一、始終堅(jiān)持以群眾期盼引領(lǐng)改革
該縣堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把尊重群眾首創(chuàng)精神、激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力作為推動(dòng)改革的關(guān)鍵一招。一是廣泛宣傳為改革鋪路。在縣四套班子領(lǐng)導(dǎo)充分調(diào)研、了解群眾所思所盼的基礎(chǔ)上，先后召開(kāi)了13次縣、鄉(xiāng)、村、組四級(jí)干部大會(huì)，層層傳遞宅基地制度改革目的意義。采取微電影、專(zhuān)家輔導(dǎo)會(huì)、政策宣講團(tuán)等多種形式廣泛宣傳，鄉(xiāng)、村、組無(wú)數(shù)次挑燈夜戰(zhàn)，進(jìn)村入戶(hù)，用通俗易懂的語(yǔ)言，幫助群眾算好經(jīng)濟(jì)賬、生態(tài)賬、社會(huì)賬、長(zhǎng)遠(yuǎn)賬，做到了不落下一個(gè)村、不落下一個(gè)組、不落下一戶(hù)人，真正實(shí)現(xiàn)宣傳橫向到邊、縱向到底，營(yíng)造支持改革就是“為子孫謀利、為集體造福、為村莊爭(zhēng)光”輿論氛圍，激發(fā)和調(diào)動(dòng)了群眾自覺(jué)參與的積極性，變“要我改”為“我要改”、“無(wú)償退出也要改”。二是廣集民智為改革謀篇。堅(jiān)持“有事好商量，眾人的事情由眾人商量”，制度由群眾想出，操作讓群眾實(shí)施。該縣多次組織試點(diǎn)村組黨員代表、群眾代表、鄉(xiāng)賢代表、理事會(huì)成員就“宅基地退出、有償使用、流轉(zhuǎn)分配”等具體制度進(jìn)行封閉培訓(xùn)、集中醞釀，形成了操作辦法。充分發(fā)揮鎮(zhèn)村干部的引導(dǎo)和參謀作用，及時(shí)匯集民智、吸納民意、反映民情，確保每一項(xiàng)制度、措施都“全票通過(guò)”。三是廣聚內(nèi)力為改革助陣。各村均建立改革微信群，及時(shí)向在外工作人員、務(wù)工經(jīng)商赤子、青年學(xué)子才俊傳達(dá)黨和政府意圖、改革進(jìn)展動(dòng)態(tài)、家鄉(xiāng)點(diǎn)滴變化，及時(shí)就“如何改、如何建、如何管”等積極討論、建言獻(xiàn)策，營(yíng)造“全民議改革、全力推改革”濃厚氛圍，凝聚起群眾廣泛參與的內(nèi)動(dòng)力。利用鄉(xiāng)村熟人社會(huì)這個(gè)特征，加強(qiáng)鄉(xiāng)村道德建設(shè)，挖掘鄉(xiāng)村熟人社會(huì)蘊(yùn)含的道德規(guī)范，多次召開(kāi)表彰大會(huì)，對(duì)改革中涌現(xiàn)出的優(yōu)秀理事會(huì)、理事長(zhǎng)、鄉(xiāng)賢代表進(jìn)行表彰，引導(dǎo)農(nóng)民愛(ài)黨愛(ài)國(guó)、向上向善、敬老愛(ài)親、重義守信、勤儉持家，為改革注入更多正能量。在理事會(huì)的感召下，全縣社會(huì)各界人士紛紛主動(dòng)捐資捐款2000余萬(wàn)元用于改革試點(diǎn)工作。
二、始終堅(jiān)持以科學(xué)態(tài)度精準(zhǔn)施策
該縣立足本地實(shí)際，規(guī)范操作標(biāo)準(zhǔn)作為關(guān)鍵，科學(xué)務(wù)實(shí)推進(jìn)。一是夯實(shí)基層強(qiáng)基礎(chǔ)。在基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，全縣1040個(gè)自然村均建立了村民事務(wù)理事會(huì)，激發(fā)4400余名村民理事的主導(dǎo)意識(shí)，強(qiáng)化村民自治，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾投工投勞、熱情參與。先后籌資2000余萬(wàn)元，按照“布局合理、功能齊全、配套完善、生態(tài)優(yōu)美”的要求，充分尊重群眾意愿，編制了1040個(gè)自然村村莊規(guī)劃，完成了7個(gè)行政村土地利用規(guī)劃，讓村民看到了村莊發(fā)展空間、產(chǎn)業(yè)前景和美好景象，看到了子孫后代的福利，從而增強(qiáng)嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃的自覺(jué)性、主動(dòng)性。