中國經(jīng)濟在取得歷史性成就中進入新時代

　　中國特色社會主義進入了新時代，我國經(jīng)濟發(fā)展也進入了新時代。中央經(jīng)濟工作會議提出，黨的十八大以來，我國經(jīng)濟發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，為其他領域改革發(fā)展提供了重要物質(zhì)條件。從經(jīng)濟總量、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟效益、經(jīng)濟影響等角度來分析和判斷，我國已成為名副其實的經(jīng)濟大國，已步入發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化、增長動力轉(zhuǎn)換的經(jīng)濟發(fā)展新時代，這是習近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想形成的實踐基礎。

　　從經(jīng)濟總量看，中國經(jīng)濟實力再上新臺階。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，保持戰(zhàn)略定力，高瞻遠矚、系統(tǒng)謀劃、科學決策，推動中國經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快發(fā)展，使中國經(jīng)濟成為帶動世界增長的重要引擎。2017年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值已達到80萬億元，穩(wěn)居世界第二位。近五年來，國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長達到7.1%，遠超同期世界經(jīng)濟的年均增速。去年，中國經(jīng)濟對世界增長的貢獻率超過30%，是世界經(jīng)濟當之無愧的“穩(wěn)定之錨”。

　　從經(jīng)濟結(jié)構(gòu)看，中國經(jīng)濟出現(xiàn)重大歷史性變革。近五年來，我國經(jīng)濟工作以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，國民經(jīng)濟呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)改善、動力增強和質(zhì)量提升的嶄新面貌，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，需求結(jié)構(gòu)持續(xù)改善，新型城鎮(zhèn)化穩(wěn)步推進，區(qū)域發(fā)展格局優(yōu)化重塑，收入分配結(jié)構(gòu)加快調(diào)整，發(fā)展的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性不斷增強，中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)向中高端水平持續(xù)邁進。

　　從經(jīng)濟效益看，中國經(jīng)濟已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。隨著創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略深入實施，科技領域取得一批國際領先的重大成果。新興產(chǎn)業(yè)蓬勃興起，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新廣泛開展，科技引領型的經(jīng)濟發(fā)展模式已經(jīng)初步建立。支撐經(jīng)濟發(fā)展的生態(tài)環(huán)境狀況明顯好轉(zhuǎn)，大氣、水、土壤污染防治行動成效明顯。經(jīng)濟發(fā)展的成果惠及更多百姓，人民獲得感、幸福感明顯增強，脫貧攻堅戰(zhàn)取得決定性進展，基本公共服務均等化程度不斷提高。去年，全國居民人均可支配收入已超過2.38萬元，形成了世界上人口最多的中等收入群體。

　　從經(jīng)濟影響看，中國經(jīng)濟大國地位進一步確立。“一帶一路”倡議得到廣泛響應，開放型經(jīng)濟新體制逐步健全，對外貿(mào)易、對外投資、外匯儲備穩(wěn)居世界前列，在世界經(jīng)濟中的地位不斷提高。我國在世貿(mào)組織、世界銀行、世界貨幣基金組織等國際性經(jīng)濟組織中發(fā)揮著越來越重要的作用，在國際貿(mào)易規(guī)則、國際金融規(guī)則制定等領域起著越來越大的影響力。我國在亞太經(jīng)合組織、東盟自由貿(mào)易區(qū)、上海合作組織等區(qū)域性組織中正日益發(fā)揮著主導性作用，區(qū)域影響力進一步增強。我國在參與多邊合作和全球治理的進程中，經(jīng)濟大國應有的國際地位正進一步提高。

　　在實踐中形成習近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想

　　中央經(jīng)濟工作會議提出，5年來，我們堅持觀大勢、謀全局、干實事，成功駕馭了我國經(jīng)濟發(fā)展大局，在實踐中形成了以新發(fā)展理念為主要內(nèi)容的習近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想。這次會議闡述了習近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想的基本內(nèi)容，并強調(diào)“必須長期堅持、不斷豐富發(fā)展”。從整體上看，我們可以從以下幾個方面來理解習近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想的基本框架與脈絡。

　　一是形成黨對經(jīng)濟工作集中統(tǒng)一領導的體制機制。經(jīng)濟工作是黨中央治國理政的重要工作，必須加強和完善黨對經(jīng)濟工作的領導。黨的十八大以來，在以人民為中心的發(fā)展思想指導下，不斷加強和完善中央財經(jīng)領導小組工作的體制機制。中央財經(jīng)領導小組在中央政治局常委會領導下開展工作，黨領導經(jīng)濟工作取得顯著成效。黨中央每個季度都要分析研究經(jīng)濟形勢，并定期研究部署重大戰(zhàn)略問題，這一機制對推動我國經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展起到了重要指導作用。比如，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、發(fā)揮市場在資源配置中起決定性作用、完善宏觀調(diào)控、推動京津冀協(xié)同發(fā)展、深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略等重大政策措施的推出，顯著發(fā)揮了黨對經(jīng)濟工作的領導作用。

