□沖破對民間資本的束縛，讓民間資本陽光化、規(guī)范化，是溫州“金改”的重要目標
□要有“試錯”的改革環(huán)境。勇氣和理性，是今天改革者必須具備的兩個素質(zhì)
□分清政府、市場和社會的職能邊界，各守邊界、各司其職，事關(guān)金融改革試驗區(qū)的成敗
□群眾不是改革的旁觀者，也不僅是改革成果的最終受益者，而要始終視之為改革的創(chuàng)造者、主體力量
編者按：從去年9月出現(xiàn)的“溫州金融風波”，到今年3月28日國務院常務會議決定設立“溫州市金融綜合改革試驗區(qū)”，在這場被普遍認為“危機催生改革”的金融體制改革中，溫州成為解決經(jīng)濟金融領(lǐng)域突出問題的試驗基地，它是提升金融服務實體經(jīng)濟能力的示范平臺，也是體現(xiàn)全國金融改革方向的重要窗口。
在這場事關(guān)民間資金命運聲譽、事關(guān)大量小微企業(yè)生命力、事關(guān)“溫州模式”未來、事關(guān)要素市場化改革的“溫州試驗”中，改革者被寄予厚望，也面臨巨大考驗。
如何破解溫州經(jīng)濟投資難與融資難的雙重困境，金融領(lǐng)域體制改革從哪里突圍？改革能否以最低的成本、最少的風險、最小的代價，換取最佳的試驗效果并推而廣之？這既是改革的難點，也是改革的目標。
為此，我們特別邀請浙江省副省長、溫州市委書記陳德榮談談溫州改革的情況。
“溫州試驗”的示范作用
本報評論部：溫州金融體制改革綜合試驗區(qū)現(xiàn)已進入啟動實施階段。具體方案日前剛獲批準，中央部委即紛紛給力支持。在溫州，兩家民資管理公司、民間借貸登記中心開張，小額貸款公司進入市場化運作模式……一系列進展讓人振奮。這讓人們想到了去年第四季度出現(xiàn)的溫州金融風波。是危機倒逼出這場改革嗎？
陳德榮：確實，這場風波凸顯了金融體制改革的重要性和緊迫性，進一步加快了國家對金融體制機制改革的決心。
從經(jīng)濟體制改革這一維度看，30多年改革解決了許多關(guān)鍵性問題，但要素市場化的改革作為經(jīng)濟體制改革深水區(qū)里繞不開、躲不過的礁石，必是深化改革的一個重要途徑和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要素市場化改革里，金融體制改革無疑是重中之重。
溫州風波為什么產(chǎn)生？溫州發(fā)展模式為什么陷入困境？從宏觀層面看，與國際金融危機深度影響有關(guān)；從企業(yè)層面看，有溫州企業(yè)自身的問題。但深層次反映的則是中國市場經(jīng)濟體制改革中存在的不足——要素市場化改革不徹底、地方金融體制改革相對滯后、與民營經(jīng)濟發(fā)展嚴重不匹配。
“風波”出現(xiàn)后，中央高度重視，我們也緊急采取一系列措施穩(wěn)定經(jīng)濟形勢，有成效，但困擾溫州經(jīng)濟發(fā)展的“民間資本多但投資難、小微企業(yè)多但融資難”的現(xiàn)象仍無法從根本上解決。如果不能從體制機制上突破，溫州“兩多兩難”就無法破題，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型就成一句空話，社會穩(wěn)定也會受到?jīng)_擊。
從全國看，溫州現(xiàn)象不是一地一時的問題。只是因為溫州民營經(jīng)濟具有先行性，民間資本充裕，民間金融活躍，對宏觀形勢和市場變化反應敏感性更高，所以遇到問題更早些，暴露的矛盾更為突出。
本報評論部：溫州金融改革試驗區(qū)也因此被賦予了更多的全國性意義。不過，如何把國務院確定的規(guī)范發(fā)展民間融資、加快發(fā)展新型金融組織等12項主要任務細化到實踐當中去，是一次更大的考驗。
陳德榮：這次的改革方案在觀念上有不小的突破。實現(xiàn)這些突破，關(guān)鍵是在推進改革中落實。
將“十二條”放到改革開放30多年的大背景下，最大的特點在于，過去的經(jīng)濟體制改革主要集中于商品市場領(lǐng)域，這次則沖破了對民間資本的束縛，讓民間資本陽光化、規(guī)范化。
在這樣的整體框架下，我們推出了包括50多個項目的一攬子計劃。歸結(jié)起來，就是希望在4個領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破，即完善地方金融組織體系、健全民間資本市場體系、創(chuàng)新金融服務體系、構(gòu)建地方金融監(jiān)管體系。
本報評論部：如何評判改革得失？
陳德榮：金融從根本上講是服務于實體經(jīng)濟的。評價金融改革成敗與否，很簡單，看民間金融在支持實體經(jīng)濟發(fā)展上能否發(fā)揮更好更大的作用，看“兩多兩難”問題能不能破解，看實體經(jīng)濟空心化問題能不能解決。更簡單些，就是看能否建立起與民營經(jīng)濟相適應、相匹配的金融體系。
希望通過這次“金改”，能引來民間資本之水、澆灌實體經(jīng)濟之田。
把改革的風險降至最低