穩(wěn)步推進(jìn)“房地一體”的不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記，維護(hù)了群眾合法宅基地權(quán)益。二是科學(xué)操作穩(wěn)推進(jìn)。在調(diào)研基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際，研究制定了一系列操作流程、規(guī)則，讓基層在實(shí)施中有依據(jù)、有標(biāo)準(zhǔn)、有參照。分步穩(wěn)妥推進(jìn)。根據(jù)村莊位置、面積等不同類(lèi)型，在縣指導(dǎo)性意見(jiàn)原則下，實(shí)行不同收費(fèi)起征點(diǎn)、不同的退出方式等，真正做到一村一策，分類(lèi)推進(jìn);構(gòu)建了“4階段(先行探索、穩(wěn)妥展開(kāi)、全域覆蓋、統(tǒng)籌推進(jìn))+14步驟(組建理事會(huì)、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、宣傳發(fā)動(dòng)、調(diào)查摸底、制作影像、制定制度、有償使用、退出流轉(zhuǎn)、規(guī)劃用地收回、分配宅基地、村莊環(huán)境整治、完善基礎(chǔ)設(shè)施、村務(wù)公開(kāi)、總結(jié)評(píng)估)”推進(jìn)模式，做到了先易后難，以點(diǎn)帶面，分步實(shí)施。三是聚精會(huì)神抓落實(shí)。始終把改革試點(diǎn)作為“書(shū)記工程”和“頭等大事”，作為干部考核任用“指揮棒”，在改革一線鍛煉干部、發(fā)現(xiàn)干部、培養(yǎng)干部，充分激發(fā)了干部改革熱情。實(shí)行了“縣掛鄉(xiāng)、鄉(xiāng)駐村、村包組、組聯(lián)戶(hù)”負(fù)責(zé)制，層層傳導(dǎo)壓力、步步壓實(shí)責(zé)任，縣四套班子領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)聯(lián)系難點(diǎn)村，全縣形成了“四套班子齊上陣、縣鄉(xiāng)村組抓落實(shí)、村民自治促改革”的生動(dòng)局面。強(qiáng)化調(diào)度督查。建立了“每日一匯報(bào)、每周一調(diào)度、每旬一督查、每月一排名”調(diào)度機(jī)制，實(shí)行臺(tái)賬式管理。
三、始終堅(jiān)持以擔(dān)當(dāng)精神破難攻堅(jiān)
推動(dòng)改革的過(guò)程，就是敢于擔(dān)當(dāng)、攻堅(jiān)克難、化解問(wèn)題的過(guò)程。一是破除思維定式。受傳統(tǒng)觀念束縛，許多群眾存在“宅基地是祖業(yè)”、“房子多、房子大光宗耀祖”等陳舊觀念，導(dǎo)致亂圈亂占、管理無(wú)序、舊村破敗不堪、新村侵占糧田等亂象突出。一方面引導(dǎo)群眾牢固樹(shù)立“宅基地不是祖業(yè)，是集體資產(chǎn)”觀念，強(qiáng)化“一戶(hù)只能一宅、建新必須拆舊”意識(shí)，深化“依法公平取得、保障戶(hù)有所居”共識(shí);另一方面按照“一戶(hù)一宅、面積法定”原則，堅(jiān)決退出多占面積，公平調(diào)控有償使用，上下聯(lián)動(dòng)公正施策，做到陽(yáng)光推改革、鐵心控違建。改革以來(lái)，全縣未新增一起違章建房，杜絕了未批先建、少批多建、批東建西現(xiàn)象。有些群眾紛紛說(shuō)道，“如果改革早來(lái)10年那就更好，村里也不會(huì)浪費(fèi)這么多良田建房”。二是注重示范帶動(dòng)。試點(diǎn)中，黨員干部、鄉(xiāng)賢、村民理事以革自己命的勇氣，帶頭發(fā)揮示范作用，自覺(jué)做到“三亮五帶頭”，即“亮身份、亮承諾、亮形象”，帶頭宣傳宅改政策、帶頭為村里做實(shí)事辦好事、帶頭退出多余宅基地、帶頭繳納有償使用費(fèi)、帶頭做好親朋好友思想工作，再動(dòng)員親屬、房族兄弟跟著退、跟著繳。