗(yàn)。第三，方案之間需要探索性改革進(jìn)行耦合。四梁八柱的改革定下來(lái)以后，就相當(dāng)于機(jī)械的主軸承做好了，但它們要協(xié)調(diào)地運(yùn)行起來(lái)，使整個(gè)機(jī)器形成動(dòng)力，還需要設(shè)計(jì)很多小齒輪，否則就傳動(dòng)不了，這些小齒輪在改革中就是探索性的微改革。第四，改革落地需要探索才能接地氣。很多時(shí)候，重大改革方案只能明確總體思路和原則要求，需要地方結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)情進(jìn)行政策和方案的“二次創(chuàng)新”，去實(shí)化細(xì)化，這樣才能接地氣、見(jiàn)實(shí)效。
(三)集結(jié)力量
戰(zhàn)術(shù)優(yōu)化以后，就要集結(jié)力量。改革攻堅(jiān)沒(méi)有強(qiáng)有力的隊(duì)伍是不行的，集結(jié)力量需要在三個(gè)方面下功夫。
一要挖潛力。改革的工作牽涉到方方面面，是項(xiàng)非常具挑戰(zhàn)性的工作，對(duì)人的素質(zhì)要求很高，既要智力、也要能力、還要精力。智力靠學(xué)習(xí)。沒(méi)有人天生對(duì)哪件事就有研究，不學(xué)習(xí)就什么都搞不清，說(shuō)不清。能力靠鍛煉。鍛煉的技巧是參與進(jìn)去、互動(dòng)起來(lái)、提升上去，而不是做“局外者”、當(dāng)“觀察員”。精力靠勤奮。勤奮也是有捷徑的。要想效率高些，就要用好不同場(chǎng)所、碎片時(shí)間、可用工具。只要有學(xué)習(xí)意識(shí)，學(xué)習(xí)就無(wú)時(shí)不有、無(wú)時(shí)不能。
二要聚合力。戰(zhàn)斗力不完全取決于一個(gè)隊(duì)伍的數(shù)量，而在于這個(gè)集體的聚合程度，聚合程度越高，戰(zhàn)斗力就越強(qiáng)。對(duì)于改革統(tǒng)籌協(xié)調(diào)來(lái)說(shuō)，這個(gè)集體不僅僅包括改革辦，也包括所有參與改革的同志。在全面深化改革這個(gè)平臺(tái)上，如果我們心往一處想、智往一處謀、勁往一處使，正能量往一處聚集，那整個(gè)聚合力就最強(qiáng);反之就會(huì)一盤(pán)散沙，一事無(wú)成，改革的形象沒(méi)了，改革辦的形象沒(méi)了，改革工作者的形象也肯定沒(méi)了。
三要借外力。借東風(fēng)、草船借箭，都是借力。“借力者強(qiáng)、借智者王”，就是這個(gè)道理。首先要借上力。領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)部門(mén)的重視就是最大的支持，落實(shí)好他們的講話精神、重要指示就是最佳的借上力渠道。其次要借中力。兄弟部門(mén)、第三方機(jī)構(gòu)有這么多精良力量，他們大多數(shù)對(duì)參與改革既有愿望也有能力，為什么不能充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，以壯大我們的整體力量呢?最后要借下力。把單位經(jīng)營(yíng)好，把下級(jí)部門(mén)團(tuán)結(jié)好、帶領(lǐng)好，把大家的積極性充分調(diào)動(dòng)起來(lái)。在借人力、物力、財(cái)力時(shí)，也不要秀秀氣氣，文文靜靜。試想，如果我們的工作因?yàn)槿鄙俦匾闹С譀](méi)干好，你盡管覺(jué)得理由充足，可這些理由你還說(shuō)得出來(lái)嗎?就算說(shuō)出來(lái)了，那還有意義嗎?
