[中圖分類號(hào)] D63 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A

　　黨的十九大報(bào)告提出，新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，明確全面深化改革總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這是黨中央站在新時(shí)代、新征程的起點(diǎn)上做出的重大戰(zhàn)略抉擇，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容，與黨的十八屆三中全會(huì)的核心思想一脈相承，也是我們黨和國家需要始終貫徹如一的歷史使命。

　　當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)全球化、社會(huì)信息化深入發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，國家治理所關(guān)注的整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)正處于前所未有的數(shù)字化轉(zhuǎn)型中，國家治理新手段、新途徑和新模式不斷涌現(xiàn)，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民有效治國理政面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。如何健全黨領(lǐng)導(dǎo)人民管理國家事務(wù)的制度體系，如何實(shí)現(xiàn)全面依法治國，如何深化機(jī)構(gòu)和行政體制改革，如何提高國家治理能力，信息化必將發(fā)揮不可或缺的重要作用。

　　一、準(zhǔn)確理解國家治理的中國本質(zhì)與內(nèi)涵

　　國家治理作為一個(gè)理論話題，有來自東西方不同的歷史源流。對西方學(xué)者而言，“治理(governance)”一詞來源于拉丁語“gubernare”，意味著“掌舵”。拉丁語又翻譯自希臘語 “kybernetes”, 后者經(jīng)常被類比為“政府的藝術(shù)”。在當(dāng)代西方政治學(xué)和行政管理理論中，“治理”是指由包括政府在內(nèi)的多種利益主體按照法律規(guī)定相互制約、形成社會(huì)秩序的過程。 [1]自20世紀(jì)60年代以來，國家治理理論研究日益興起，各國學(xué)者的理解和表達(dá)呈多元化，并隨著時(shí)代的演進(jìn)持續(xù)更新其內(nèi)涵，其核心是強(qiáng)調(diào)非國家主體(nonstate actors)在治理中的角色、消解國家(state)或政府在國家治理體系中的核心作用。在新的治理框架下，治理指的是治理模式的發(fā)展，其中在公共部門與私人部門之間以及其內(nèi)部的邊界已經(jīng)模糊了。一度占主流地位的治理理論認(rèn)為，治理本質(zhì)在于關(guān)注治理機(jī)制，這一機(jī)制并不依賴、求助于政府的權(quán)力和制裁。 [2] 但對各國現(xiàn)代化和國家治理演進(jìn)的歷程分析表明，在有效的國家治理體系中，國家或國家機(jī)器一直處于中心地位;很多國家治理的失敗，根本原因是國家的失敗(state failure)。[3] [4]

　　基于我國的“治理”史觀，最早可以追溯至春秋戰(zhàn)國時(shí)期，《大學(xué)》謂之“治國平天下”，《管子》則以“牧民”表達(dá)國君對政事的管理，《國語》還專門描繪了“天子聽政”的盛景。從我們國家和民族的文化傳統(tǒng)來看，“國家治理”中的治理就是指統(tǒng)治者“治國理政”，國家和政府是唯一主體。

　　中國共產(chǎn)黨第十八屆三中全會(huì)提出推進(jìn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容。中國的國家治理體系與治理能力，無論理論還是實(shí)踐，都不是西方現(xiàn)代國家治理的簡單翻版，也不是中國傳統(tǒng)的簡單延續(xù)，而是立足中國革命和現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)踐、借鑒古今中外歷史經(jīng)驗(yàn)而做出的重大理論創(chuàng)新和實(shí)踐探索。[5] 特別是習(xí)近平總書記近年來關(guān)于治國理政的一系列重要論述，具有寬廣的歷史視野、宏大的理論格局和獨(dú)有的創(chuàng)新特質(zhì)，創(chuàng)設(shè)了中國國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一具有重大歷史意義和現(xiàn)實(shí)意義的理論話題和政策議程，為我們創(chuàng)新國家治理理論體系和話語體系指明了方向。[6]

　　習(xí)近平總書記明確指出，一個(gè)國家選擇什么樣的治理體系,是由這個(gè)國家的歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平?jīng)Q定的,是由這個(gè)國家的人民決定的。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，國家治理體系和治理能力是一個(gè)國家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn);國家治理體系是在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度;國家治理能力則是運(yùn)用國家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各個(gè)方面。

