黨的十八大的召開，標(biāo)志著中國(guó)的改革事業(yè)邁入了新的時(shí)期，正如習(xí)近平總書記所指出的："今天的中國(guó)，前所未有地靠近世界舞臺(tái)中心，前所未有地接近實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)，前所未有地具有實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)的能力和信心。”雖然前進(jìn)的道路上仍然充滿挑戰(zhàn)，但是“踏平坎坷成大道，斗罷艱險(xiǎn)又出發(fā)。
中國(guó)改革開放40周年之際，正是我們承前啟后，繼往開來的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。在這個(gè)新的歷史起點(diǎn)上，我們有必要回顧和梳理中國(guó)改革40年的成就、經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，為我們即將開啟的新的改革探索積累更多的可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)。
一、中國(guó)40年改革的基本歷程
總的來看，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革是從農(nóng)村到城市.從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域到其他各個(gè)領(lǐng)域新全面展開的，到目前為止，這一歷程大致可以劃分為“目標(biāo)探索”，“框架構(gòu)建”、“體制完善”和“新的探索”四個(gè)階段。
1、改革的啟動(dòng)和目標(biāo)探索階段。自1978年黨的十一屆三中全會(huì)直到黨的十四大確立我國(guó)實(shí)行社會(huì)主義市坊經(jīng)濟(jì)體制，這一時(shí)期是改革的啟動(dòng)和目標(biāo)探索階段。
改革首先從農(nóng)村開始，逐步向城市推進(jìn);從開展改革試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)，再逐步推廣;對(duì)外開放從興辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)向開放沿海、沿江乃至內(nèi)地推進(jìn)。在農(nóng)村改革方面，安徽等一些地區(qū)率先進(jìn)行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)改革試驗(yàn)，這一改革取得了巨大成功，得到人民群眾的普遍支持，隨后推廣到全國(guó)。在企業(yè)改革方面，開展了多種形式的國(guó)有企業(yè)擴(kuò)大自主權(quán)試點(diǎn)，集體經(jīng)濟(jì)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)逐步恢復(fù)和發(fā)展。在財(cái)稅體制方面，推行兩步“利改稅”，逐步推進(jìn)“劃分收支、分級(jí)包干”的財(cái)政體制改革。在流通體制方面，廢除了農(nóng)副產(chǎn)品的統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷制度，逐步培育農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。1980年，決定興辦深圳、珠海、汕頭、廈門四個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)。
隨著改革取得巨大成功和人們對(duì)推進(jìn)改革的共識(shí)逐步形成，1984年10月，黨的十二屆三中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，確定社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)是“公有制基礎(chǔ)上的有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”，改革的重點(diǎn)逐漸從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，以搞活國(guó)有企業(yè)為中心環(huán)節(jié)全面展開。對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)施了承包制、租賃制等改革措施，積極進(jìn)行以廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、工效掛鉤、勞動(dòng)合同制為內(nèi)容的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、分配、用工等管理制度的改革，增強(qiáng)企業(yè)的內(nèi)在活力。宏觀管理體制方面，以宏觀間接管理為目標(biāo)，對(duì)價(jià)格、財(cái)稅、金融、計(jì)劃以及流通體制等進(jìn)行改革。采取“調(diào)、放、管”相結(jié)合的方針，理順商品和服務(wù)的比價(jià)關(guān)系;大幅度縮小指令性計(jì)劃;改革銀行組織體制;實(shí)行各種形式的財(cái)政包干制。同時(shí)，政治、科技、教育、文化等領(lǐng)域的改革也開始啟動(dòng)。開放沿海14個(gè)港口城市，開辟了一批經(jīng)濟(jì)開放區(qū)。
2、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制框架初步建立階段。以黨的“十四大”確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，黨的十四屆三中全會(huì)通過《關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》為標(biāo)志，我國(guó)正式確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向和基本內(nèi)容。
到2002年，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本框架初步建立。
這一階段改革的主要內(nèi)容包括：宏觀管理體制方面，1994年提出對(duì)財(cái)政、稅收、金融、外匯、計(jì)劃和投融資體制進(jìn)行系統(tǒng)改革的方案，確立以分稅制為核心的新的財(cái)政體制框架和以增值稅為主的流轉(zhuǎn)稅體系，中央銀行的調(diào)控職能得到加強(qiáng)。國(guó)有企業(yè)改革方面，黨的“十五大”確立了公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的方向，實(shí)施“抓大放小”，積極推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革和國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局的結(jié)構(gòu)調(diào)整。一批國(guó)有大中型企業(yè)改制為國(guó)有獨(dú)資公司、有限責(zé)任公司或股份有限公司;許多全國(guó)性的行業(yè)總公司改組為控股公司;通過改組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營(yíng)和股份合作制、出售等形式，對(duì)中小型國(guó)有企業(yè)進(jìn)行了改革。市場(chǎng)體系得到較大發(fā)展，取消了生產(chǎn)資料價(jià)格雙軌制，進(jìn)一步放開了競(jìng)爭(zhēng)性商品和服務(wù)的價(jià)格，要素市場(chǎng)逐步形成。社會(huì)保障體系建設(shè)方面，逐步建立起社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)制度，建立了失業(yè)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)制度及城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度。
3、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的初步完善階段。黨的“十六大”提出到2020年建成完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，黨的十六屆三中全會(huì)對(duì)建設(shè)完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制做出全面部署。與此同時(shí)，黨中央總結(jié)提出科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大戰(zhàn)略構(gòu)想，作為深化改革的重要指導(dǎo)思想。自此，我國(guó)改革進(jìn)入完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的新階段。
這一階段主要的改革措施有：取消農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅、特產(chǎn)稅。清理和修訂限制非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法規(guī)、規(guī)章和政策性規(guī)定，放寬非公有制經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)準(zhǔn)入，允許非公有資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的行業(yè)和領(lǐng)域，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供制度保障。公共財(cái)政體制不斷健全。國(guó)有商業(yè)銀行股份制改革加快推進(jìn)。實(shí)現(xiàn)有管理的浮動(dòng)匯率制度。改革了投資體制，政府投資的范圍進(jìn)一步縮小，企業(yè)投資自主權(quán)逐步擴(kuò)大。土地、勞動(dòng)力、技術(shù)、產(chǎn)權(quán)、資本等要素市場(chǎng)進(jìn)一步發(fā)展，水、電、石油和天然氣等重要資源價(jià)格的市場(chǎng)化步伐加快。社會(huì)保障體系不斷完善，社會(huì)保障覆蓋面不斷擴(kuò)大。