(四)整裝出擊
打仗需要隊(duì)伍優(yōu)良，還需要裝備精良。推進(jìn)全面深化改革需要三個(gè)裝備。
一是制度機(jī)制這個(gè)裝備。承擔(dān)起改革這個(gè)啃硬骨頭的任務(wù)，靠權(quán)力，沒(méi)有，靠作惡人，也難長(zhǎng)久，只有靠制度機(jī)制來(lái)較真碰硬。因?yàn)橹贫葯C(jī)制是客觀的、是無(wú)情的。管理學(xué)里有個(gè)“熱爐效應(yīng)”，其中兩個(gè)重要的特征就是公平性和即時(shí)性。湖南從改革的元年就著手制度機(jī)制建設(shè)，由最初創(chuàng)立的“監(jiān)理六章”，到逐步創(chuàng)建“四用四抓”工作機(jī)制、形成“改革十法”，應(yīng)當(dāng)說(shuō)發(fā)揮了很重要的制度機(jī)制作用。
二是信息系統(tǒng)這個(gè)裝備。改革應(yīng)當(dāng)形成“二八效應(yīng)”，這是全面深化改革現(xiàn)實(shí)需要，只有這樣，才有精力抓住重點(diǎn)、抓好重點(diǎn)。但這需要有裝備，改革信息系統(tǒng)就是個(gè)很好的裝備。湖南在全國(guó)率先開(kāi)發(fā)改革信息系統(tǒng)，功能全、效果好，得到過(guò)中央改革辦的肯定。系統(tǒng)使用之初，專項(xiàng)小組聯(lián)絡(luò)辦還有些不熟悉、不習(xí)慣，因而不理解，但慢慢就越來(lái)越感覺(jué)好了，不用不行了。
三是宣傳媒體這個(gè)裝備。改革，既要勤于實(shí)干，還要善于宣傳。用好了宣傳工具，我們的力量會(huì)成倍增強(qiáng)，效果會(huì)成倍提高。改革宣傳也是有方法的，第一要善于從改革的角度寫(xiě)發(fā)展，從發(fā)展的高度寫(xiě)改革。改革和發(fā)展是相輔相成的，不是兩張皮，不要割裂開(kāi)來(lái)。第二要善于在結(jié)合中央精神中抓重點(diǎn)，在結(jié)合本省工作中找亮點(diǎn)。第三要善于對(duì)想說(shuō)的事情運(yùn)用裂變效應(yīng)，對(duì)想要做的事情運(yùn)用聚變效應(yīng)。對(duì)重要觀點(diǎn)，就要不斷地講、不同形式地講，講得深入人心、入腦入心;對(duì)重要事情，就要天天關(guān)注、不同角度地關(guān)注，關(guān)注到形成共識(shí)、凝聚力量。第四是要理清一條線、抓住一些點(diǎn)、拓展一個(gè)面、做亮一扇窗。用一條主線，串起一批亮點(diǎn)，在節(jié)點(diǎn)上拓展成一個(gè)面，最后集中在一個(gè)專欄、專題之類的窗口上放射光芒。
全面深化改革是攻堅(jiān)戰(zhàn)，也是系統(tǒng)戰(zhàn)、信息戰(zhàn)，只有在戰(zhàn)斗中鍛煉自己、提高自己、集結(jié)力量、壯大力量，才能克服艱難險(xiǎn)阻，攻克堡壘、奪下山頭。
十、改革的最大追求是群眾所獲
民之所望，施政所向。人民有所呼，改革有所應(yīng)。增強(qiáng)群眾獲得感應(yīng)當(dāng)成為改革的根本要求，成為衡量改革成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。群眾獲得感，核心是群眾，關(guān)鍵是獲得，表現(xiàn)是感受。群眾獲得感，不是單維的，而是多維的。在我看來(lái)，至少有三個(gè)維度：理論獲得感、現(xiàn)實(shí)獲得感、預(yù)期獲得感。之所以在實(shí)踐中我們總難讓群眾有理想的獲得感，從某種意義上說(shuō)，與對(duì)獲得感的理解與把握有關(guān)。要不斷提高群眾獲得感，就必須全維度地認(rèn)識(shí)群眾獲得感，全方位地推進(jìn)全面深化改革。
