提高治理隊(duì)伍的信息化

　　在城市發(fā)展過程中，城市社區(qū)的突出變化是社區(qū)結(jié)構(gòu)和矛盾的復(fù)雜化，以及隨之而來的治理難度的增加。城市人口總量增長(zhǎng)，密度提高，帶來資源配置和公共服務(wù)供給的壓力;外來人口和流動(dòng)人口的增加，既為城市發(fā)展帶來活力，但也隱含著治安、教育、政治參與等方面的問題;人口老齡化加劇，對(duì)專業(yè)的護(hù)理、健康、營養(yǎng)方面的需求增加。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，人民群眾對(duì)美好生活的需求不斷凸顯，需求層次不斷提高，需求類型日益多元。比如，老齡人口的健康、養(yǎng)老、陪護(hù)訴求;中等收入群體的安全、教育、環(huán)保訴求;再加上停車、養(yǎng)犬、文化生活等一般性社會(huì)訴求;等等。這些差異化的訴求往往在社區(qū)中集中呈現(xiàn)，要求社區(qū)治理必須能夠融合各類人群，滿足各種需求。

　　隨著“單位制”的解體，相互聯(lián)結(jié)的“單位人”開始變?yōu)橄鄬?duì)獨(dú)立的“社會(huì)人”，社會(huì)治理的壓力也由單位轉(zhuǎn)移到社區(qū)。原有的社會(huì)紐帶改變之后，互聯(lián)網(wǎng)成為替代性的新的社會(huì)聯(lián)結(jié)形式，互聯(lián)網(wǎng)的強(qiáng)大串聯(lián)能力、動(dòng)員能力和隱蔽特征，給未來的社會(huì)治理帶來深遠(yuǎn)的影響。由于信息化和城市化的疊加，社區(qū)居民的信息獲取方式、組織動(dòng)員方式、抗?fàn)幒驮V求方式都在“互聯(lián)網(wǎng)化”。然而，在相當(dāng)一部分社區(qū)中，社區(qū)黨建、社區(qū)活動(dòng)、社區(qū)動(dòng)員、社區(qū)溝通、居民服務(wù)和社區(qū)事務(wù)辦理等一些事務(wù)還是沿用傳統(tǒng)方式，不少社區(qū)的治理隊(duì)伍也存在跟不上智慧治理需求的問題。實(shí)踐表明，信息化工具應(yīng)用較好的社區(qū)，往往社區(qū)服務(wù)和社區(qū)活動(dòng)也組織得較好，居民對(duì)社區(qū)和社區(qū)組織的歸屬感、認(rèn)同感也更強(qiáng)。

　　另外，我國城市社區(qū)還存在諸如流動(dòng)人口的政治參與和社會(huì)權(quán)利保障、拆遷等問題。這些問題成因復(fù)雜、涉及面廣，雖然發(fā)生在社區(qū)，但解決問題的權(quán)力和資源往往不在社區(qū)，這要求廣大社區(qū)工作者必須有較強(qiáng)的整合能力、資源動(dòng)員能力和溝通技巧。

　　上述種種變化決定了新時(shí)代城市基層社區(qū)治理必須是融合治理、智慧治理。融合治理，既強(qiáng)調(diào)各類社會(huì)人群的融合以及他們不同訴求的融合，也要求治理主體和治理資源的融合。智慧治理則要求我們必須主動(dòng)以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)推動(dòng)治理隊(duì)伍的年輕化、專業(yè)化。

　　突出“人本”的城市治理之道

　　城市化發(fā)展過程和社會(huì)結(jié)構(gòu)扁平化過程往往是一致的。城市中的新興行業(yè)正在制造一個(gè)日益龐大的中等收入群體，中等收入群體又必然進(jìn)入城市社區(qū)。因此，城市社區(qū)是中等收入群體大量集聚的政治空間。他們所期望的“美好生活”是什么?什么樣的議題能吸引他們參與?他們對(duì)社區(qū)治理的基本訴求是什么?如何用他們聽得懂、愿意聽的話語方式同他們進(jìn)行溝通?可以說，不了解中等收入群體的思維方式、話語方式和社會(huì)訴求，很難開展有效的城市社區(qū)治理。

　　城市中等收入群體更加強(qiáng)調(diào)自主、參與、多元、權(quán)利的公民文化。隨著中國現(xiàn)代化進(jìn)程的深入，公民的自主性不斷增強(qiáng)，城市居民自由表達(dá)的意愿和權(quán)利意識(shí)都大大增強(qiáng)。他們不僅要求更加廣泛深入的治理參與，而且開始主動(dòng)設(shè)定議題，自我組織能力日益增強(qiáng)。