4、全面深化改革的新階段。2012年，黨的“十八大”召開，選舉產(chǎn)生了黨的新一屆領(lǐng)導(dǎo)核心。十八大以來，在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)不僅有效應(yīng)對(duì)了復(fù)雜國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境的風(fēng)云變幻，更在相當(dāng)不利的條件下取得了經(jīng)濟(jì)的中高速平穩(wěn)增長(zhǎng)。黨的十八屆三中全會(huì)所作出的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干問題的決定》，《決定》非常明確地表明，第一，改革不再拘泥于經(jīng)濟(jì)體制改革領(lǐng)域，而是涵蓋社會(huì)、政治、文化以及生態(tài)文明的五位一體的全面的改革。與此同時(shí)，為落實(shí)這些改革內(nèi)容，如前所述，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組還為此成立了7個(gè)專項(xiàng)小組。，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議，就將十八屆三中全會(huì)規(guī)定的改革任務(wù)分解為336項(xiàng)重要舉措，逐一確定協(xié)調(diào)單位、牽頭單位和參加單位，為落實(shí)十八屆三中全會(huì)決定奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。截止目前，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組已經(jīng)召開了三十八次會(huì)議，會(huì)議內(nèi)容就囊括了農(nóng)村集體土地制度改革、司法體制改革、財(cái)稅體制改革等過去的改革當(dāng)中一直難以解決甚至回避的諸多議題，并出臺(tái)了《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作的意見》、《設(shè)立跨行政區(qū)劃人民法院、人民檢察院試點(diǎn)方案》、《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》、《深化財(cái)稅體制改革總體方案》等等一系列方案，彰顯了新的領(lǐng)導(dǎo)集體直面改革難點(diǎn)的勇氣。
二、中國(guó)四十年改革的主要成就和突出矛盾
習(xí)近平同志指出，改革開放是當(dāng)代中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的活力之源，是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時(shí)代的重要法寶。40年的改革開放所取得的重大成就，主要是體現(xiàn)在它推動(dòng)我國(guó)實(shí)現(xiàn)或正在實(shí)現(xiàn)的五個(gè)方面的重大轉(zhuǎn)變。
第一，改革開放推動(dòng)了以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱向以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的轉(zhuǎn)變。
十年“文革”結(jié)束后，我國(guó)雖然進(jìn)行了初步的撥亂反正，恢復(fù)并穩(wěn)定了國(guó)家生活的正常秩序，但“左”的影響依舊強(qiáng)大。“兩個(gè)凡是”和“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”仍然占據(jù)政治和意識(shí)形態(tài)的主導(dǎo)地位，國(guó)家的發(fā)展進(jìn)步仍然受到禁錮。1978年5月開展的真理標(biāo)準(zhǔn)問題大討論，從思想理論上否定了“兩個(gè)凡是”，號(hào)召人們徹底打破思想枷鎖，把實(shí)踐作為檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。真理標(biāo)準(zhǔn)問題大討論打破了教條式的理論禁錮，恢復(fù)了實(shí)事求是的馬克思主義思想路線，成為開辟中國(guó)特色社會(huì)主義道路的奠基石。在“解放思想、實(shí)事求是”的思想基礎(chǔ)上，1978年12月，黨的十一屆三中全會(huì)拋棄了“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”，把黨和國(guó)家工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來。正是由于有了這個(gè)轉(zhuǎn)變，才可能改變傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，改變封閉半封閉的狀況，進(jìn)而迎來整個(gè)國(guó)家的發(fā)展進(jìn)步。“解放思想、實(shí)事求是”作為改革開放的思想內(nèi)核，為我國(guó)的發(fā)展進(jìn)步提供了不竭的思想理論活力源泉。
第二，改革開放推動(dòng)了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變。
今天，我們已經(jīng)徹底告別了由國(guó)家計(jì)劃統(tǒng)配社會(huì)資源的時(shí)代，市場(chǎng)繁榮、產(chǎn)品豐富。絕大多數(shù)人認(rèn)為，遵循價(jià)值規(guī)律、由市場(chǎng)來配置資源是理所當(dāng)然的事情。但實(shí)際上，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變極為不易，是改革開放曾經(jīng)走過的最艱難的歷程，也是到目前為止改革開放所取得的最重要的成果。
黨的十一屆三中全會(huì)之后，改革就在農(nóng)村和局部地區(qū)鋪開，農(nóng)村生產(chǎn)力迅速得到解放，農(nóng)產(chǎn)品日漸豐富，但城市經(jīng)濟(jì)因延續(xù)計(jì)劃管理體制未見大的起色。1984年10月，黨的十二屆三中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，提出社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)是公有制為基礎(chǔ)的有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)。這是經(jīng)濟(jì)體制改革的重大突破。此后，經(jīng)過不懈探索，1992年黨的十四大明確了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)。建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)建了最為重要的制度基礎(chǔ)，使價(jià)值規(guī)律深入到社會(huì)經(jīng)濟(jì)的每一個(gè)微觀單元發(fā)揮作用，極大地激發(fā)了人們的創(chuàng)造活力、發(fā)展熱情。1993年黨的十四屆三中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，提出了構(gòu)成社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制基本框架的5個(gè)主要環(huán)節(jié)：建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度;建立全國(guó)統(tǒng)一開放的市場(chǎng)體系;建立以間接手段為主的宏觀調(diào)控體系;建立以按勞分配為主體的收入分配制度，鼓勵(lì)一部分地區(qū)一部分人先富起來，走共同富裕的道路;建立多層次的社會(huì)保障制度。同時(shí)，要求圍繞這些主要環(huán)節(jié)，建立相應(yīng)的法律體系。其后10年的改革開放，就是以這5項(xiàng)工作為中心，推動(dòng)了我國(guó)的發(fā)展進(jìn)步。2003年黨的十六屆三中全會(huì)提出了完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的戰(zhàn)略任務(wù)，要求以完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為目標(biāo)，堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展。改革進(jìn)入新的階段后，黨的十八屆三中全會(huì)歷史性地明確了,使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，這是對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律的認(rèn)可，也是使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的起點(diǎn)。無疑，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，是我們黨的偉大創(chuàng)舉，為發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
第三，改革開放推動(dòng)中國(guó)從閉關(guān)鎖國(guó)轉(zhuǎn)向全方位開放。
改革開放之前，我國(guó)各項(xiàng)工作中長(zhǎng)期存在一種“左”的偏見，盲目自信，唯我獨(dú)尊，排斥國(guó)外好的做法和經(jīng)驗(yàn)，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)管理、技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等很多方面嚴(yán)重落后于發(fā)達(dá)國(guó)家。黨的十一屆三中全會(huì)開啟了對(duì)外開放的歷史新時(shí)期。1979年初，國(guó)務(wù)院決定設(shè)立蛇口工業(yè)區(qū)。同年7月，中央批準(zhǔn)廣東、福建兩省對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)行特殊政策和靈活措施。1980年，全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)在深圳、珠海、汕頭、廈門設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)，按照市場(chǎng)取向進(jìn)行改革探索。1984年，國(guó)務(wù)院決定大連等14個(gè)沿海港口城市進(jìn)一步對(duì)外開放。1985年，中央決定在長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲和福建廈漳泉三角地區(qū)開辟沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)。1988年海南成為經(jīng)濟(jì)特區(qū)。1990年中央推進(jìn)形成了以上海浦東為龍頭的長(zhǎng)江流域開放帶。這一階段的對(duì)外開放，引進(jìn)了大量國(guó)外資金、技術(shù)和先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，使國(guó)內(nèi)商品市場(chǎng)豐富和繁榮起來，使市場(chǎng)因素在整個(gè)經(jīng)濟(jì)中的比重大幅上升，有力沖擊了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的樊籬，為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立作出了重大貢獻(xiàn)。