(一)理論獲得感，也即方案制度本身蘊(yùn)含的改革紅利。之所以提出理論獲得感的概念，是因?yàn)椴簧俚母母锓桨傅目赡芗t利與實(shí)時(shí)紅利經(jīng)常有較大出入，不能吹糠見(jiàn)米，一眼望穿，讓群眾完整的直觀感知。有些方案的紅利不是人人均有，也不是時(shí)時(shí)都有、處處都有，需要一定的前提條件。如醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、教育體制改革，你不就醫(yī)不入學(xué)，就感受不到。但制度是公平的，機(jī)會(huì)也是均等的，改革的紅利釋放在那里，獲得感的福利擺在那里，人人都可以在想享受需要享受的時(shí)候擁有這份獲得感。
作為改革者，我們首先就應(yīng)當(dāng)追求理論獲得感的最大化，理論上行得通，現(xiàn)實(shí)中才可能做得到;理論上富裕，現(xiàn)實(shí)才可能滿足。群眾理論獲得感主要取決于兩個(gè)因素。
一是改革的精確度。做到精確精準(zhǔn)，就是要精確地把發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)理出來(lái)，把面對(duì)的險(xiǎn)關(guān)難題標(biāo)出來(lái)，把有效的方法措施找出來(lái)，就是要精準(zhǔn)地對(duì)接發(fā)展所需、基層所盼、民心所向。只有“精確發(fā)力”，對(duì)著問(wèn)題的病灶而去，群眾才會(huì)拍手稱快，獲得痛快之感;只有“精準(zhǔn)落地”，落在群眾的最需之上，群眾才會(huì)雙手贊成，獲得殷實(shí)之感。但我們也應(yīng)當(dāng)看到，少數(shù)改革事項(xiàng)牽頭部門(mén)沒(méi)有把握好群眾獲得感的首要關(guān)口，結(jié)果讓人大失所望，群眾獲得感也就自然大打折扣。這樣的改革也算改了，但僅僅是走個(gè)過(guò)場(chǎng)，完個(gè)任務(wù)，有了這樣的改革，就難免會(huì)有人納悶：總見(jiàn)改革實(shí)物量，少見(jiàn)群眾獲得感。提高改革精確度，需要精準(zhǔn)把脈，問(wèn)題看得準(zhǔn)、不踏空;需要精當(dāng)統(tǒng)籌，方案有內(nèi)涵、有配套;需要精細(xì)操作，落實(shí)得要領(lǐng)、不走樣。只有精準(zhǔn)改革，才能改出真作風(fēng)，改出真發(fā)展，改出真感情，改出真獲得感。
二是方案的含金量。方案的含金量是改革“最先一公里”的核心問(wèn)題，改革方案的含金量越多，群眾獲得感“金”的成色才越足。只有“最先一公里”能跑出“含金量”，才有更多的可能在“最后一公里”跑出“獲得感”。當(dāng)前，個(gè)別改革方案的含金量不足，甚至銹跡斑斑，究其原因，還是一些措施沒(méi)能接好地氣，不了解群眾真正的需求。只會(huì)照貓畫(huà)虎，被動(dòng)傳達(dá)上級(jí)文件、機(jī)械分解任務(wù)措施，甚至夾帶部門(mén)利益，隱藏私貨。不做深入調(diào)查研究、不去廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)的改革，不去做方案的“二次創(chuàng)新”，含金量從何而來(lái)?沒(méi)有含金量的改革方案，誰(shuí)會(huì)買(mǎi)賬?誰(shuí)愿支持?哪有獲得感?提高方案的含金量，增強(qiáng)群眾獲得感，一方面要靠方案牽頭部門(mén)精心設(shè)計(jì)，推出一批能叫得響、立得住、群眾認(rèn)可的硬招實(shí)招。另一方面也要靠制度機(jī)制的有力保障，建立改革方案的“質(zhì)量監(jiān)測(cè)”系統(tǒng)，對(duì)方案“望聞問(wèn)切”，把脈問(wèn)診。
