鮮明的目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向

　　記者：實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有著怎樣的歷史背景，具有哪些重大意義?

　　韓長賦：黨的十九大明確提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并作為七大戰(zhàn)略之一寫入黨章，釋放出了鮮明的重農(nóng)強(qiáng)農(nóng)信號，社會各界對此反響強(qiáng)烈，農(nóng)村干部群眾歡欣鼓舞。這次中央農(nóng)村工作會議對實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出了全面部署，我們要堅(jiān)持以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，履職盡責(zé)抓落實(shí)，不斷開創(chuàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新局面。

　　實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨中央從黨和國家事業(yè)全局出發(fā)、著眼于實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、順應(yīng)億萬農(nóng)民對美好生活的向往作出的重大決策。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略既有鮮明的目標(biāo)導(dǎo)向，又有鮮明的問題導(dǎo)向。城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分，是新時代我國社會主要矛盾的突出表現(xiàn)，必須解決好。雖然我國農(nóng)業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重在變小，農(nóng)民在減少，村莊也在減少，但現(xiàn)實(shí)的國情是，農(nóng)村還有約6億人，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位沒有變、農(nóng)民是最值得關(guān)懷的最大群體的現(xiàn)實(shí)沒有變、農(nóng)村是全面建成小康社會的短板沒有變。如果說在決勝全面小康階段，我們要消除絕對貧困，那么在全面建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國階段，就要縮小城鄉(xiāng)差別。

　　當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡不充分的問題也很多：農(nóng)產(chǎn)品供給的數(shù)量和質(zhì)量不平衡，農(nóng)業(yè)的質(zhì)量發(fā)展不充分;農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模與效益不平衡，農(nóng)業(yè)的效益實(shí)現(xiàn)不充分;農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)與生態(tài)功能不平衡，農(nóng)業(yè)的生態(tài)功能發(fā)揮不充分;兩個市場兩種資源利用不平衡，農(nóng)業(yè)國際市場和資源作用發(fā)揮不充分;各類經(jīng)營主體發(fā)展不平衡，小農(nóng)戶分享農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化成果不充分。這些問題如果解決不好，鄉(xiāng)村振興就不能順利實(shí)現(xiàn)。

　　實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，給農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來重大戰(zhàn)略機(jī)遇。黨的十九大在提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的同時，鮮明提出“堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”，這是重大原則，也是重大方針，是順利實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的前提保障。落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，要求在干部配備、要素配置、資金投入、公共服務(wù)等方面作出制度性安排，真正向“三農(nóng)”傾斜，這必將有力地促進(jìn)鄉(xiāng)村加快發(fā)展。農(nóng)業(yè)部門要在城鄉(xiāng)融合發(fā)展制度設(shè)計(jì)、政策創(chuàng)新上想辦法、求突破，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)幦「笾С郑瑒?chuàng)造更好條件。

　　科學(xué)把握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求

　　記者：中央對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出了20字的總體要求，對這一總要求應(yīng)如何科學(xué)把握?

　　韓長賦：中央農(nóng)村工作會議提出了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求，為新時代農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展描繪了光明前景、指明了努力方向。

　　實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，不僅要經(jīng)濟(jì)振興，還要政治、文化、社會、生態(tài)等各方面的全面振興，這是“五位一體”總體布局在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。相較于十六屆五中全會提出的社會主義新農(nóng)村建設(shè)20字要求，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的20字總要求，更加注重促進(jìn)鄉(xiāng)村整體發(fā)展，是新農(nóng)村建設(shè)的升級版、宏觀版，內(nèi)涵更豐富了，部署更明確了，要求也更高了，體現(xiàn)了時代的進(jìn)步，回應(yīng)了群眾的期待。

　　產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，要把大力發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力放在首位，緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)興旺下功夫，做大做強(qiáng)高效綠色種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)、鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)、鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村信息產(chǎn)業(yè)，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能。要從農(nóng)業(yè)內(nèi)外、城鄉(xiāng)兩頭共同發(fā)力，探索促進(jìn)資本、技術(shù)、人才等要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動的有效政策措施，進(jìn)一步調(diào)動城鄉(xiāng)兩個積極性，大力培育鄉(xiāng)村生產(chǎn)經(jīng)營管理人才，激發(fā)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，增強(qiáng)農(nóng)民就業(yè)增收能力，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益競爭力，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村繁榮、農(nóng)民富裕提供物質(zhì)條件，并在產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中促進(jìn)其他方面發(fā)展。

　　加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能

　　記者：新時代實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的動力來自哪里?

　　韓長賦：新時代實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要依靠改革和創(chuàng)新兩大動力。一方面要堅(jiān)持不懈推進(jìn)農(nóng)村改革，另一方面要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，圍繞實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸制約，加快構(gòu)建適應(yīng)新階段農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的技術(shù)體系。

　　當(dāng)前農(nóng)村改革的重中之重，是土地制度、集體產(chǎn)權(quán)制度和農(nóng)墾改革三項(xiàng)改革。深化農(nóng)村土地制度改革，重點(diǎn)是抓緊研究制定土地承包期再延長30年的政策，配合加快修訂農(nóng)村土地承包法，完善承包地“三權(quán)”分置制度，基本完成承包地確權(quán)登記頒證工作，確保政策銜接、平穩(wěn)過渡。要全面開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)清產(chǎn)核資工作，繼續(xù)擴(kuò)大股份合作制改革試點(diǎn)，多途徑發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。深化農(nóng)墾改革要堅(jiān)持墾區(qū)集團(tuán)化、農(nóng)場企業(yè)化改革方向，抓好農(nóng)場分離辦社會職能改革和農(nóng)墾土地確權(quán)任務(wù)。

　　要加快創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，培育新型經(jīng)營主體;要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與體制改革，激發(fā)農(nóng)業(yè)科研和推廣人員的積極性創(chuàng)造性，以農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟為抓手開展聯(lián)合攻關(guān)，推進(jìn)科技人員分類評價和科技成果權(quán)益改革，大力推進(jìn)基層農(nóng)技推廣體系改革。

　　此外，要創(chuàng)新完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度。重點(diǎn)在支持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、經(jīng)營風(fēng)險分擔(dān)、金融支農(nóng)、農(nóng)民培訓(xùn)等方面求突破。推動構(gòu)建農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展支持保障體系，加快建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度。健全完善農(nóng)民風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制，實(shí)施農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險試點(diǎn)。創(chuàng)新金融支農(nóng)政策，健全全國農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系。實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，激勵各類人才到農(nóng)村廣闊天地大顯身手。