1992年，鄧小平同志南方談話之后，對(duì)外開放步伐進(jìn)一步擴(kuò)大，由沿海地區(qū)迅速向內(nèi)陸腹地拓展。2001年底，我國(guó)加入世界貿(mào)易組織，對(duì)外開放進(jìn)入一個(gè)新階段。黨的十六大以后，我國(guó)吸收利用外資從彌補(bǔ)“雙缺口”為主轉(zhuǎn)向優(yōu)化資本配置、促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制完善轉(zhuǎn)變，利用外資實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，規(guī)模和質(zhì)量全面提升。在2011年度全球排名就上升至第二位，并連續(xù)20余年位居發(fā)展中國(guó)家首位。黨的十八大以來，對(duì)外開放水平進(jìn)一步提升，中國(guó)經(jīng)濟(jì)不僅僅在局限于引進(jìn)來，更拓展到了走出去的高度，“一帶一路”戰(zhàn)略的提出、亞投行的設(shè)立、G20峰會(huì)的召開都表明，中國(guó)在國(guó)際經(jīng)貿(mào)體系中的地位越來越突出。在全球經(jīng)濟(jì)衰退，各國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義抬頭的情況下，中國(guó)已經(jīng)逐漸成為全球化的領(lǐng)軍者、推動(dòng)者，這在40年前是不可想象的。
改革推動(dòng)了開放，開放也在倒逼改革。以加入世界貿(mào)易組織為例，為使國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)制度與國(guó)際貿(mào)易規(guī)則接軌，中央政府部門清理各種法律法規(guī)和部門規(guī)章2300多件，地方政府共清理地方性政策和法規(guī)19萬多件，使涉外經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)與加入世貿(mào)組織承諾相一致。一些長(zhǎng)期難以突破的頑疾在這個(gè)過程中被順利克服，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)因而得到進(jìn)一步完善，經(jīng)濟(jì)社會(huì)迸發(fā)出更大活力。
第四，改革開放推動(dòng)國(guó)家從人治走向法治。
我國(guó)有著數(shù)千年的封建歷史傳統(tǒng)。堅(jiān)定走依法治國(guó)道路、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，這是巨大的歷史進(jìn)步。黨的十一屆三中全會(huì)開啟改革開放時(shí)，鄧小平同志就在總結(jié)歷史教訓(xùn)的基礎(chǔ)上指出：“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。”在黨的十四大明確建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)后，依法治國(guó)的要求更加迫切，因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)必須是法治經(jīng)濟(jì)。正是順應(yīng)這一歷史發(fā)展潮流，黨的十五大把依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家作為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略鄭重地提了出來，并把過去“建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家”的提法改為“建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”，極其鮮明地突出了法治的理念。1999年3月，全國(guó)人大對(duì)憲法進(jìn)行了修改，明確規(guī)定：“中華人民共和國(guó)實(shí)行依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。”2012年黨的十八大進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，法治是治國(guó)理政的基本方式，要更加注重發(fā)揮法治在國(guó)家治理和社會(huì)管理中的作用，全面推進(jìn)依法治國(guó)，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。十八屆三中全會(huì)提出，“建設(shè)法治中國(guó)必須堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。”建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，能夠從根本上杜絕“文革”那樣的政治混亂，進(jìn)而保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)在穩(wěn)定的環(huán)境下順利發(fā)展。法治還是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有機(jī)體的重要組成部分。市場(chǎng)主體的微觀交易行為，比如商業(yè)談判、簽訂契約、解決糾紛等，無不需要法治的規(guī)范。市場(chǎng)交易遵循成熟的法律制度，糾紛能在良善的司法體系中獲得合理解決，市場(chǎng)主體就會(huì)產(chǎn)生穩(wěn)定的預(yù)期，就會(huì)大大降低交易成本，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的活力就會(huì)進(jìn)一步釋放。改革開放推動(dòng)我國(guó)全面走向法治社會(huì)，必將進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。我們應(yīng)清醒地看到建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的任務(wù)非常繁重而艱巨，黨的十八屆四中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》，對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)作出重大部署，強(qiáng)調(diào)把法治作為治國(guó)理政的基本方式，這體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)法治前所未有的重視和推動(dòng)。
第五，改革開放推動(dòng)我國(guó)人民生活從貧窮落后轉(zhuǎn)向小康。
改革開放改變了生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力不相適應(yīng)的狀況，社會(huì)生產(chǎn)力得到極大解放，社會(huì)財(cái)富迅速增長(zhǎng)，人民生活得到逐步改善。改革40年，我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入水平呈現(xiàn)出大幅度增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。從1978年到2016年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由343元提高到33616元，農(nóng)村居民家庭人均純收入由134元提高到12363元。居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)從溫飽型向小康型轉(zhuǎn)變，城鄉(xiāng)居民家庭的恩格爾系數(shù)分別從1978年的57.5%和67.7%下降到2016年的29.3%和32.2%，人民生活從滿足于吃飽穿暖轉(zhuǎn)變到更加注重個(gè)性和享受的多層次消費(fèi)。居民預(yù)期壽命從1981年的67.8歲提高到2014年的75歲。
2016年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》指出，到2030年，“人民身體素質(zhì)明顯增強(qiáng)，2030年人均預(yù)期壽命達(dá)到79.0歲，人均健康預(yù)期壽命顯著提高。”;文盲率從1982年的22.8%下降到目前的4.1%，每年有數(shù)百萬高等院校畢業(yè)生成為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的接班人。改革開放給人民生活帶來巨大改善，全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)將一步步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，極大地調(diào)動(dòng)了人民群眾投身中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的積極性、創(chuàng)造性，為我國(guó)的發(fā)展進(jìn)步帶來了無窮的活力。
中國(guó)的改革雖然取得了舉世矚目的成就，但是前期單邊突進(jìn)的改革遺留的問題越來越成為拖累經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)一步向前發(fā)展的障礙，而且經(jīng)過40年的改革發(fā)展，隨著生存型階段向發(fā)展型階段的轉(zhuǎn)變，我國(guó)需求結(jié)構(gòu)開始發(fā)生明顯變化，新的需求和舊的體制的矛盾也日益凸顯，新老問題同時(shí)并存，影響改革的深化。目前仍存在的矛盾有以下幾個(gè)方面：
一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型與市場(chǎng)化改革不到位的矛盾。以當(dāng)前最重要的“三去一降一補(bǔ)”為例，雖然整體戰(zhàn)略上極為重要，但是在實(shí)際操作過程中，也出現(xiàn)了行政手段一刀切，專去民營(yíng)企業(yè)的傳言。“三去一降一補(bǔ)”需要行政手段的配合，不過應(yīng)盡量以市場(chǎng)的優(yōu)勝劣汰為主要手段，讓行政要求成為市場(chǎng)資源配置的砝碼，這樣雖然見效慢一些，但長(zhǎng)期看會(huì)更加的健康。
二是稅費(fèi)過重與公共產(chǎn)品供給短缺并存的矛盾。 我國(guó)已開始從私人產(chǎn)品短缺時(shí)代進(jìn)入公共產(chǎn)品短缺時(shí)代，但相應(yīng)的社會(huì)體制改革還不適應(yīng)這個(gè)時(shí)代變化的趨勢(shì)。公共產(chǎn)品短缺成為阻礙擴(kuò)大內(nèi)需、制約發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的一個(gè)重要因素。公共產(chǎn)品短缺使我國(guó)消費(fèi)率不斷下降，消費(fèi)率水平不僅低于發(fā)達(dá)國(guó)家，而且也低于“金磚四國(guó)”中的其他三國(guó)。但是，作為公共產(chǎn)品供應(yīng)源泉的我國(guó)老百姓的稅賦水平并不低。如曹德旺所指，中國(guó)企業(yè)稅賦同比美國(guó)高出相當(dāng)于營(yíng)業(yè)額的11.6% ，這在世界上明顯屬于較高稅賦的國(guó)家。同一些宏觀稅負(fù)超過30%的國(guó)家相比，在社會(huì)福利支出(教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、社保等方面)法國(guó)的社會(huì)福利支出占GDP的比例為35%，瑞典是38%，挪威是33%，丹麥?zhǔn)?7%，澳大利亞是23%，美國(guó)是21%，我國(guó)還有很大差距。造成這種現(xiàn)象的主要原因，還是因?yàn)檎鳛榱送顿Y的主體而沒有成為創(chuàng)造環(huán)境的主體，財(cái)政在公共服務(wù)領(lǐng)域的投入比重還不高，地方政府的注意力仍然集中在追求經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)張上。