　　中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民建立了社會(huì)主義性質(zhì)的人民共和國，推進(jìn)了現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)。習(xí)近平總書記指出：“怎樣治理社會(huì)主義社會(huì)這樣全新的社會(huì)，是一項(xiàng)前無古人的事業(yè)，沒有先例可循。馬克思、恩格斯未能進(jìn)行這方面的實(shí)踐，其他國家也沒能很好解決這個(gè)問題。”自中華人民共和國成立以來特別是改革開放以來，我國實(shí)現(xiàn)國家獨(dú)立、人民當(dāng)家作主，實(shí)現(xiàn)了政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧，開創(chuàng)了社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的良好局面，這說明我國國家治理體系和治理能力建設(shè)的道路是正確的，我國的國家治理體系總體上適應(yīng)了我國國情和發(fā)展要求。同時(shí)，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展距離人民群眾所期待的，真正實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定、國家長治久安，還需進(jìn)一步完善國家治理體系、提高國家治理能力。

　　推進(jìn)我國國家治理體系現(xiàn)代化，涵蓋了執(zhí)政黨管理國家的所有制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)。在我國的現(xiàn)階段國情和基本政治制度下，中國國家治理體系和國家能力現(xiàn)代化，核心是中國共產(chǎn)黨代表和領(lǐng)導(dǎo)人民更加有效地科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政。中國的國家治理體系，強(qiáng)調(diào)中國共產(chǎn)黨在總攬全局、統(tǒng)籌各方的格局下，立足于黨和國家事業(yè)發(fā)展、人民幸福安康、社會(huì)和諧穩(wěn)定、國家長治久安，黨和國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體、社會(huì)組織等各方主體共同發(fā)揮作用，依法管理國家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化事務(wù)、自身事務(wù)的能力,實(shí)現(xiàn)黨、國家、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化。

　　二、深化行政體制改革是推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的客觀要求

　　國家治理體系是一個(gè)整體概念，行政機(jī)構(gòu)是構(gòu)成國家治理體系的最重要的子系統(tǒng)、最核心的單元。改革開放以來，行政體制改革一直是我國政治體制改革的重要內(nèi)容，貫穿我國改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全過程。黨中央、國務(wù)院始終高度重視行政體制改革。1992年確立建立中國特色市場經(jīng)濟(jì)以來，黨的十四大、十五大、十六大、十七大先后提出“要下決心進(jìn)行行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革”“深化行政體制改革”“深化行政管理體制改革”“要抓緊制定行政管理體制改革總體方案”等改革要求和目標(biāo)。黨的十七屆二中全會(huì)審議并印發(fā)了《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》，繪制了我國行政管理體制改革的總方略。

　　黨的十八大報(bào)告提出，要按照建立中國特色行政體制目標(biāo)，深入推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。黨的十八大以來，政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變邁出堅(jiān)實(shí)步伐，科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法深入推進(jìn)，法治國家、法治政府、法治社會(huì)建設(shè)相互促進(jìn)，國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)取得成效，行政體制改革、司法體制改革、權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系建設(shè)有效實(shí)施。

　　當(dāng)前，我國正處于決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的新征程，習(xí)近平總書記所作的黨的十九大報(bào)告就深化機(jī)構(gòu)和行政體制改革做出重要部署，賦予新時(shí)代行政體制改革新思想和新使命。未來一段時(shí)期，深化機(jī)構(gòu)和行政體制改革，必須立足于堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)，必須兼顧更好適應(yīng)我國發(fā)展的新的歷史方位與更好適應(yīng)我國社會(huì)主要矛盾變化，必須瞄準(zhǔn)推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)。在頂層設(shè)計(jì)上，要統(tǒng)籌考慮各類機(jī)構(gòu)設(shè)置，科學(xué)配置黨政部門及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)權(quán)力，明確職責(zé)。在轉(zhuǎn)變職能上，要加大簡政放權(quán)力度、深化行政審批制度改革，要堅(jiān)持放管結(jié)合放管并舉，創(chuàng)新監(jiān)管方式，優(yōu)化辦事流程，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。在事權(quán)分配上，要優(yōu)化地方各級(jí)權(quán)力配置，賦予地方政府更多自主權(quán)，在省市縣對職能相近的黨政機(jī)關(guān)探索合并辦公或合署辦公。 [7]