本報評論部：溫州金融改革的一舉一動，是在聚光燈下進行的，必然引來廣泛的社會關(guān)注甚至引發(fā)爭議。對此，你們會有壓力嗎？
陳德榮：壓力當然會有。但改革本身就是一個逐步深化、提升、完善的過程，任何方案都不可能一開始就萬無一失、完美無缺，需要在實踐中檢驗、調(diào)整、提升。這個過程中，有不同看法、意見，很正常。這不是改革本身的問題。說到底，設立試驗區(qū)，本身帶著“試錯”的探索。
本報評論部：我們注意到，前不久央行行長周小川、中國保監(jiān)會主席項俊波等人來溫州調(diào)研時，不約而同地提到要“允許金融改革試錯”、要“包容必要的失敗”、“不要求全責備”。對試驗區(qū)的操作者來說，這是否特別重要？
陳德榮：很重要。從這次金融改革試驗區(qū)的快速獲批，到部委、省里的鼓勵先行先試，我感受到這種強烈信號：不怕改革中有失誤，就怕大家失去改革動力和創(chuàng)造力。在防止出現(xiàn)影響改革進程重大錯誤的基礎上，“試錯”意味著可以給改革留下足夠的施展空間。
當然，不是說允許“試錯”你就可以肆意妄為，就可以盲目冒進，而是需要理性謹慎。金融體制改革跟商品市場改革不一樣，它牽一發(fā)動全身，一旦出“錯”，破壞力強，影響面大。
因此，由溫州承擔的這項“金改”，一需要勇氣，二要強調(diào)理性。不能因為各界關(guān)注甚至出現(xiàn)微詞就提心吊膽、裹足不前，錯失溫州改革發(fā)展的機遇，不能有效擔當好為全國金融體制改革探路的重任；另一方面，更要深入調(diào)研、周密設計，處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定三者的關(guān)系，把改革的風險降至最低。
“試驗區(qū)”成功了就是“示范區(qū)”，但也不是沒有失敗的風險。對全國和改革進程而言，雖然“試錯”允許犯錯，失敗也能提供很好教訓，但我們要力爭減少失誤，成為示范區(qū)。
人民群眾是改革的主體
本報評論部：在不少人看來，以民營經(jīng)濟為特色的溫州模式，很大程度上得益于地方政府按市場規(guī)律辦事的思路。在這場“金改”中，政府在把握主動權(quán)、積極作為的同時，該如何堅守自己的職能邊界，如何角色定位？
陳德榮：能不能分清政府、市場和社會的職能邊界，各守邊界、各司其職，事關(guān)金融改革試驗區(qū)的成敗。
“無為”和“有為”不是絕對的。充分發(fā)揮市場機制和民間活力的優(yōu)勢，這是溫州發(fā)展模式的真諦和精髓，也是溫州未來發(fā)展需要堅守的。
但是，政府在市場領(lǐng)域的放手不能變成在公共領(lǐng)域的放任，政府的主要任務是為經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展營造良好環(huán)境。即使現(xiàn)在政府被視作改革主導，也不能在改革中越位，不能直接當“運動員”，而是要承擔平臺搭建和環(huán)境建設等職能。
本報評論部：所以，你們積極爭取把地方性金融體制改革納入到國家層面，希望在更高制度層面解決溫州困境；并在溫州出現(xiàn)跑路老板、民間資本進入灰色地帶之際，利用各種機會為民間資本、民營企業(yè)家正名？
陳德榮：我認為這也是政府的“有為”之處。要給溫州企業(yè)的發(fā)展、溫州經(jīng)濟的運行提供公平、公正、良好、有序的環(huán)境，真正為民解憂，為企業(yè)解憂，也為發(fā)展解憂。
我特別想強調(diào)一點。改革進入深水區(qū)，“頂層設計”非常重要，但更需樹立“人民主體”的理念。群眾不是改革的旁觀者，也不僅是改革成果的最終受益者、共享者，而要始終視之為改革的創(chuàng)造者、主體力量。
改革開放30多年的實踐告訴我們，“頂層設計”是自上而下的框架性設計和安排，但其根源還是自下而上的強大發(fā)展沖動，需要建立在人民群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性基礎之上。改革的成功，要靠人民群眾的真心支持與有序參與。
本報評論部：怎么才能讓這股蘊藏在民間、在老百姓里的強大改革力量激活并迸發(fā)出來？
陳德榮：從理念上說，需要進一步解放思想，更多尊重人民群眾的首創(chuàng)精神。只有相信群眾，才能最大程度地凝結(jié)共識，最大程度地調(diào)動群眾參與改革的積極性和創(chuàng)造力，探出成功新路。具體到溫州，當前的實際，就是不要將民間資本視為異己，不能把民營企業(yè)家標簽化、妖魔化。
與30多年前溫州的“自費改革”環(huán)境相比，今天的條件與基礎不可同日而語。中央對體制改革的總體思路、對溫州先行先試的信任以及各部委的給力支持，是我們堅強的靠山，而溫州這方土地上的人民與改革開放中形成的溫州精神，是最大的動力之源。我們不能給自己留退路，而是要倍加珍惜機遇、勇于創(chuàng)新創(chuàng)造，讓溫州模式再寫新篇章，為中國經(jīng)濟體制改革的深化作出應有貢獻。