三是依法治國(guó)的理念在實(shí)際行動(dòng)中仍然有待落實(shí)。依法治國(guó)的治國(guó)方略早已提出，黨的十八屆四中全會(huì)更是以中央全會(huì)決定的方式將這一理念提升至治國(guó)理政的最高層次，中央深改辦也專門出臺(tái)了各項(xiàng)推進(jìn)法治建設(shè)的意見和方案。但是行政部門職能缺位、錯(cuò)位、越位，行政審批門檻多、公共服務(wù)不到位、權(quán)力行使不規(guī)范等問題仍然時(shí)有發(fā)生，阻滯了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展;另一方面，《憲法》明確的法院、檢察院獨(dú)立司法也受到意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域反對(duì)“司法獨(dú)立”的影響，律師尤其是刑事辯護(hù)律師容易受到不公正的待遇乃至以敵我矛盾予以處理，嚴(yán)重違背依法治國(guó)的理念。凡此種種，彰顯法治狀況與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不相適應(yīng)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)當(dāng)中利益主體各不相同，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行實(shí)際也是各個(gè)市場(chǎng)主體之間利益交換、協(xié)調(diào)的過程，是不斷產(chǎn)生矛盾又不斷解決矛盾的過程，司法承載著保障這些矛盾有效、迅速解決，維護(hù)不同市場(chǎng)主體利益交換、協(xié)調(diào)通暢運(yùn)行的重要功能，依法治國(guó)的理念必須貫徹到實(shí)處。
三、中國(guó)40年改革的經(jīng)驗(yàn)和啟示
習(xí)近平總書記曾經(jīng)指出：“改革開放是當(dāng)代中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的活力之源，是我們黨和人民大踏步趕上時(shí)代前進(jìn)步伐的重要法寶，是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的必由之路”。在堅(jiān)持社會(huì)主義基本制度的前提下，立足基本國(guó)情，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，借鑒有益經(jīng)驗(yàn)，不斷對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑進(jìn)行調(diào)整和完善，不斷探索社會(huì)主義和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的有效途徑和方式，我們走出了一條有中國(guó)特色的改革道路。實(shí)踐充分證明，社會(huì)主義和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是可以結(jié)合的，改革開放是社會(huì)主義制度的自我完善和發(fā)展，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是“市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用”與“正確發(fā)揮政府作用”的有機(jī)結(jié)合。
在40年的改革進(jìn)程中，我們積累了不少寶貴的經(jīng)驗(yàn)，突出的有：
一是不斷解放思想，推進(jìn)理論創(chuàng)新。科學(xué)的理論是改革順利推進(jìn)的思想保證。改革的進(jìn)程，就是思想解放的過程，就是理論創(chuàng)新的過程。改革開放以來，我們黨堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，將實(shí)踐作為檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、思想創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，創(chuàng)造性地提出了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論及其政策體系。典型的如，黨的十一屆三中全會(huì)提出改革開放，十四大和十四屆三中全會(huì)明確社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，十五大、十六大在國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整、國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革、非公有制經(jīng)濟(jì)的地位和理順收入分配關(guān)系等一系列重大問題上，進(jìn)一步做出創(chuàng)造性的理論貢獻(xiàn)。黨的十八大以來，尤其是黨的十八屆三中全會(huì)，進(jìn)一步明確了使市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，并作出了全面深化改革的決定，把改革的理論推進(jìn)到新的廣度和深度。
二是堅(jiān)持市場(chǎng)化的改革方向不動(dòng)搖。改革開放40年的歷程，也是市場(chǎng)作為資源配置手段的地位不斷提升的歷程。從完全的“一大二公”和“割資本主義尾巴”到“計(jì)劃為主、市場(chǎng)為輔”的社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)的提出，再到從指令性計(jì)劃到指導(dǎo)性計(jì)劃的轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的提出，最終到使市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用。中國(guó)的改革所取得的成果，也就是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的結(jié)果。我們回顧中國(guó)40年改革的經(jīng)驗(yàn)，其中最核心的一條，就是要堅(jiān)持市場(chǎng)化的改革方向。正是因?yàn)閳?jiān)持市場(chǎng)化的改革方向，人民群眾的勞動(dòng)積極性才得以最大的發(fā)揮，改革之前，人們吃不飽穿不暖，幾乎所有的生活物資都要票供，推廣家庭聯(lián)產(chǎn)承包制后，短短幾年農(nóng)村就實(shí)現(xiàn)了大豐收，并倒逼城市經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行改革，市場(chǎng)化帶來的勞動(dòng)積極性、人們?nèi)罕妱?chuàng)造財(cái)富的積極性不可估量。正是因?yàn)閳?jiān)持市場(chǎng)化的改革方向，國(guó)家的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力無限換發(fā)，中國(guó)改革開放40年，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體量以幾何級(jí)數(shù)增加，尤其是民營(yíng)企業(yè)，從無到有，為國(guó)家貢獻(xiàn)了國(guó)民生產(chǎn)總值(GDP)的一半以上。在創(chuàng)新方面，民營(yíng)企業(yè)的專利申請(qǐng)量近乎國(guó)有和集體企業(yè)的一倍，這都是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的成果。另外需要著重指出的是，互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)時(shí)代，仍然要頭腦清醒地堅(jiān)持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)區(qū)別，本質(zhì)上并不在與有無計(jì)劃或者說制定的計(jì)劃是否科學(xué)，即便在完全市場(chǎng)化的社會(huì)里，企業(yè)也會(huì)制定諸多的生產(chǎn)計(jì)劃、推廣計(jì)劃，計(jì)劃得好的企業(yè)更有可能在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中勝出。計(jì)劃與市場(chǎng)兩者區(qū)別的本質(zhì)是由行政權(quán)力來配置資源還是在價(jià)值規(guī)律的支配下由市場(chǎng)主體的自主選擇判斷來配置資源。互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)可以使計(jì)劃的制定更加科學(xué)，但是，它無法解決這個(gè)時(shí)代最重要的人的創(chuàng)造性、積極性的問題。只有自由選擇的市場(chǎng)，才能產(chǎn)生這種積極性和創(chuàng)造性?也只有自由選擇的市場(chǎng)，它所形成的數(shù)據(jù)和聯(lián)網(wǎng)才有意義，否則何以持續(xù)的發(fā)展繁榮?互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)只有與市場(chǎng)相結(jié)合，才能迸發(fā)出最大的效用。改革必須堅(jiān)持市場(chǎng)化的不動(dòng)搖。
三是靈活運(yùn)用改革方法，既先行先試、先易后難，又統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進(jìn)。