　　三、從政府工具視角審視國家治理現(xiàn)代化面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

　　國家治理與公共政策一樣，屬于公共行政研究的范疇。關(guān)于國家治理和社會(huì)發(fā)展的最新政治學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)研究表明，現(xiàn)代國家治理體系與治理能力的核心，是一種現(xiàn)代國家制度(state)作為一種“建制性權(quán)力”(Infrastructural power)在治理體系中居于主導(dǎo)地位，也就是國家通過構(gòu)建一系列制度而使國家的權(quán)力能夠穿透性地、常規(guī)化地作用于整個(gè)社會(huì)。[8] [9]而以科層化組織結(jié)構(gòu)、任人唯賢的用人程序?yàn)榛A(chǔ)管理政府機(jī)構(gòu)，構(gòu)成現(xiàn)代國家最顯著的組織形式，是現(xiàn)代國家治理體系的重要組成部分，行政管理體系的能力和效率，反映的是國家治理能力和效率。針對國家治理體系中的政府角色和作用，日裔美籍學(xué)者弗朗西斯·福山提出可以從政府工具的觀點(diǎn)來審視國家治理體系和治理能力，對治理能力的探索具有較強(qiáng)的普適意義，因?yàn)樵谕?quán)政體中可能存在很好的良治時(shí)代，而民主政體國家往往也會(huì)遭受不少糟糕透頂?shù)闹卫韺?shí)踐。 [10]

　　討論政府如何有效運(yùn)作，一直是現(xiàn)代政治學(xué)和公共行政研究國家治理體系和治理能力的重要內(nèi)容。在信息通信技術(shù)高度發(fā)達(dá)的時(shí)代，英國公共管理研究著名學(xué)者克里斯托弗?胡德(Chtistopher Hood)提出并不斷完善的政府工具理論，對于我們理解數(shù)字時(shí)代的國家治理體系和治理能力問題提供了一個(gè)非常有效的分析框架和理論視角。胡德認(rèn)為，國家、政府能夠有效地履職是建立在四大類重要的政府工具上的，這四類工具由信息節(jié)點(diǎn)(Nodality)、政府權(quán)威(Authority)、公共財(cái)富(Treasure)、政府組織(Organization)構(gòu)成(簡稱為NATO分析框架)。利用這個(gè)工具主義的分析框架，我們可以研究政府如何有效運(yùn)作，從而審視國家治理的成效。 [11]

　　在NATO分析框架里，胡德借助系統(tǒng)論方法將政府工具抽象描述為政府與行政對象發(fā)生聯(lián)系時(shí)所用的探測器(detector)和矯正器(effector)，強(qiáng)調(diào)政府(通過政府組織)是如何作用于社會(huì)，而不討論政府內(nèi)部發(fā)生的事物。其中，信息節(jié)點(diǎn)是最基礎(chǔ)的一類工具，也是與其他三類關(guān)系最緊密、組合應(yīng)用最為廣泛的治理工具。他認(rèn)為，所謂信息節(jié)點(diǎn)是指具有處在信息網(wǎng)絡(luò)或社交網(wǎng)絡(luò)(不一定是正中間)當(dāng)中的屬性，政府就是典型的“信息節(jié)點(diǎn)”。