同時(shí)堅(jiān)持公平公正公開(kāi)，一碗水端平，做到共商、共識(shí)、共建、共擔(dān)、共享，讓群眾在資金使用上有知情權(quán)、村莊規(guī)劃上有話語(yǔ)權(quán)、村莊建設(shè)上有監(jiān)督權(quán)、項(xiàng)目招標(biāo)上有表決權(quán)，全縣未發(fā)生一起群眾阻工、赴省進(jìn)京上訪事件。三是勇于破解難題。在推進(jìn)中，我們?cè)趫?jiān)持改革底線和方向的前提下，積極探索在基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下村民事務(wù)理事會(huì)自我管理模式、新增宅基地以擇位競(jìng)價(jià)方式有償取得、允許宅基地在縣域符合建房條件的農(nóng)村村民內(nèi)進(jìn)行流轉(zhuǎn)、鼓勵(lì)退出農(nóng)村宅基地進(jìn)城落戶(hù)等操作性強(qiáng)的制度，有力破解了資金籌集難、村民理事內(nèi)生動(dòng)力激發(fā)難、群眾參與支持難、有償使用費(fèi)收取難、宅基地流轉(zhuǎn)難、宅基地退出放棄難等系列難題。
四、始終堅(jiān)持以聯(lián)動(dòng)發(fā)力激活全局
該縣深切感受到宅基地制度改革是一項(xiàng)牽一發(fā)而動(dòng)全身的系統(tǒng)工程，需要加強(qiáng)改革的協(xié)調(diào)性、耦合性，提高改革的系統(tǒng)性和完整性，形成工作合力，提升綜合效益。一是強(qiáng)化資源整合。全面整合農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)、土地整理、農(nóng)房改造、增減掛、精準(zhǔn)扶貧等方面資源，整合各類(lèi)資金近4億元，做到資金向一線聚焦、資源向一線整合、政策向一線傾斜，為農(nóng)村綜合改革提供強(qiáng)有力的資金、資源保障。二是統(tǒng)籌各項(xiàng)改革。在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革三項(xiàng)試點(diǎn)的同時(shí)，加強(qiáng)與當(dāng)前我縣實(shí)施的加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保等改革的銜接配套，最大限度釋放改革的綜合效應(yīng)。實(shí)現(xiàn)宅基地財(cái)產(chǎn)權(quán)益“零突破”，為87戶(hù)農(nóng)民發(fā)放農(nóng)房貸款1470萬(wàn)元;首宗20畝集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地項(xiàng)目，以82萬(wàn)元掛牌出讓成交;1600畝的交通項(xiàng)目用地征收試點(diǎn)有序推進(jìn)，已完成土地征收工作，正進(jìn)行項(xiàng)目報(bào)批。三是注重融合提升。改革試點(diǎn)工作，讓群眾看到了村里實(shí)實(shí)在在的變化和美好景象，激發(fā)了人們對(duì)美好生活的期盼，增強(qiáng)了群眾建設(shè)美好家鄉(xiāng)的內(nèi)生動(dòng)力，為推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)創(chuàng)造了更佳條件。該縣順勢(shì)而為、借勢(shì)發(fā)力，開(kāi)創(chuàng)性提出了“一改促六化”美麗鄉(xiāng)村建設(shè)思路，即以宅基地制度改革為主線，系統(tǒng)推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化、基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、公共服務(wù)均等化、村莊面貌靚麗化、轉(zhuǎn)移人口市民化、農(nóng)村治理規(guī)范化“六化”建設(shè)，助推了改革試點(diǎn)工作。
五、始終堅(jiān)持以制度創(chuàng)新探求新路