我國(guó)改革的典型特征是采取了先行試點(diǎn)、總結(jié)推廣的方式。立足于把解決本地實(shí)際問題與攻克面上共性難題有機(jī)結(jié)合起來，選擇一定地區(qū)或改革領(lǐng)域開展試點(diǎn)，在對(duì)試點(diǎn)進(jìn)行總結(jié)的基礎(chǔ)上，對(duì)成功經(jīng)驗(yàn)和做法再行推廣。這種由點(diǎn)而面、先易后難的改革推進(jìn)方式，既控制了風(fēng)險(xiǎn)，又通過有效的推廣機(jī)制使成功經(jīng)驗(yàn)?zāi)軌蜓杆倨占?，成為我?guó)漸進(jìn)式改革戰(zhàn)略的重要經(jīng)驗(yàn)，也是新時(shí)期推進(jìn)改革開放、探索新的發(fā)展模式和體制模式的重要途徑。改革又是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須不斷完善改革的推進(jìn)方式，統(tǒng)籌兼顧，加強(qiáng)總體協(xié)調(diào)。我們注重把握“破舊”和“立新’’的關(guān)系，立足于立新，適時(shí)、大膽地破舊，從而不斷消除深層次的體制機(jī)制障礙，建立健全適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展需要的新體制新機(jī)制。堅(jiān)持整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相結(jié)合，在統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎(chǔ)上注重協(xié)調(diào)配合，不失時(shí)機(jī)地實(shí)現(xiàn)改革的重點(diǎn)突破。開放也是改革，做到改革和開放相互促進(jìn)，良性互動(dòng)。在完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的新階段，我們面臨的主要是一些觸及深層利益關(guān)系、配套性強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)比較大的改革，而且經(jīng)濟(jì)體制改革與政治體制、文化體制、社會(huì)體制方面的改革日益緊密地聯(lián)系在一起，這使得改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和整體推進(jìn)的要求更加凸顯，十八屆三中全會(huì)后設(shè)立的全民深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組專門就經(jīng)濟(jì)體制、民主法治、文化體制、社會(huì)體制等設(shè)立了專門的改革小組，為改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)創(chuàng)造了條件。
四是正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系。改革是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，有效的體制是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的根本保證，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，也是確保社會(huì)穩(wěn)定的根本保障，同時(shí)，發(fā)展和穩(wěn)定也提供了深化改革的良好環(huán)境和基本條件。要正確處理好改革與發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，適時(shí)有序推進(jìn)改革開放，把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)的承受能力有機(jī)結(jié)合起來，在保持穩(wěn)定的前提下推進(jìn)改革和發(fā)展，通過改革和發(fā)展促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。
四十多年來的改革進(jìn)程給我?guī)淼牟粌H僅是改革方法論上的經(jīng)驗(yàn)，也在價(jià)值觀方面給我們以啟示。
啟示一：改革為了人民，依靠人民，改革的成果由人民共享。改革的目標(biāo)是人民的福祉，習(xí)近平指出：“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們奮斗的目標(biāo)。”不是為改革而改革，更不是為了權(quán)力的鞏固而改革。改革是促進(jìn)社會(huì)和諧的強(qiáng)大動(dòng)力，是社會(huì)和諧體制機(jī)制的構(gòu)建和完善過程。維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好和發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益是社會(huì)和諧的基礎(chǔ)，有效的體制機(jī)制是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義和社會(huì)和諧的根本保證。
在改革的初始動(dòng)機(jī)上，小平同志首先考慮到的是人民的福祉，而后延伸出社會(huì)主義的優(yōu)越性和本質(zhì)問題。1978年3月10日，鄧小平在國(guó)務(wù)院第一次全體會(huì)議時(shí)說：“什么叫社會(huì)主義?它比資本主義好在哪里?每個(gè)人平均六百幾十斤糧食，好多人飯都不夠吃，28年只搞了2300萬噸鋼，能叫社會(huì)主義優(yōu)越性嗎?”1978年9月，在東北三省視察期間，他說：“外國(guó)人議論中國(guó)人究竟能夠忍耐多久，我們要注意這個(gè)話。我們要想一想，我們給人民究竟做了多少事情呢?”“我們太窮了，太落后了，老實(shí)說對(duì)不起人民。”“社會(huì)主義要表現(xiàn)出它的優(yōu)越性，哪能像現(xiàn)在這樣，搞了20多年還這么窮，那要社會(huì)主義干什么?”這一連串的“問號(hào)”，實(shí)際上是中央為了改善人民的福祉而推進(jìn)改革的強(qiáng)有力的信號(hào)。在地方上，中央定調(diào)前“包產(chǎn)到戶”這樣的改革舉措在初始階段都面臨著巨大的政治風(fēng)險(xiǎn)，但像萬里等當(dāng)時(shí)的地方領(lǐng)導(dǎo)人，都以無畏的膽魄和對(duì)人民的感情毅然作出了這些改革措施背書的抉擇。
在改革措施的出臺(tái)和推進(jìn)過程中，要堅(jiān)持以人為本，民生為重，注重把提高效率同促進(jìn)社會(huì)公平結(jié)合起來，通過提高效率來促進(jìn)發(fā)展，同時(shí)注重從解決關(guān)乎人民群眾切身利益的問題入手，努力兼顧好各方面的利益，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。通過妥善處理好改革過程中的各種利益關(guān)系，使廣大人民群眾能夠共享改革發(fā)展的成果，達(dá)到以制度建設(shè)促進(jìn)社會(huì)和諧、改善人民生活的目標(biāo)。改革為了人民，人民就有了無限的動(dòng)力和創(chuàng)造力，改革就能夠依靠人民。事實(shí)證明，以人民福祉為目標(biāo)的改革就能夠充分發(fā)揮群眾的首創(chuàng)精神，能夠調(diào)動(dòng)各方面參與和推動(dòng)改革的積極性。改革既要依靠各級(jí)黨委和政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，又要充分?jǐn)U大社會(huì)參與度。改革的歷史也表明，一系列影響重大的改革措施的推出，都是以基層單位的人民群眾創(chuàng)造的具體改革經(jīng)驗(yàn)和做法為基礎(chǔ)和依據(jù)的。我們的改革始終注重充分尊重群眾的首創(chuàng)精神，不斷擴(kuò)大社會(huì)公眾的參與度，調(diào)動(dòng)和發(fā)揮人民群眾參與改革的積極性和創(chuàng)造性，努力把政府合理引導(dǎo)、積極推動(dòng)與充分發(fā)揮群眾改革創(chuàng)新的自主性、能動(dòng)性有機(jī)結(jié)合起來。
啟示二：堅(jiān)守市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體平等的理念。什么是市場(chǎng)?最通俗地講，市場(chǎng)就是人與人交換的一個(gè)平臺(tái)，在這個(gè)平臺(tái)上，人與人的關(guān)系是一種平等的交換關(guān)系。因此，拋開市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的價(jià)值規(guī)律的運(yùn)動(dòng)軌跡，市場(chǎng)靜態(tài)的基礎(chǔ)就是不同產(chǎn)權(quán)的主體和不同產(chǎn)權(quán)主體之間的平等關(guān)系。因?yàn)榉謱俨煌a(chǎn)權(quán)，因而有交易之需要，因?yàn)橛衅降戎匚?，因而有交易之可能。交易越活躍，則市場(chǎng)越繁榮。反之，如果不能使不同產(chǎn)權(quán)的主體之間保持平等的地位，那就造成重則強(qiáng)取豪奪，輕則打擊生產(chǎn)和交易的積極性，都將造成生產(chǎn)的破壞，交易關(guān)系就難以持續(xù)。正是由于有了這樣正確的認(rèn)識(shí)，所以黨的十八大提出：“保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)。”誰來保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用市場(chǎng)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)?理所當(dāng)然要靠政府保證。十八大的一句名言：“經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系”。政府職能轉(zhuǎn)變是關(guān)鍵，政府職能轉(zhuǎn)變的方向，是創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，維護(hù)社會(huì)公平正義。政府要營(yíng)造各種所有制經(jīng)濟(jì)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，因?yàn)槿绻鞣N所有制經(jīng)濟(jì)不能平等使用生產(chǎn)要素，就不能使其公平參與競(jìng)爭(zhēng)，如果不能同等受到法律保護(hù)，也就是不能參與公平競(jìng)爭(zhēng)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作為法治經(jīng)濟(jì)，就應(yīng)當(dāng)保障各類所有制市場(chǎng)主體公平受到法律保護(hù)。從現(xiàn)實(shí)情況來看，我國(guó)民營(yíng)企業(yè)尤其是民營(yíng)非上市公司的合法權(quán)利的法律保障程度還難以達(dá)到最基本的要求。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，各類交易主體之間難免發(fā)生各種糾紛，而依據(jù)法律可預(yù)見的、公正的司法處理結(jié)果能夠消除矛盾，恢復(fù)正常的市場(chǎng)秩序。我國(guó)司法實(shí)踐當(dāng)中企業(yè)之間的糾紛處理的干擾因素過多，導(dǎo)致市場(chǎng)主體的合法權(quán)利往往難以受到保障，這種現(xiàn)象在民營(yíng)企業(yè)當(dāng)中尤其顯著。更有甚者，民營(yíng)非上市公司各種財(cái)產(chǎn)權(quán)力還受到各種腐敗勢(shì)力的壓榨，并難以受到法律的公正保護(hù)，其結(jié)果是企業(yè)創(chuàng)新積極性不足，資本大量外逃。要?jiǎng)?chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，就必須保障各類所有制市場(chǎng)主體的合法權(quán)利。因此，黨的十八屆四中全會(huì)作出全面推進(jìn)“依法治國(guó)”的決定，不僅僅是治國(guó)方略的重大宣示，同時(shí)也是對(duì)十八大提出的“保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)”的要求的具體落實(shí)。