　　與此同時(shí)，政府作為“信息節(jié)點(diǎn)”具備有別于其他群體的關(guān)鍵特征，政府信息節(jié)點(diǎn)在國家社會(huì)所處的中心位置，是其他組織和個(gè)人所無法企及的。首先，政府節(jié)點(diǎn)具有法律授予的權(quán)威地位，是其他組織和個(gè)人所無法擁有的。這個(gè)節(jié)點(diǎn)能夠正式頒布命令、令行禁止、保障安全、公正裁決，比其他信息節(jié)點(diǎn)在獲取和使用信息方面具有優(yōu)勢，其發(fā)布信息的影響力也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其他組織和個(gè)人。其次，政府節(jié)點(diǎn)擁有強(qiáng)大的資源和財(cái)力作為支撐，是任何組織和個(gè)人難以匹敵的。最后，政府信息節(jié)點(diǎn)擁有龐大的組織體系作為后盾，是其他組織所無法抗衡的。中央和地方各級(jí)政府形成的組織網(wǎng)絡(luò)、人員隊(duì)伍、機(jī)器設(shè)備等基礎(chǔ)，決定了這個(gè)信息節(jié)點(diǎn)的強(qiáng)大執(zhí)行能力。此外，如果把社會(huì)治理視為基于授權(quán)的政府職能向外延伸的過程，政府信息節(jié)點(diǎn)的作用將得到進(jìn)一步強(qiáng)化和擴(kuò)展。

　　從某種意義上而言，“政府組織”工具可看作是信息節(jié)點(diǎn)、政府權(quán)威和公共財(cái)富的混合物或衍生物，是它們的一個(gè)子集，而非同一集合中的一個(gè)元素。但是在這里“政府組織”被視作是與其他三種資源不一樣的資源，因?yàn)樗衅渌ぞ卟⒉豢赡芡耆?dú)立存在，并且完成自己的使命，必須依靠具體的人、物、機(jī)構(gòu)來實(shí)現(xiàn)信息節(jié)點(diǎn)、政府權(quán)威、公共財(cái)富，或者完全可能從政府組織中派生出信息節(jié)點(diǎn)、政府權(quán)威或者公共財(cái)富。對于信息節(jié)點(diǎn)工具而言，比如高速公路上攝像頭自動(dòng)拍照或者巡回警察使用移動(dòng)測速儀，都需要路政局或者交警支隊(duì)作為長效機(jī)構(gòu)存在，來保障這些節(jié)點(diǎn)功能的日常運(yùn)行。對于政府權(quán)威工具而言，比如最常用的行政許可指令，一紙執(zhí)照或證書的背后離不開認(rèn)證機(jī)構(gòu)的設(shè)立和龐大評估人員隊(duì)伍的工作，需要這些機(jī)構(gòu)和人員對經(jīng)營主體進(jìn)行資格審核。對于公共財(cái)富工具更是如此，國家最主要的資金來源是稅收，無論是核定稅款還是稅務(wù)稽查，沒有龐大的稅務(wù)工作人員隊(duì)伍，國庫恐怕是顆粒無收。

　　四、數(shù)字時(shí)代現(xiàn)代國家治理和行政體制改革的新機(jī)遇

　　新世紀(jì)以來，我國政府積極運(yùn)用數(shù)字技術(shù)提升執(zhí)政能力，并把電子政務(wù)作為解決政務(wù)公開、廉政勤政、提升政府管理和服務(wù)水平等問題的一項(xiàng)重要工作來抓，信息通信技術(shù)日益廣泛應(yīng)用于政府部門，在實(shí)現(xiàn)政府監(jiān)管和公共服務(wù)創(chuàng)新、推動(dòng)行政體制改革、建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府中發(fā)揮舉足輕重的作用，已經(jīng)成為提升治國理政能力的重要手段，數(shù)字時(shí)代成為基于信息傳遞擴(kuò)散的多元化治理工具充分發(fā)揮效用的舞臺(tái)。

　　(一)技術(shù)賦能：數(shù)字技術(shù)極大擴(kuò)展了政府的“耳目”

　　今天，在互聯(lián)網(wǎng)普及并廣泛滲透人們生產(chǎn)生活每一個(gè)角落的同時(shí)，政府信息節(jié)點(diǎn)工具監(jiān)測能力也在持續(xù)改進(jìn)，政府機(jī)構(gòu)的外延極大擴(kuò)展，政府的“耳目”已經(jīng)無處不在。