(二)現(xiàn)實(shí)獲得感，就是改革落地給群眾帶來(lái)的實(shí)實(shí)在在的好處。這種獲得感是上述理論獲得感的現(xiàn)實(shí)所得，是改革方案推出之后立竿見(jiàn)影的那部分紅利。現(xiàn)實(shí)獲得感是改革推進(jìn)效果的一個(gè)重要衡量指標(biāo)，尤其是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力大、社會(huì)矛盾問(wèn)題多的情形下，如何把改革舉措轉(zhuǎn)換為發(fā)展動(dòng)力，讓群眾實(shí)實(shí)在在感受改革成果，是改革贏得廣泛支持，不斷沖破困難險(xiǎn)阻的關(guān)鍵。增強(qiáng)群眾的現(xiàn)實(shí)獲得感主要取決于兩個(gè)因素：
一是改革方案的落實(shí)力。群眾的獲得感不是造聲勢(shì)、看架勢(shì)、搞形式，而是要看改革方案能不能落實(shí)兌現(xiàn)，能不能見(jiàn)效獲利。當(dāng)前，我們有些改革舉措推出后，群眾感受不深、獲得感不強(qiáng)，一個(gè)重要的原因就是改革方案沒(méi)有真正落到實(shí)處。有些領(lǐng)導(dǎo)干部不想改不敢改，面對(duì)困難當(dāng)“鴕鳥(niǎo)”，遇到矛盾繞道走;有的地方和部門(mén)囿于局部利益、部門(mén)利益，搞選擇性落實(shí)、象征性執(zhí)行;有些改革政策在執(zhí)行中荒了腔、走了板，“好經(jīng)被念歪了”。這些形形色色的“中梗阻”是影響群眾獲得感的頑瘴痼疾，必須下大力氣解決。加大方案落實(shí)力，首先要強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，切實(shí)做到凡事有人去管、有人去盯、有人去促、有人去干。其次要強(qiáng)化督辦督察，做到改革推進(jìn)到哪里、督察就跟進(jìn)到哪里，直奔主題，直面問(wèn)題，確保各項(xiàng)改革舉措落地生根、開(kāi)花結(jié)果。
二是改革項(xiàng)目的協(xié)同度。全面深化改革對(duì)項(xiàng)目的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性提出了很高的要求。目前，部分改革因?yàn)閰f(xié)同性不夠?qū)е氯罕姭@得感不強(qiáng)的現(xiàn)象還比較突出。個(gè)別部門(mén)、單位對(duì)改革協(xié)同配合支持不夠，橫向不愿“同步走”，縱向不能“跟緊步”，對(duì)本部門(mén)為主的改革項(xiàng)目不愿出力，對(duì)別的部門(mén)為主的改革項(xiàng)目不愿給力。比如，簡(jiǎn)政放權(quán)中，“你放我不放”的現(xiàn)象讓群眾要跑的路不少，要辦的事更難;先照后證改革，群眾辦理注冊(cè)登記、領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照確實(shí)容易了，但是辦理許可證的時(shí)間仍然較長(zhǎng)，等等。因此，改革項(xiàng)目的協(xié)同度是一個(gè)關(guān)鍵因素，只有加強(qiáng)政策統(tǒng)籌、方案統(tǒng)籌、力量統(tǒng)籌和進(jìn)度統(tǒng)籌，在改革頂層設(shè)計(jì)時(shí)強(qiáng)化系統(tǒng)思維，進(jìn)行通盤(pán)考慮;在制定改革方案時(shí)，加強(qiáng)配套措施，實(shí)行“套餐制”、打出“組合拳”;在政策執(zhí)行時(shí)，強(qiáng)化部門(mén)聯(lián)動(dòng)，形成改革合力，改革的協(xié)同性才會(huì)更好，改革紅利才會(huì)充分釋放。
(三)預(yù)期獲得感，就是改革促進(jìn)發(fā)展變化給群眾帶來(lái)的良好預(yù)期。改革既有“快變量”，也有“慢變量”。比如，戶籍制度改革，統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口是“快變量”，農(nóng)民市民化是“慢變量”;紀(jì)律檢查體制改革，“打虎拍蠅”是“快變量”，構(gòu)建不敢腐不能腐不想腐的長(zhǎng)效機(jī)制是“慢變量”。群眾對(duì)改革“慢變量”的信心，實(shí)際上就是群眾預(yù)期獲得感。增強(qiáng)預(yù)期獲得感需要在兩個(gè)“力”上下功夫。