四、新時(shí)代的全面深化改革
自十八大以來，我國(guó)的改革進(jìn)入了新的階段。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)不僅有效應(yīng)對(duì)了復(fù)雜國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境的風(fēng)云變幻，更在相當(dāng)不利的條件下取得了經(jīng)濟(jì)的中高速平穩(wěn)增長(zhǎng)。十八屆三中全會(huì)所作出的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干問題的決議》，《決議》制定了我國(guó)在新的發(fā)展階段全面推進(jìn)改革開放事業(yè)的宏偉藍(lán)圖，提出了到2020年全面深化改革的指導(dǎo)思想、總體思路、主要任務(wù)、重大舉措。以這份全面推進(jìn)改革的《決議》為基礎(chǔ)，中國(guó)改革事業(yè)在戰(zhàn)略布局、改革難點(diǎn)以及市場(chǎng)的地位上都獲得了一些重大的進(jìn)展乃至突破。這些進(jìn)展和突破主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
首先，國(guó)家政治體制頂層設(shè)計(jì)適應(yīng)了新的要求、獲得新的突破。黨的十八屆三中全會(huì)提出:"全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。在長(zhǎng)期以經(jīng)濟(jì)體制改革為核心的制度背景下，要推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，勢(shì)必要對(duì)過去領(lǐng)導(dǎo)改革的行政部門本身進(jìn)行改革，這就改革領(lǐng)導(dǎo)者的決策效能和執(zhí)行力提出了重大考驗(yàn)。為了推進(jìn)改革，中央先是設(shè)立了中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，有力提升了改革的決策效能，使過去總是被回避的改革議題，比如戶籍問題、農(nóng)村土地制度問題等等，能夠被集中力量突破各種利益羈絆獲得正面突破。國(guó)家治理體系和治理能力提高還體現(xiàn)在我國(guó)社會(huì)主義民主政治的進(jìn)步上。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展繁榮的根本保證，而人民當(dāng)家作主，是中華名族偉大復(fù)興的力量之源。全面深化改革對(duì)加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治制度建設(shè)提出了通過各項(xiàng)制度建設(shè)，豐富民主形式，從各層次各領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，充分發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義政治制度優(yōu)越性的總目標(biāo)。2014年，黨中央審議通過了《關(guān)于改進(jìn)完善專題詢問工作的若干意見》，明確要求每年安排國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志向全國(guó)人大常委會(huì)作專項(xiàng)工作報(bào)告，到會(huì)聽取審議意見、回答詢問。專題詢問更加規(guī)范化、機(jī)制化和常態(tài)化。2015年6月，中共中央首次以文件的形式轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的若干意見》提出了“密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系、探索建立代表履職激勵(lì)機(jī)制”等具體措施為各地積極開展縣鄉(xiāng)人大建設(shè)指明了方向。在創(chuàng)新與實(shí)踐中，人民代表大會(huì)制度不斷與時(shí)俱進(jìn)。黨的十八大以來，我國(guó)的社會(huì)主義協(xié)商民主也獲得極大進(jìn)步。2015年，中共中央印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》，政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商和社會(huì)組織協(xié)商，七種協(xié)商民主渠道，從頂層設(shè)計(jì)的高度，系統(tǒng)謀劃了協(xié)商民主的發(fā)展路徑。通過以上種種制度的構(gòu)建和完善，我國(guó)的國(guó)家治理體系和治理能力日新月異。
其次，反腐倡廉效果顯著，依法治國(guó)有效推進(jìn)。進(jìn)一步推進(jìn)改革創(chuàng)建良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，需要廉潔奉公高效的黨員和公務(wù)員隊(duì)伍。十八大以來黨中央對(duì)腐敗行為的堅(jiān)決查處，破除了過去一段時(shí)間黨紀(jì)國(guó)法松懈滋生的各種潛規(guī)則，掃滅了貪腐猖獗的不良風(fēng)氣，黨紀(jì)國(guó)法為之肅然而振!中央對(duì)于濫權(quán)瀆職的腐敗分子，上至中央常委，下至鄉(xiāng)村干部，不管是軍方大將，還是地方大員，但凡觸犯黨紀(jì)國(guó)法，均依法予以嚴(yán)懲。這樣大規(guī)模的反腐浪潮，激濁揚(yáng)清，民心得以振奮，黨風(fēng)得以清正，使全體黨員干部受到深刻的教育，掌握權(quán)力行使權(quán)力的全體黨員干部自覺地規(guī)范行使權(quán)力、自覺避免濫權(quán)瀆職行為，這為規(guī)范政府權(quán)力的行使、保障市場(chǎng)主體的合法權(quán)益奠定了良好的基礎(chǔ)。
在肅清腐敗的基礎(chǔ)上，中央通過確立依法治國(guó)的方略，希望從制度建設(shè)來從根本上國(guó)家的長(zhǎng)治久安。2014年10月底召開的黨的十八屆四中全會(huì)，通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》。這是中國(guó)共產(chǎn)黨歷史上，第一次專門研究法治建設(shè)的中央全會(huì)。黨通過把自己的路線、方針、政策通過法定程序轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志，成為全國(guó)人民共同遵守的法律規(guī)范，實(shí)現(xiàn)黨的主張和人民意志的有機(jī)統(tǒng)一。依法治國(guó)的莊嚴(yán)承諾和有效推進(jìn)，體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨已經(jīng)從一個(gè)革命黨真正成長(zhǎng)成為一個(gè)執(zhí)政黨。
在新一輪改革的起點(diǎn)上，如何處理改革和立法的復(fù)雜關(guān)系，尤顯重要。一旦樹立依法治國(guó)的目標(biāo)，改革就不能再向以往那樣，可以隨便突破現(xiàn)有法律的框架，而是必須尊重法律的權(quán)威，如何帶著鐐銬跳舞，成為改革者面前的重大挑戰(zhàn)。為此，在2014年中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議上，習(xí)近平總書記第一次明確提出了“重大改革于法有據(jù)”的要求。注重運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)改革，實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接，立法主動(dòng)適應(yīng)改革，成為全面深化改革的鮮明品格。從摸著石頭過河到先立后破，在法治的軌道上來推進(jìn)改革，最大限度地節(jié)約了改革的成本，同時(shí)也分擔(dān)改革的風(fēng)險(xiǎn)。
在司法層面，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會(huì)議審議通過的《關(guān)于司法體制改革試點(diǎn)若干問題的框架意見》明確提出了改革路徑:對(duì)人的統(tǒng)一管理,主要是建立法官、檢察官統(tǒng)一由省提名、管理并按法定程序任免的機(jī)制。對(duì)財(cái)物的統(tǒng)一管理,主要是建立省以下地方法院、檢察院經(jīng)費(fèi)由省級(jí)政府財(cái)政部門統(tǒng)一管理機(jī)制。這些改革，有效促進(jìn)了司法公正，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義提供了有力的司法保障?？邢逻@塊硬骨頭，這也是十八大以來改革的重大突破。
最后，市場(chǎng)在資源配置中的地位獲得重大突破，供給側(cè)改革積極推進(jìn)成效顯著。中國(guó)改革開放30多年來的進(jìn)程，實(shí)際就是從計(jì)劃作為配置資源的主要手段逐漸變革成為市場(chǎng)成為配置資源的主要方式，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步確立，并不斷完善的過程。在這個(gè)進(jìn)程當(dāng)中，市場(chǎng)的力量從無到有、從弱小到壯大，直至黨的十八屆三中全會(huì)《決定》提出，使市場(chǎng)在資源配置當(dāng)中發(fā)揮決定性的作用，這在中國(guó)的改革開放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史中，具有里程碑式的意義。
十八大以來，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著全新的環(huán)境和挑戰(zhàn)。世界經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重衰退，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，世界經(jīng)濟(jì)格局面臨新的洗牌。與此同時(shí)，國(guó)內(nèi)土地、勞動(dòng)力等要素價(jià)格越來越高，資源、環(huán)境的約束越來越緊，我國(guó)傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和結(jié)構(gòu)繼續(xù)調(diào)整。中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨著保持一定水平的增速和調(diào)結(jié)構(gòu)的兩難困境。在這種經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，中央及時(shí)作出了供給側(cè)改革的決定和布局，以習(xí)近平同志為核心的黨中央帶領(lǐng)中國(guó)人民，以前所未有的勇氣和決心，開啟了一場(chǎng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式向更高形態(tài)發(fā)展的結(jié)構(gòu)之變。