　　在交通領(lǐng)域，攝像頭技術(shù)已徹底改變了政府監(jiān)測超速司機(jī)的方式。理論上，它的作用還能進(jìn)一步延伸，成為施行廣泛綜合、動(dòng)態(tài)可變、差異化定價(jià)的道路收費(fèi)計(jì)劃的基礎(chǔ)。新加坡已將此方案在道路擁堵治理中付諸實(shí)施。而數(shù)十年前要實(shí)現(xiàn)這一能力需要配備成本高昂的一大批卡口和收費(fèi)人員。

　　在支付寶、微信等移動(dòng)APP的幫助下，天然氣和電力用戶可以輕松解決家用能源短缺問題。這些數(shù)字化技術(shù)基本上能夠用來在資源短缺時(shí)代提供差異化限量配給，比如中斷年輕健康人群的供給，而把資源接入留給老弱人群?；诟鞣N途徑從人們使用銀行卡和電子賬戶中獲取信息，政府就能夠更具體了解人們的財(cái)務(wù)情況。通過使用這些數(shù)據(jù)的相關(guān)技術(shù)分析，政府變得越來越專業(yè)而精巧，實(shí)時(shí)監(jiān)測人們在金融領(lǐng)域的一舉一動(dòng)，并達(dá)到精準(zhǔn)及時(shí)征稅的目的。

　　實(shí)際上，GPS、北斗等定位導(dǎo)航技術(shù)也給公共安全保障提供了許多新的選擇，今天的電話手表已經(jīng)成為適齡兒童的手腕標(biāo)配，孩子的父母可以在手機(jī)上實(shí)時(shí)確認(rèn)孩子的精確位置，同樣的技術(shù)方案也使用在汽車車輛的防盜失上。遍布道路和街巷的數(shù)字技術(shù)探測器還可以達(dá)到矯正器的效用，最典型的案例就是機(jī)動(dòng)車司機(jī)一旦感覺會(huì)受攝像頭監(jiān)控，肯定會(huì)急踩剎車。監(jiān)控?cái)z像頭的設(shè)置往往會(huì)有明顯的告示，攝像頭存在的信息會(huì)對反社會(huì)行為或犯罪活動(dòng)起到威懾作用。

　　(二)技術(shù)使能：政府的精準(zhǔn)治理能力和水平大幅提升

　　數(shù)字技術(shù)增強(qiáng)了政府工具的群體定位精準(zhǔn)性。如果未來仍然延續(xù)這樣的趨勢，或許可以期待政府發(fā)送群體定位信息朝著更加復(fù)雜精巧的方向發(fā)展，即傳播理論中的窄播。如果我們屬于政府關(guān)注的目標(biāo)群體，如吸煙者、肥胖癥患者、把廢物放錯(cuò)垃圾箱的人，政府可以通過我們的郵件或手機(jī)相對容易地發(fā)送直接信息，而不是用類似貼海報(bào)這樣容易被忽略的方式。

　　數(shù)字技術(shù)也會(huì)給特定人群帶來更加精細(xì)的電子甄別。這些人群介于需要快速跟蹤或有最高通行權(quán)的特殊群體和會(huì)被處處阻攔或無須緊密跟蹤的群體之間。一些學(xué)者則把這一差別化趨勢稱為“社會(huì)分層”。 [12]當(dāng)數(shù)字時(shí)代的法定權(quán)威指令與組織機(jī)構(gòu)工具關(guān)聯(lián)起來使用，就能夠期待看到顯著變化。“零接觸”征收方法，這意味著我們的福利和稅款是用電子支付，如果我們被納入某些特定的社會(huì)群體或人口范疇，由此觸發(fā)了政府的現(xiàn)金征繳機(jī)制，我們的電子銀行賬戶金額將自動(dòng)減少。

　　在社會(huì)保障領(lǐng)域，個(gè)人銀行賬戶信息、房產(chǎn)信息、股票和有價(jià)證券信息的在線連通，已經(jīng)為社會(huì)救助領(lǐng)域的騙保、騙補(bǔ)等行為篩查提供了眾多選擇。在不遠(yuǎn)的將來，基于大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)就能實(shí)現(xiàn)從每個(gè)人在網(wǎng)絡(luò)世界的購物、飲食、出行、搜索等行為數(shù)據(jù)進(jìn)行個(gè)人精準(zhǔn)畫像，基于耗時(shí)耗力的傳統(tǒng)家計(jì)調(diào)查的社會(huì)保障體系將會(huì)被更加精準(zhǔn)、動(dòng)態(tài)的數(shù)字化審查機(jī)制所替代。

