一、主要做法
(一)突出統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，增共識(shí)聚合力。省委常委會(huì)專(zhuān)題研究公益訴訟試點(diǎn)工作，省委依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組和省司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組將公益訴訟制度改革試點(diǎn)作為重要任務(wù)作出統(tǒng)籌部署。省檢察院周密制定實(shí)施方案，組織昆明等8個(gè)州市及所轄81個(gè)縣級(jí)檢察院開(kāi)展試點(diǎn)。省檢察院與省法院協(xié)調(diào)一致，統(tǒng)一司法尺度和標(biāo)準(zhǔn)，明確案件管轄、庭前證據(jù)交換、舉證責(zé)任分配和相關(guān)具體程序性問(wèn)題。各級(jí)政府及環(huán)境保護(hù)、食品藥品監(jiān)督、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等相關(guān)部門(mén)積極支持配合，各類(lèi)媒體廣泛開(kāi)展宣傳。
(二)突出資源整合，強(qiáng)協(xié)作提效率。注重發(fā)揮檢察一體化優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)偵監(jiān)、公訴、反貪、反瀆、預(yù)防、控申、案管等部門(mén)的協(xié)作配合，建立健全案件線索發(fā)現(xiàn)、處理結(jié)果雙向移送工作機(jī)制。省檢察院設(shè)立行政檢察、環(huán)境資源檢察部門(mén)，充實(shí)辦案力量，定期不定期派員至試點(diǎn)檢察院實(shí)地督察，共同梳理線索、分析案情、研究問(wèn)題。全省三級(jí)檢察院突出重點(diǎn)、上下聯(lián)動(dòng)，省檢察院積極發(fā)揮督促指導(dǎo)作用，周密部署、抓好統(tǒng)籌和指導(dǎo)，基層院發(fā)揮好辦案基礎(chǔ)性作用，切實(shí)保證公益訴訟執(zhí)法辦案高質(zhì)高效。目前全省提出訴前檢察建議1503件，提起公益訴訟的149件案件辦結(jié)81件，除因行政機(jī)關(guān)整改到位撤回起訴4件和調(diào)解結(jié)案1件外，有75件案件得到人民法院支持，被駁回訴訟請(qǐng)求的僅1件。
(三)突出制度保障，建機(jī)制重銜接。結(jié)合云南實(shí)際，積極探索完善公益訴訟配套工作機(jī)制，先后制定出臺(tái)《公益訴訟試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見(jiàn)》《昆明市行政執(zhí)法與檢察監(jiān)督工作銜接實(shí)施辦法》《環(huán)境行政執(zhí)法與檢察監(jiān)督協(xié)作制度》等一系列制度，不斷健全行政執(zhí)法與檢察監(jiān)督工作的銜接機(jī)制，為線索摸排、調(diào)查取證、法律政策適用、信息共享、專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)等工作提供制度保障，切實(shí)推動(dòng)公益訴訟執(zhí)法辦案常態(tài)化、制度化。
(四)突出關(guān)鍵領(lǐng)域，抓重點(diǎn)解難題。根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)確定的關(guān)鍵領(lǐng)域，緊緊圍繞人民群眾關(guān)心關(guān)注的突出問(wèn)題辦理公益訴訟案件。截止2017年12月，全省檢察機(jī)關(guān)共發(fā)現(xiàn)公益訴訟案件線索1689件，其中生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域876件，占51.87%;國(guó)有土地使用權(quán)出讓領(lǐng)域256件，占15.16%;國(guó)有資產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域537件，占31.79%;食品藥品安全領(lǐng)域20件，占1.18%;提起訴訟149件(民事公益訴訟22件，行政公益訴訟127件)，其中生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、國(guó)有土地使用權(quán)出讓、國(guó)有資產(chǎn)保護(hù)、食品藥品安全等領(lǐng)域分別為87件、39件、18件、5件。
(五)突出分類(lèi)處理，拓功效起作用。注重發(fā)揮訴前和訴訟兩種程序的綜合功效，首先采取訴前檢察建議對(duì)侵害公益的行政不作為進(jìn)行監(jiān)督，督促行政機(jī)關(guān)主動(dòng)履職，及時(shí)糾正。對(duì)經(jīng)過(guò)訴前程序，行政機(jī)關(guān)仍未依法履職及時(shí)糾正違法行為，或者國(guó)家和社會(huì)公共利益仍處于受侵害狀態(tài)的，才向人民法院提起公益訴訟。通過(guò)分類(lèi)處理，74.15%的案件經(jīng)檢察機(jī)關(guān)督促行政機(jī)關(guān)依法履職后即得到處理，糾正了不作為問(wèn)題，節(jié)約了行政和司法資源。
二、主要成效
(一)破解監(jiān)督難，進(jìn)一步促進(jìn)各級(jí)政府依法行政。有效開(kāi)展法律監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和監(jiān)督糾正一批行政機(jī)關(guān)不依法履職的情形。
(二)破解保護(hù)難，進(jìn)一步促進(jìn)生態(tài)環(huán)境持續(xù)修復(fù)。緊緊圍繞生態(tài)環(huán)境與資源保護(hù)開(kāi)展執(zhí)法辦案，共督促修復(fù)被損毀和違法占用林地、耕地4137.4畝，清理污染和非法占用河道80公里，治理恢復(fù)被污染水源地面積61069.2畝，促成關(guān)停和整治造成環(huán)境污染的企業(yè)239家。
(三)破解管理難，進(jìn)一步促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)長(zhǎng)期安全。辦理國(guó)有土地使用權(quán)出讓領(lǐng)域訴前程序案件177件、提起訴訟案件39件，促成追繳國(guó)有土地使用權(quán)出讓金46573.16261萬(wàn)元。辦理國(guó)有資產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域訴前程序案件188件、提起訴訟案件18件，促成收回被套取、冒領(lǐng)的國(guó)家補(bǔ)貼資金等國(guó)有資產(chǎn)377.670288萬(wàn)元。
(四)破解保障難，進(jìn)一步促進(jìn)重大民生改善。臨滄市檢察機(jī)關(guān)針對(duì)當(dāng)?shù)夭环ㄉ虘舴欠ㄤN(xiāo)售外國(guó)藥品、對(duì)人民群眾身體健康造成危害的情況，依法提起4起侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益的民事公益訴訟案件，成為全國(guó)首次由檢察機(jī)關(guān)在食品藥品安全領(lǐng)域提起的民事公益訴訟案件。昆明市官渡區(qū)檢察院督促整改昆明三農(nóng)農(nóng)牧有限公司標(biāo)準(zhǔn)化生豬養(yǎng)殖生產(chǎn)基地建設(shè)項(xiàng)目，及時(shí)解決對(duì)周邊地下水和地表水系造成的污染問(wèn)題。
(編輯：中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革雜志社通聯(lián)部 盧志文 文武)