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心是“三去一降一補(bǔ)”。去產(chǎn)能，讓絕對(duì)過剩的產(chǎn)能退燒去熱;去杠桿，消除瘀堵虛腫，讓資金血脈暢行;去庫(kù)存，消除困擾發(fā)展的炎癥病痛;降成本，減稅降費(fèi)，為企業(yè)休養(yǎng)生息創(chuàng)造良好的政策環(huán)境;補(bǔ)短板，提升基礎(chǔ)設(shè)施、加強(qiáng)公共服務(wù)、培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，讓經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展強(qiáng)身健體。2016年，化解煤炭產(chǎn)能超過2.9億噸，壓減粗鋼產(chǎn)能超過6500萬噸。中國(guó)經(jīng)濟(jì)，以壯士斷腕的決絕，向舊的發(fā)展方式告別。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深層次著力點(diǎn)，就是進(jìn)一步處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。這是經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題，也是結(jié)構(gòu)之變的關(guān)鍵。黨的十八屆三中全會(huì)提出，“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。十八大以來，國(guó)務(wù)院破除了大量行政審批事項(xiàng)，從根本上破除權(quán)力尋租的土壤。黨的十八大以來，國(guó)務(wù)院各部門取消或下放行政審批事項(xiàng)618項(xiàng);取消中央指定地方實(shí)施行政審批事項(xiàng)283項(xiàng)。中央政府層面核準(zhǔn)的企業(yè)投資項(xiàng)目削減比例累計(jì)接近90%。工商登記前置審批事項(xiàng)中的87%，改為后置審批或取消。在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”的改革得到了有效落實(shí)。十八大以來如此大力度的對(duì)不必要的行政審批的程序破除，極大地提升了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的活力，毫無疑問是改革的重大突破。
十八大以來的改革取得了巨大成就，但改革沒有完成時(shí)，只有進(jìn)行時(shí)，在改革40周年之際，中國(guó)的改革事業(yè)仍然需要在諸多議題上深入推進(jìn)。
第一，國(guó)有企業(yè)改革仍有待突破。我國(guó)的國(guó)有企業(yè)改革幾乎伴隨著改革的全程，從放權(quán)讓利到利改稅再到承包制，最終到股份制改革、建立現(xiàn)代企業(yè)制度，國(guó)有企業(yè)改革歷經(jīng)長(zhǎng)時(shí)間的摸索。但是國(guó)有企業(yè)改革不能就事論事，必須同整個(gè)改革密切聯(lián)系起來。因此，以下幾點(diǎn)是非常重要的：
堅(jiān)持基本經(jīng)濟(jì)制度，充分發(fā)揮各種所有制企業(yè)的積極作用。
黨的十八大重申了“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，“即毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)”，“毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。“以公有制為主題，各種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展”。這是我國(guó)社會(huì)主義實(shí)踐中，探索和創(chuàng)造的重要經(jīng)驗(yàn)。但是最近還有人認(rèn)為，按照共產(chǎn)黨宣：“消滅私有制”的要求，改革以來不僅沒有消滅私有制而是搞了私有化，出現(xiàn)了兩極分化，“處于資本主義原始積累時(shí)期的野蠻的資本主義國(guó)家。”并號(hào)召：“私企的共產(chǎn)黨員站在工人階級(jí)一邊與資本家作斗爭(zhēng)，奪回勞動(dòng)成果，推翻剝削制度。”企圖要全面否定改革開放以來黨的路線和方針政策。
鄧小平同志指出，中國(guó)改革開放以來取得的成就，不是靠什么本本，而是靠實(shí)踐，改革開放以來，國(guó)有企業(yè)為推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，保障和改善民生，增強(qiáng)綜合實(shí)力作出了重大貢獻(xiàn)。目前國(guó)資企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)到144萬億，上繳稅款約占全國(guó)財(cái)政收入的五分之一，增加值約占全國(guó)總量的七分之一。
二是，堅(jiān)持現(xiàn)代企業(yè)制度的方向。公有制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合是中國(guó)特色社會(huì)主意努力探索的重大課題。“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開，科學(xué)管理”的企業(yè)改革方向不能動(dòng)搖。產(chǎn)權(quán)清晰，就是企業(yè)擁有的包括國(guó)家在內(nèi)的出資者形成的全部法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，享有民事權(quán)利，承擔(dān)民事責(zé)任的法人實(shí)體。企業(yè)及其全部法人財(cái)產(chǎn)依法自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧;出資者按投入企業(yè)的資本額度享有所有者的權(quán)益，對(duì)企業(yè)債務(wù)承擔(dān)有限責(zé)任;按照市場(chǎng)需要，組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，政府不直接干預(yù)，長(zhǎng)期資不抵債的依法破產(chǎn)，建立科學(xué)的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體質(zhì)和組織合理制度。
要在國(guó)有企業(yè)的制度性改革上下功夫，實(shí)行“三大”轉(zhuǎn)變：要從企業(yè)法調(diào)節(jié)轉(zhuǎn)向公司法調(diào)節(jié)轉(zhuǎn)變，從管企為主轉(zhuǎn)向管資本為主，從行政隸屬關(guān)系轉(zhuǎn)向?yàn)楣蓹?quán)關(guān)系。切實(shí)做到政企分開，政黨分開，所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分開，走出“一管就死，一死就叫，一叫就放，一放就亂”的怪圈。
三是，堅(jiān)持和加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)。加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是搞好國(guó)有企業(yè)的重要保證。但如何正確、全面理解和執(zhí)行加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)?
加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)并不是企業(yè)事無巨細(xì)都要管，而是黨委要把大事、方向性的問題抓住不放。加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)就是要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下充分發(fā)揮股東會(huì)、董事會(huì)、職工代表大會(huì)和經(jīng)管班子的積極性和創(chuàng)造性，只有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益提高了，產(chǎn)品質(zhì)量提高了，創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)力提高了，才能真正體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的成果。
馬克思主義從來強(qiáng)調(diào)的是物質(zhì)決定意識(shí)，生產(chǎn)關(guān)系決定上層建筑。改革本身就是為了不斷適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展。改革40年，我國(guó)的生產(chǎn)力狀況和生產(chǎn)關(guān)系都發(fā)生了巨大的變化，事實(shí)證明，這40年的生產(chǎn)關(guān)系的變化調(diào)整適應(yīng)并促進(jìn)了生產(chǎn)力的發(fā)展，才有了我們今時(shí)今日豐富的物質(zhì)基礎(chǔ)。整體上，國(guó)有企業(yè)當(dāng)然仍是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中非常重要的力量，但如前所述，代表中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的不再僅僅是國(guó)有企業(yè)，民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)造的GDP占我國(guó)GDP總值的一半以上;民營(yíng)企業(yè)貢獻(xiàn)的稅收超過國(guó)有企業(yè)占國(guó)家稅收收入的一半以上，部分省份甚至超過70%;民營(yíng)企業(yè)提供了80%的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，吸納了70%以上的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力，容納了90%的新增就業(yè)。根據(jù)2016年11月發(fā)布的《2015年度中國(guó)慈善捐助報(bào)告》，民營(yíng)企業(yè)成為捐贈(zèng)主力軍，其捐贈(zèng)額占企業(yè)年度捐贈(zèng)總的的52.24%，較國(guó)有企業(yè)高出19.47個(gè)百分點(diǎn)。[1]因此，在生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系都發(fā)生巨大變革的情況下，我們?cè)谶@樣新的歷史時(shí)期，考量國(guó)有企業(yè)的改革問題，不能還是處于80年代、90年代初的思維定勢(shì)下去考慮去下定論。新時(shí)期的改革決策者更需要站在經(jīng)濟(jì)全局的高度去認(rèn)識(shí)和處理國(guó)企問題。國(guó)企的改革方向必須要符合十八屆三中全會(huì)的市場(chǎng)決定，必須要符合十八屆四中全會(huì)提出的依法治國(guó)、法治社會(huì)的要求，必須要從降低整個(gè)社會(huì)、整個(gè)經(jīng)濟(jì)體的運(yùn)行成本、制度成本繼而促進(jìn)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局的角度去考量國(guó)企改革的方向和措施。譬如反對(duì)行政壟斷、提高提供能源交通通訊服務(wù)的國(guó)企的效率，降低能源交通通訊等基礎(chǔ)產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格，整個(gè)經(jīng)濟(jì)體的成本就會(huì)降低，我國(guó)的產(chǎn)品和服務(wù)在國(guó)際上就會(huì)有更強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展后勁就更足。與此相比，如果不顧市場(chǎng)和法治，以行政手段去強(qiáng)化提高這些國(guó)企的“盈利水平”，這些國(guó)企確有可能表明上實(shí)現(xiàn)做大做強(qiáng)的目標(biāo)，但顯然與整個(gè)國(guó)家的發(fā)展目標(biāo)背道而馳。因此，新時(shí)期的國(guó)企改革，必須認(rèn)清新時(shí)代的特征和需求，作出科學(xué)的決策和判斷。