　　(三)政務(wù)再造：互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)成為推動(dòng)簡政放權(quán)監(jiān)督器和優(yōu)化公共服務(wù)流程催化劑

　　互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的興起和不斷發(fā)展，為提高政府行政效率提供了難得的契機(jī)，政府機(jī)構(gòu)運(yùn)用現(xiàn)代計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，將管理和服務(wù)職能轉(zhuǎn)移到網(wǎng)上完成，向全社會(huì)提供高效優(yōu)質(zhì)、規(guī)范透明和全方位的管理與服務(wù)，從根本上改變了傳統(tǒng)政府的行為方式，使政府運(yùn)作和管理業(yè)務(wù)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化。

　　政府各級(jí)網(wǎng)站及時(shí)公布簡政放權(quán)進(jìn)展，體現(xiàn)了讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。李克強(qiáng)總理上任之初承諾，本屆政府要將國務(wù)院各部門的1700多項(xiàng)行政審批事項(xiàng)砍掉三分之一。中央機(jī)構(gòu)編制網(wǎng)及時(shí)披露簡政放權(quán)的各項(xiàng)進(jìn)展，到2015年只用兩年多時(shí)間就實(shí)現(xiàn)取消和下放了800多項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，公布取消了211項(xiàng)職業(yè)資格[13]，到2017年9月，多數(shù)省份行政審批事項(xiàng)減少50%左右，有的省份達(dá)到70%，減少各類“循環(huán)證明”“奇葩證明”800余項(xiàng)。[14]

　　網(wǎng)上電子監(jiān)察系統(tǒng)成為行政審批事項(xiàng)優(yōu)化服務(wù)和公開監(jiān)督的窗口。湖北省級(jí)行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)有效提高了行政審批的效率和質(zhì)量，強(qiáng)化了過程監(jiān)督;將行政審批事項(xiàng)的服務(wù)時(shí)間縮短了三分之二，增加了行政透明度，提高了政務(wù)服務(wù)水平。遼寧省網(wǎng)上審批平臺(tái)建成“一庫四平臺(tái)”，即行政審批資源庫、基礎(chǔ)支撐平臺(tái)、審批辦理平臺(tái)、電子監(jiān)察與法制監(jiān)督平臺(tái)、網(wǎng)上服務(wù)大廳，年受理申請共40000余件，累計(jì)辦結(jié)39700余件，對于規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督、提高行政效率具有重大意義。[15]

　　公共服務(wù)線上線下相結(jié)合，優(yōu)化并構(gòu)建了全新公共服務(wù)體系。國家稅務(wù)總局積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)服務(wù)”新模式，圍繞便民辦稅，拓展資源共享，突出智慧應(yīng)用，初步形成了“網(wǎng)上辦稅為主，上門辦稅為輔，自助辦稅終端補(bǔ)充”的多元化納稅服務(wù)體系，90%以上的省份初步實(shí)現(xiàn)納稅人“足不出戶”辦理各項(xiàng)涉稅事宜，配備了大量自助辦稅終端系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了申報(bào)、繳稅、發(fā)票認(rèn)證、驗(yàn)舊等業(yè)務(wù)的自助辦理。[16]

　　(四)協(xié)同政府：“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”促成了基層協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)與政府服務(wù)的逐步健全

　　近年來,公共服務(wù)的提供已經(jīng)不再強(qiáng)調(diào)逐級(jí)放權(quán)、分解職能或建設(shè)具有單一目標(biāo)的組織,而是強(qiáng)調(diào)采取更為綜合的方案,向協(xié)同政府、整體政府方向發(fā)展。公共行政中的孤立個(gè)體不斷向正式和非正式的聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)變,這已經(jīng)成為一種全球的趨勢。公共服務(wù)由單一渠道服務(wù)向多渠道一體化服務(wù)轉(zhuǎn)變，并向以人民為中心的個(gè)性化服務(wù)方式轉(zhuǎn)變。