該縣認(rèn)真落實(shí)“把制度創(chuàng)新作為核心任務(wù)”的要求，弘揚(yáng)改革創(chuàng)新精神，做到邊試點(diǎn)、邊研究、邊總結(jié)、邊提煉。一是完善了工作思路。實(shí)踐中，探索形成了“以農(nóng)民期盼為依歸、以?xún)?yōu)質(zhì)規(guī)劃為先導(dǎo)、以廣大群眾為主體、以制度生成為主線、以資源整合為依托、以基層組織為保障、以百姓滿意為標(biāo)準(zhǔn)”的工作思路，一環(huán)扣一環(huán)、環(huán)環(huán)相扣，層層深入、整體推進(jìn)，為傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理提供了“余江案例”。二是強(qiáng)化了制度供給。試點(diǎn)中，注重在實(shí)踐中探索，在探索中總結(jié)，“幾上幾下”不斷修改完善，縣、鄉(xiāng)、村組三級(jí)層面共出臺(tái)62項(xiàng)農(nóng)村宅基地、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市和土地征收改革的制度和操作辦法，初步構(gòu)建了一套務(wù)實(shí)管用的農(nóng)村宅基地管理制度體系。三是探索了推進(jìn)機(jī)制。建立了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌、村級(jí)實(shí)施、理事主導(dǎo)、群眾主體”的推進(jìn)模式，壓實(shí)鄉(xiāng)村兩級(jí)主體責(zé)任，明確了村兩委是主抓手、理事會(huì)是操盤(pán)手的角色定位，充分發(fā)揮村民自治、集體民主協(xié)商，完善了一系列配套舉措，規(guī)定了詳細(xì)操作辦法、注意事項(xiàng)、流程步驟等。四是促進(jìn)了落地見(jiàn)效。通過(guò)試點(diǎn)實(shí)踐，宅基地亂象得到了遏制，建房管理更加規(guī)范，群眾集體土地觀念及依法用地意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，農(nóng)民建房重回面積法定的“一戶(hù)一宅”公平起點(diǎn)。騰出了大量空間，保護(hù)了有限耕地資源，全縣已退出宅基地29323宗4099畝，復(fù)墾宅基地693畝，可以解決10～15年農(nóng)民建房用地需要。顯化了宅基地資產(chǎn)價(jià)值，農(nóng)村房地抵押貸款、流轉(zhuǎn)、入市、有償退出，使死資產(chǎn)變成了活資本，增加了農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。已收取7255戶(hù)有償使用費(fèi)956萬(wàn)元;流轉(zhuǎn)宅基地89宗，面積24畝;擇位競(jìng)價(jià)宅基地136宗，面積22.3畝。推動(dòng)了新型城鎮(zhèn)化，265戶(hù)農(nóng)民退出宅基地或放棄建房進(jìn)城購(gòu)房落戶(hù)。加大退出宅基地盤(pán)活利用，大力發(fā)展“一村一品”、庭院經(jīng)濟(jì)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)，打造了巖前倪家、靈溪小鎮(zhèn)、紅糖小村等一批特色旅游村鎮(zhèn)，促進(jìn)了農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展，壯大了村集體經(jīng)濟(jì)，拓寬農(nóng)民增收渠道。農(nóng)村基層政權(quán)也因此得以鞏固，基層組織活力明顯恢復(fù)，干部能力素質(zhì)顯著提升，干群關(guān)系進(jìn)一步密切。
下一步，余江縣將以黨的十九大精神為引領(lǐng)，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照習(xí)近平總書(shū)記三個(gè)“符合”要求，以宅基地制度改革為契機(jī)，大膽試、大膽改，努力在促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展、完善鄉(xiāng)村治理體系、提升公共服務(wù)能力等方面做足文章。
( 編輯：中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革雜志社通聯(lián)部 盧志文 文武)