第二，財(cái)稅體制改革仍有待突破。當(dāng)前我國(guó)的改革發(fā)展當(dāng)中面臨諸多挑戰(zhàn)，其中地方債高企就對(duì)我國(guó)的金融安全造成潛在的威脅，這也是去杠桿的重要原因之一。雖然目前地方債尚未構(gòu)成直接現(xiàn)實(shí)的危險(xiǎn)，但是我國(guó)財(cái)稅體制事權(quán)和財(cái)權(quán)不匹配、歸屬于地方的直接稅少而間接稅多的這種情況使得這種危險(xiǎn)沒有明確的地方財(cái)政解決之路。類似房地產(chǎn)稅這樣的直接稅的缺失，使得房?jī)r(jià)飆漲，嚴(yán)重扭曲經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正常路徑，嚴(yán)重透支居民消費(fèi)能力，繼而造成系統(tǒng)性的風(fēng)險(xiǎn)。要破除這一風(fēng)險(xiǎn)，就必須對(duì)財(cái)稅體制進(jìn)行改革，并取得實(shí)質(zhì)性的突破。財(cái)稅體制突破的必要性還體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：首先，財(cái)稅體制改革關(guān)系著納稅人尤其是納稅企業(yè)的負(fù)擔(dān)。據(jù)一些學(xué)者統(tǒng)計(jì)，2015年中國(guó)GDP是67.6萬億元，財(cái)政收入為26.67萬億，宏觀稅負(fù)為39.4%，超過發(fā)達(dá)國(guó)家10個(gè)百分點(diǎn)。與國(guó)際比較，我國(guó)是宏觀稅負(fù)較重的國(guó)家之一。政府行政性收費(fèi)多，增加了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，影響了企業(yè)的發(fā)展。其次，財(cái)稅體制改革又緊密連接著行政體制改革。我國(guó)政府的優(yōu)越性首先應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在政府效能要超越西方國(guó)家。作同樣的管理工作、提供同樣的公共服務(wù)，成本(也就是老百姓繳納的稅費(fèi))應(yīng)當(dāng)是更低而不是更高。但是，現(xiàn)實(shí)情況并不如人意，這固然是因?yàn)槲覈?guó)政府還承擔(dān)了大量投資的職能，但政府直接成為市場(chǎng)主體，其效能是讓人懷疑的，也不符合十八屆三中全會(huì)讓市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用的要求。這意味著我國(guó)行政體制還有很大改革空間。如何在《憲法》基礎(chǔ)上，真正通過人大來約束政府的財(cái)政收入和支出，讓廣大人民群眾能夠有效監(jiān)督政府收入和支出;同時(shí)，科學(xué)分配中央與地方的財(cái)權(quán)和事權(quán)，理順中央與地方關(guān)系，這是行政體制改革的重大內(nèi)容。最后，財(cái)稅體制改革還密切聯(lián)系著民生。十八大以來，習(xí)近平同志為核心的黨中央，強(qiáng)調(diào)民生工程。取之于民、用之于民，人民得到的實(shí)惠不斷提高。但前文已述，同一些宏觀稅負(fù)超過30%的國(guó)家相比，在社會(huì)福利支出(教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、社保等)方面，我國(guó)還有很大差距。這都需要以財(cái)稅體制改革為切入點(diǎn)，落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)，倒逼行政體制改革，壓縮行政支出，真正讓稅收取之于民、用之于民，讓人民有改革的獲得感。如此，改革就能取得八十年代那樣人民群眾的廣泛支持。
第三，準(zhǔn)確把握互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的政府作用。十八大以來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最大的特征是互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的崛起。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2016年6月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到7.10億，其中移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)用戶達(dá)到6.56億。信息交流的便捷和覆蓋面的廣大對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)乃至經(jīng)濟(jì)理論都產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響和沖擊。從某種程度上，這也是一場(chǎng)“三千年未有之大變局”。結(jié)合正在發(fā)生的智能工業(yè)革命，世界各國(guó)都力爭(zhēng)在這一潮流中把握先機(jī)，取得優(yōu)勢(shì)。作為上一個(gè)變局中因?yàn)殚]關(guān)鎖國(guó)而導(dǎo)致落后挨打的國(guó)家，中國(guó)人民在這方面尤有痛感。因此，在這個(gè)全新的互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，中國(guó)人迸發(fā)出前所未有的行動(dòng)力和創(chuàng)造力，在互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的諸多方面，甚至取得了世界領(lǐng)先的優(yōu)勢(shì)。當(dāng)然，由于科技研發(fā)體制仍有待進(jìn)一步的優(yōu)化，我國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用大多以服務(wù)業(yè)為主，包括金融服務(wù)業(yè)。但是，僅僅是服務(wù)業(yè)的互聯(lián)網(wǎng)化，就已經(jīng)給當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況帶來了巨大的沖擊。其中包括阿里、京東這樣的電商平臺(tái)和快遞公司的迅速崛起，服裝、小商品市場(chǎng)門店的式微;互聯(lián)網(wǎng)金融的勃發(fā)和動(dòng)蕩;互聯(lián)網(wǎng)社交帶來的信息流轉(zhuǎn)的加速度等等。這些互聯(lián)網(wǎng)帶來的新業(yè)態(tài)有許多方面游離于我們過去的監(jiān)管體制之外，這些監(jiān)管機(jī)制，有些是必要的，比如防止非法集資的金融監(jiān)管措施，有些則是本來就應(yīng)當(dāng)被淘汰的，還有一些則是在新經(jīng)濟(jì)背景下不合時(shí)宜的。這種情況對(duì)政府部門的監(jiān)管理念、監(jiān)管能力都提出了巨大的挑戰(zhàn)。如果監(jiān)管抱殘守缺，則有可能因噎廢食而使我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)的發(fā)展被競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手所超越，而如果監(jiān)管缺位，類似非法集資監(jiān)管套利就會(huì)影響正常的經(jīng)濟(jì)秩序。對(duì)互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)的適度監(jiān)管程度的拿捏，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期對(duì)政府管理部門的重要考驗(yàn)。另外，政府部門除了直接的監(jiān)管功能之外，還擔(dān)負(fù)著與監(jiān)管融合的裁判功能，譬如反壟斷。一方面，互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的一個(gè)副作用是壟斷變得更加易如反掌，互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)往往號(hào)稱有第一就沒有第二的生產(chǎn)空間，互聯(lián)網(wǎng)的跨界搏殺能力更使得能夠使壟斷涵蓋諸多領(lǐng)域;另一方面，這個(gè)互聯(lián)網(wǎng)的大時(shí)代也是智能制造的時(shí)代，各種創(chuàng)新創(chuàng)意層出不窮，經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展有賴于源源不斷的創(chuàng)新創(chuàng)意，要保護(hù)人們創(chuàng)新創(chuàng)意的積極性，就必須加強(qiáng)專利和非專利知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)并反擊壟斷對(duì)創(chuàng)新的傷害。綜合以上兩點(diǎn)，在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，就要特別注重加強(qiáng)反壟斷的力度，加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和各類創(chuàng)新創(chuàng)意的保護(hù)。
注釋：
[1]相關(guān)數(shù)據(jù)均來源于統(tǒng)戰(zhàn)部網(wǎng)站http://www.zytzb.gov.cn/tzb2010/S1818/201705/5b671e39e3e544e28a694520dd38e9dc.shtml