　　“一號(hào)一網(wǎng)一窗”等政務(wù)服務(wù)新模式不斷涌現(xiàn)，成為基層政府機(jī)構(gòu)整合、資源集中、服務(wù)協(xié)同的新范式。南京市在推進(jìn)“行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行”的基礎(chǔ)上，圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，建設(shè)網(wǎng)上辦事大廳，與實(shí)體大廳融合，為群眾提供“線上線下、虛實(shí)一體”的政務(wù)服務(wù)。廣東省建設(shè)全省行政審批、社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目統(tǒng)一申辦受理平臺(tái)，省直30多個(gè)部門的300多個(gè)事項(xiàng)納入同一平臺(tái)，辦事人只需登錄一次就可以辦理31個(gè)省直部門的業(yè)務(wù)。內(nèi)蒙古扎蘭屯市利用互聯(lián)網(wǎng)建立連接鄉(xiāng)村三級(jí)的“農(nóng)民辦事網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)”，村民可查詢涉農(nóng)政策、咨詢農(nóng)技難題和辦理業(yè)務(wù)。[17]

　　“政務(wù)APP”打造了以人民為中心的“隨時(shí)隨需隨地隨享”的公共服務(wù)平臺(tái)。北京、上海、廣州、深圳等地發(fā)布在線服務(wù)APP，方便群眾通過手機(jī)獲取政府信息和服務(wù)。北京市推出“北京服務(wù)您”移動(dòng)APP，集承了10大類、130項(xiàng)公共服務(wù)。[18]廣州市交通委聯(lián)合廣州移動(dòng)推出的移動(dòng)APP“行訊通”，向市民提供路況、實(shí)時(shí)公交、停車場、的士、鐵路、航班等各類交通信息服務(wù)。

　　(五)數(shù)據(jù)治國：大數(shù)據(jù)推動(dòng)政府監(jiān)管方式的持續(xù)創(chuàng)新

　　大數(shù)據(jù)是數(shù)字時(shí)代的重要戰(zhàn)略資源和核心創(chuàng)新要素，已日益廣泛滲透經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域，有力促進(jìn)了技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，特別是將不斷強(qiáng)化政府信息節(jié)點(diǎn)的作用，提升政府收集海量數(shù)據(jù)、分析提取、形成有效決策的能力，成為信息化推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的新理念和新手段。

　　政府核心業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，信息節(jié)點(diǎn)作用不斷增強(qiáng)。根據(jù)對中央40個(gè)部門的電子政務(wù)調(diào)查顯示，目前絕大多數(shù)部門的核心業(yè)務(wù)都有數(shù)據(jù)庫支撐,核心業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫覆蓋率總體在80%以上。國家建成了一批重要基礎(chǔ)信息庫，公安部利用金盾工程建成了覆蓋超過13.5億人口的國家人口數(shù)據(jù)庫;國家統(tǒng)計(jì)局實(shí)現(xiàn)共計(jì)160余萬家企業(yè)及個(gè)體戶通過統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)平臺(tái)系統(tǒng)報(bào)送數(shù)據(jù);國家工商總局已經(jīng)建成了完整的企業(yè)法人數(shù)據(jù)庫;民政部和中編辦建設(shè)了社團(tuán)和事業(yè)單位信息庫;國家發(fā)改委牽頭的國家自然資源和空間地理基礎(chǔ)信息庫已建成并投入運(yùn)行。此外，金融、稅收、質(zhì)檢、社保、教育等關(guān)鍵領(lǐng)域也都建成了一大批信息庫。