一是保持改革定力，讓預(yù)期來(lái)得更早一點(diǎn)。當(dāng)前，全面深化改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)。既要突破思想觀念的束縛，又要突破利益固化的藩籬;既要面對(duì)正面的阻擊，又要提防側(cè)面的夾擊，所面臨的困難、阻力和復(fù)雜性遠(yuǎn)甚于前。要打贏全面深化改革這場(chǎng)持久戰(zhàn)、攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須在實(shí)際工作中對(duì)改革目標(biāo)任務(wù)一以貫之、一抓到底。這要求我們站穩(wěn)維護(hù)最廣大人民群眾利益的立場(chǎng)，認(rèn)準(zhǔn)改革方向，增強(qiáng)改革定力，盯緊改革目標(biāo)，堅(jiān)定改革信心，防止出現(xiàn)改革“一陣風(fēng)”。特別是面對(duì)改革的“慢變量”時(shí)，要有“功成不必在我”的胸襟，要有鍥而不舍、常抓不懈、久久為功的決心，以“釘釘子”精神，堅(jiān)定不移抓好落實(shí)，爭(zhēng)取讓慢變快，讓群眾的預(yù)期獲得感早日化為現(xiàn)實(shí)。
二是增強(qiáng)改革合力，讓預(yù)期來(lái)得更多一點(diǎn)。回望歷史，人民群眾從來(lái)都是改革的參與者和推動(dòng)者;立足當(dāng)下，改革更是非匯集眾智、凝聚眾力不可成。但是我們也經(jīng)常聽(tīng)到群眾這樣的反映：“改革像玻璃柜里的蛋糕，看得到摸不著”“改革只在電視上看到過(guò)、報(bào)紙上讀到過(guò)，現(xiàn)實(shí)中沒(méi)參與過(guò)”。這說(shuō)明群眾對(duì)改革的參與度還不高、獲得感還不強(qiáng)，必須引起高度重視。增強(qiáng)改革的預(yù)期需要多措并舉，虛實(shí)交錯(cuò)。一方面要加大宣傳引導(dǎo)力度，讓群眾及時(shí)全面地了解改革的意義、進(jìn)展和成效，增強(qiáng)對(duì)“慢變量”的可預(yù)見(jiàn)性，堅(jiān)定推進(jìn)改革的信心;另一方面要暢通改革參與渠道、健全改革參與機(jī)制，改革決策部署認(rèn)真傾聽(tīng)群眾訴求，制定改革方案充分征求群眾意見(jiàn)，推進(jìn)改革落實(shí)發(fā)揮群眾作用，讓改革形成上下聯(lián)動(dòng)、主動(dòng)作為、蹄疾步穩(wěn)、狠抓落實(shí)的良好局面,呈現(xiàn)全面播種、次第開(kāi)花的生動(dòng)景象,匯聚起更多的預(yù)期獲得感。
只要我們精心謀劃，把改革的紅利邊界做大，增強(qiáng)群眾理論獲得感;真抓實(shí)干，把改革的紅利內(nèi)涵做實(shí)，增強(qiáng)群眾現(xiàn)實(shí)獲得感;有序引導(dǎo)，把改革的紅利措施做硬，增強(qiáng)群眾預(yù)期獲得感。我們深化改革的理論、現(xiàn)實(shí)、長(zhǎng)遠(yuǎn)成效就會(huì)最大化，老百姓眼前、手上、心中的獲得感就會(huì)最大化。
(本文摘編自中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社2017年9月出版劉學(xué)軍、黃琦主編的“全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)讀本”(10冊(cè))之一一劉學(xué)軍主編的分冊(cè)《未來(lái)十年的改革發(fā)展戰(zhàn)略》)
