盤活農(nóng)村居民最大的沉睡資產(chǎn)，讓改革紅利惠及農(nóng)民、農(nóng)村以及全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展諸方面。2015年3月，義烏市被列為全國農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)地區(qū)以來，在守牢“土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損”三條底線的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)理論創(chuàng)新和實(shí)踐探索。同年4月，我市在上報(bào)的農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)實(shí)施方案中，在全國最先提出農(nóng)村宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”制度體系設(shè)計(jì)。2016年4月26日，市委、市政府印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)工作的若干意見》，明確：在落實(shí)宅基地所有權(quán)和保障集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格權(quán)的前提下，允許宅基地使用權(quán)通過合法方式有條件轉(zhuǎn)讓?；敬_立了義烏市宅基地制度改革中的宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”制度體系。

　　改革激活一池春水，鄉(xiāng)村振興舞臺(tái)廣闊。市國土資源局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，改革以來，基于宅基地制度改革中 “三權(quán)分置”的頂層設(shè)計(jì)，義烏已從宅基地的取得置換、明晰產(chǎn)權(quán)、抵押擔(dān)保、入市轉(zhuǎn)讓、有償使用、自愿退出及民主管理等七方面進(jìn)行了制度創(chuàng)新，系統(tǒng)建立了農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)“1+7+9”的制度體系，在此制度框架下積極推進(jìn)先行先試，改革多項(xiàng)成果位列全國第一。

　　在農(nóng)村宅基地制度改革中，義烏堅(jiān)持維護(hù)農(nóng)村宅基地集體所有權(quán)，固化宅基地資格權(quán)，完善宅基地使用權(quán)，既保障了農(nóng)民的基本居住權(quán)利，又最大限度的促進(jìn)了宅基地價(jià)值的增值，增加了農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，助力鄉(xiāng)村振興。農(nóng)村旅游“明星村”——城西街道何斯路村，將節(jié)余的村莊用地入市用于賓館建設(shè)，進(jìn)一步帶動(dòng)村旅游業(yè)發(fā)展。

　　在城鎮(zhèn)化的發(fā)展過程中，合理設(shè)計(jì)農(nóng)村宅基地有償取得、有償使用等路徑，優(yōu)化土地資源配置，讓城市更城市、讓鄉(xiāng)村更鄉(xiāng)村，是深化農(nóng)村土地制度改革的重要內(nèi)容。為完善城鄉(xiāng)地價(jià)體系，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，2017年6月12日，義烏建立全國首個(gè)農(nóng)村宅基地基準(zhǔn)地價(jià)體系并正式公布了《義烏市宅基地基準(zhǔn)地價(jià)》。截至目前，義烏當(dāng)?shù)?4家金融機(jī)構(gòu)累計(jì)發(fā)放農(nóng)民住房抵押貸款6763筆，貸款金額32.23億元，貸款余額30.30億元，占全國試點(diǎn)地區(qū)總量的1/3以上。

　　以宅基地“三權(quán)分置”為基礎(chǔ)，通過農(nóng)村宅基地制度改革引領(lǐng)，義烏農(nóng)村土地制度改革取得了明顯的成效，實(shí)現(xiàn)了牽一發(fā)而動(dòng)全身的“帕累托”式改進(jìn)。2017年全市732個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)年收入全部達(dá)到10萬元以上，農(nóng)民人均收入從改革前的2.60萬元增加到3.32萬元;新增各類經(jīng)濟(jì)主體20余萬戶。義烏全市共有宅基地20余萬宗，土地制度改革后按平均每宗貸款50萬元推算，理論上全市可盤活資產(chǎn)1000億元，撬動(dòng)了農(nóng)民沉睡的巨額資產(chǎn)，為農(nóng)村發(fā)展提供了新動(dòng)能。

　　(原標(biāo)題《宅基地“三權(quán)分置”結(jié)碩果 義烏土地改革助力鄉(xiāng)村振興》，原作者陳曉文 傅柏琳。)