　　從共享效果上看,信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同初步取得成效。中央各部委圍繞宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)的需要,積極推進(jìn)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，不斷擴(kuò)大應(yīng)用領(lǐng)域,特別是在綜合治稅、人口管理、公共服務(wù)、應(yīng)急管理等方面大大提高了行政效率和服務(wù)水平。例如，稅務(wù)總局繼續(xù)會(huì)同人民銀行和財(cái)政部，進(jìn)一步總結(jié)稅銀橫向聯(lián)網(wǎng)電子繳稅系統(tǒng)應(yīng)用試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大應(yīng)用推行范圍。公安部和人民銀行2007年共同建設(shè)了人口信息聯(lián)網(wǎng)核查系統(tǒng)，為全國銀行各網(wǎng)點(diǎn)機(jī)構(gòu)提供聯(lián)網(wǎng)核查，利用假名開設(shè)賬戶進(jìn)行詐騙的案件得到有效遏制。

　　五、數(shù)字時(shí)代行政體制改革的思考

　　我國國家治理還面臨發(fā)展不平衡不充分的突出問題，要立足于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化、社會(huì)信息化深入發(fā)展的大背景，發(fā)揮政府信息節(jié)點(diǎn)作用，加快健全和完善電子政府建設(shè)，以信息化促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，促進(jìn)機(jī)構(gòu)和行政體制改革。

　　一是結(jié)合新一輪機(jī)構(gòu)改革，把政府部門管理創(chuàng)新與電子政務(wù)建設(shè)一體推進(jìn)。通過信息化倒逼行政審批制度改革，真正把這場“自我革命”進(jìn)行到底，推動(dòng)政府部門轉(zhuǎn)變職能方式，實(shí)現(xiàn)信息共享、流程再造和無紙化辦公，切實(shí)把簡政放權(quán)推出的權(quán)力清單、負(fù)面清單和責(zé)任清單落實(shí)到網(wǎng)上政務(wù)大廳的在線便民服務(wù)，全面提高行政效能，進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。

　　二是充分運(yùn)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，持續(xù)推進(jìn)政府信息節(jié)點(diǎn)的能力建設(shè)。統(tǒng)籌國家基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源建設(shè)，全面建成人口、法人、自然資源和地理空間、法律法規(guī)、宏觀經(jīng)濟(jì)、金融、信用、文化、統(tǒng)計(jì)、科技等基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫。整合各類政府信息平臺(tái)、信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)中心資源，依托現(xiàn)有平臺(tái)資源，集中構(gòu)建統(tǒng)一的互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)和信息惠民服務(wù)平臺(tái)。

　　三是加強(qiáng)基于信息共享的業(yè)務(wù)流程再造和優(yōu)化，提高信息化條件下政府治理能力和公共服務(wù)水平。完善政務(wù)基礎(chǔ)信息資源共建共享應(yīng)用機(jī)制，按照國家政務(wù)信息資源相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行政務(wù)信息資源的采集、存儲(chǔ)、交換和共享工作，堅(jiān)持“一數(shù)一源”、多元校核，統(tǒng)籌建設(shè)政務(wù)信息資源目錄體系和共享交換體系。依托政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一共享交換平臺(tái)，加快推進(jìn)跨部門、跨層級(jí)數(shù)據(jù)資源共享共用。穩(wěn)步推進(jìn)公共數(shù)據(jù)資源向社會(huì)開放。

　　四是以信息化手段持續(xù)提升國家和各級(jí)政府能力建設(shè)水平。推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”，支持統(tǒng)籌建設(shè)全國黨員信息庫和黨員管理信息系統(tǒng)、黨員教育信息化平臺(tái)，提高黨組織建設(shè)、黨員教育管理服務(wù)工作網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平，推動(dòng)整合基層黨建信息化工作平臺(tái)和網(wǎng)上民生服務(wù)，支持建設(shè)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)信息化平臺(tái)，助力全面從嚴(yán)治黨。統(tǒng)籌共建電子政務(wù)公共基礎(chǔ)設(shè)施，加快推進(jìn)國家電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)建設(shè)和應(yīng)用，支持黨的執(zhí)政能力現(xiàn)代化工程實(shí)施，推進(jìn)國家電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)綜合支撐能力提升工程。完善政務(wù)外網(wǎng)，支撐社會(huì)管理和公共服務(wù)應(yīng)用。

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　　責(zé)任編輯;謝 慶

　　[作者簡介] 高世楫，國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所所長;廖毅敏，中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室信息化發(fā)展局技術(shù)產(chǎn)業(yè)處副調(diào)研員。