　　現(xiàn)代城市治理既需要“自上而下”所具有的統(tǒng)籌效率，也需要多元參與的協(xié)同活力。在城市社區(qū)中中等收入群體更多關(guān)注的是環(huán)保、安全、教育、物業(yè)、養(yǎng)老、秩序等議題，這些議題也就成為整合城市社區(qū)的“利益關(guān)聯(lián)點(diǎn)”。習(xí)近平總書記指出，“保障和改善民生要抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題”，這體現(xiàn)了把“人本”理念擺在更加突出地位的城市治理之道。社會(huì)治理的議題應(yīng)當(dāng)生活化，體現(xiàn)并滿足人民群眾的實(shí)際需求，包括生活、心理、精神等方面的訴求?，F(xiàn)代城市社區(qū)治理，轉(zhuǎn)變了“供給式治理”，強(qiáng)調(diào)“用戶思維”和多方參與的“協(xié)同式治理”、“引導(dǎo)式治理”;社區(qū)工作者不僅要有能力動(dòng)員各種資源滿足居民的多樣化需求，更要有能力引導(dǎo)居民進(jìn)行議題設(shè)置和自我組織、自我管理、自我服務(wù)。

　　鍛造專業(yè)化的治理隊(duì)伍

　　中國特色社會(huì)主義已進(jìn)入新時(shí)代。從社會(huì)組織形式的角度來說，這個(gè)新的歷史方位的一個(gè)表現(xiàn)就在于中國正在由“鄉(xiāng)村時(shí)代”走向“城市時(shí)代”。城市和農(nóng)村，是兩個(gè)完全不同的物理空間、產(chǎn)業(yè)空間和組織空間，有著完全不同的社會(huì)結(jié)構(gòu)和文化心理。因此這一轉(zhuǎn)變對(duì)傳統(tǒng)的治理思維、治理模式提出了重大的挑戰(zhàn)。當(dāng)今，基層社會(huì)治理應(yīng)當(dāng)立足于新的歷史方位，充分認(rèn)清治理結(jié)構(gòu)和治理需求的變化，充分理解城市時(shí)代國家治理邏輯的歷史性轉(zhuǎn)變。

　　我國城市治理特別是現(xiàn)代城市治理的制度沉淀、經(jīng)驗(yàn)積累和人才儲(chǔ)備都有待進(jìn)一步完善。由于城市發(fā)展起步晚，許多地方的城市社區(qū)治理沒有及時(shí)更新觀念和思路，也沒有調(diào)整所依靠的力量和結(jié)構(gòu)以及運(yùn)用的手段和方法。當(dāng)前，必須找準(zhǔn)歷史方位、判明主要問題、明確基本目標(biāo)，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行有建設(shè)性和前瞻性的政策設(shè)計(jì)，轉(zhuǎn)變長(zhǎng)期以來托底式、動(dòng)員式、應(yīng)急式的城市社區(qū)治理方式。

　　在新時(shí)代，我們應(yīng)以黨的領(lǐng)導(dǎo)有力、執(zhí)政基礎(chǔ)穩(wěn)固、人的全面發(fā)展、社區(qū)和諧有序?yàn)榛灸繕?biāo)，進(jìn)行主動(dòng)的、全面的、有文化內(nèi)涵和價(jià)值引領(lǐng)的城市社區(qū)建設(shè)和城市社區(qū)治理創(chuàng)新。注重居民的主體性和主動(dòng)性，廣泛動(dòng)員各方力量和各種資源參與，應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息化工具，以滿足居民“對(duì)美好生活的需求”為切入點(diǎn)，探索建立區(qū)別于傳統(tǒng)農(nóng)村治理的城市社區(qū)治理新模式。

　　黨的十九大報(bào)告指出，“要加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平”。這指明了新時(shí)代城市社區(qū)治理模式的基本要求。而這一新模式要真正有效運(yùn)轉(zhuǎn)并落地生根，離不開專業(yè)化的社區(qū)治理人才隊(duì)伍的支撐。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“社會(huì)治理是一門科學(xué)，要著力提高干部素質(zhì)，把培養(yǎng)一批專家型的城市管理干部作為重要任務(wù)，用科學(xué)態(tài)度、先進(jìn)理念、專業(yè)知識(shí)去建設(shè)和管理城市”。無論是技術(shù)治理、數(shù)據(jù)治理、智慧治理，還是協(xié)同治理、民主治理、人本治理，歸根到底都是一種專業(yè)化治理。其中，人才隊(duì)伍的專業(yè)化又是治理專業(yè)化的重中之重。

　　以陌生人為主“集合”而成的城市社區(qū)，無論是社會(huì)關(guān)系的培育、社區(qū)情感的營造，還是社區(qū)活動(dòng)的組織、社區(qū)矛盾的化解，都必須依靠一支有使命、有目標(biāo)、有組織、有能力、有熱情的社區(qū)工作者隊(duì)伍的積極有為，通過良好的社區(qū)建設(shè)和社區(qū)治理逐步實(shí)現(xiàn)。正如習(xí)近平總書記所說：“基層社會(huì)治理成效如何，基層干部是決定性因素。要統(tǒng)籌考慮基層干部隊(duì)伍建設(shè)，逐步建立一支素質(zhì)優(yōu)良的專業(yè)化社區(qū)工作者隊(duì)伍。”因此，鍛造一支適應(yīng)新時(shí)代城市社會(huì)治理需求的高素質(zhì)、專業(yè)化基層社區(qū)治理隊(duì)伍，是新時(shí)代城市基層社會(huì)治理創(chuàng)新的關(guān)鍵和要點(diǎn)。