　　二是形成以新發(fā)展理念為指導的經(jīng)濟政策體系。習近平總書記指出，實現(xiàn)“十三五”時期發(fā)展目標，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。新發(fā)展理念集中反映了我們黨對我國經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律認識的深化，是習近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想的主要內(nèi)容。堅持創(chuàng)新發(fā)展，就是要更加注重解決發(fā)展動力問題，推動經(jīng)濟保持中高速增長、邁向中高端水平;堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，就是要更加注重解決發(fā)展不平衡問題，著力增強發(fā)展的整體性;堅持綠色發(fā)展，就是要更加注重解決人與自然和諧共生問題，建設天藍地綠水清的美麗中國;堅持開放發(fā)展，就是要更加注重解決發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動問題，進一步提升開放型經(jīng)濟水平;堅持共享發(fā)展，就是要更加注重解決社會公平正義問題，不斷增進人民福祉。

　　三是形成以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的經(jīng)濟發(fā)展思路。習近平總書記指出，我國經(jīng)濟運行面臨的突出矛盾和問題，雖然有周期性、總量性因素，但根源是重大結(jié)構(gòu)性失衡，導致經(jīng)濟循環(huán)不暢，必須從供給側(cè)、結(jié)構(gòu)性改革上想辦法，努力實現(xiàn)供求關系新的動態(tài)均衡。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，最終目的是滿足需求，要深入研究市場變化，理解現(xiàn)實需求和潛在需求，在解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力中更好滿足人民日益增長的美好生活需要。主攻方向是提高供給質(zhì)量，要減少無效供給、擴大有效供給，著力提升整個供給體系質(zhì)量，提高供給結(jié)構(gòu)對需求結(jié)構(gòu)的適應性。根本途徑是深化改革，要完善市場在資源配置中起決定性作用的體制機制，深化行政管理體制改革，打破壟斷，健全要素市場，使價格機制真正引導資源配置。

　　四是形成穩(wěn)中求進經(jīng)濟工作方法論，強調(diào)問題導向和底線思維。習近平總書記指出，穩(wěn)中求進工作總基調(diào)是治國理政的重要原則，也是做好經(jīng)濟工作的方法論。“穩(wěn)”和“進”是辯證統(tǒng)一的，要作為一個整體來把握，把握好工作節(jié)奏和力度。堅持穩(wěn)中求進總基調(diào)，要求統(tǒng)籌各項政策，加強政策協(xié)同，要求積極的財政政策取向不變，穩(wěn)健的貨幣政策要保持中性，結(jié)構(gòu)性政策要發(fā)揮更大作用，社會政策要注重解決突出民生問題，改革開放要加大力度，要求在經(jīng)濟體制改革上步子再快一些。堅持穩(wěn)中求進方法論，要求重點抓好決勝全面建成小康社會的防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)。

　　推動中國經(jīng)濟從高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段

　　中央經(jīng)濟工作會議指出，推動高質(zhì)量發(fā)展，是保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的必然要求，是適應我國社會主要矛盾變化和全面建成小康社會、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的必然要求，是遵循經(jīng)濟規(guī)律發(fā)展的必然要求。推動中國經(jīng)濟從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，既是貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想的重要途徑，也是學懂弄通做實黨的十九大精神的必然選擇。

　　深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。繼續(xù)強化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在經(jīng)濟發(fā)展中的主線作用，要推進中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變，中國速度向中國質(zhì)量轉(zhuǎn)變，制造大國向制造強國轉(zhuǎn)變。深化要素市場化配置改革，大力破除無效供給，推動化解過剩產(chǎn)能;大力培育新動能，強化科技創(chuàng)新，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，培育一批具有創(chuàng)新能力的排頭兵企業(yè)，積極推進軍民融合深度發(fā)展;大力降低實體經(jīng)濟成本，降低制度性交易成本，繼續(xù)清理涉企收費，加大對亂收費的查處和整治力度，深化電力、石油天然氣、鐵路等行業(yè)改革，降低用能、物流成本。

　　激發(fā)各類市場主體活力。實現(xiàn)高質(zhì)量的經(jīng)濟發(fā)展，最終要靠各類市場主體。推動國有資本做強做優(yōu)做大，完善國企國資改革方案，圍繞管資本為主加快轉(zhuǎn)變國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)職能，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制。加強國有企業(yè)黨的領導和黨的建設，推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)。要支持民營企業(yè)發(fā)展，落實保護產(chǎn)權(quán)政策，依法甄別糾正社會反映強烈的產(chǎn)權(quán)糾紛案件。全面實施并不斷完善市場準入負面清單制度，破除歧視性限制和各種隱性障礙，加快構(gòu)建親清新型政商關系。

　　實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民富裕是實現(xiàn)高質(zhì)量經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。無論處于什么樣的發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題始終是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重。要科學制定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，清除阻礙要素下鄉(xiāng)各種障礙。推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，農(nóng)業(yè)政策從增產(chǎn)導向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導向。深化糧食收儲制度改革，讓收儲價格更好反映市場供求，擴大輪作休耕制度試點。

　　實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是實現(xiàn)高質(zhì)量經(jīng)濟發(fā)展的重要方面。要實現(xiàn)基本公共服務均等化，基礎設施通達程度比較均衡，人民生活水平大體相當。京津冀協(xié)同發(fā)展要以疏解北京非首都功能為重點，保持合理的職業(yè)結(jié)構(gòu)，高起點、高質(zhì)量編制好雄安新區(qū)規(guī)劃。推進長江經(jīng)濟帶發(fā)展要以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為引領。要圍繞“一帶一路”建設，創(chuàng)新對外投資方式，以投資帶動貿(mào)易發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展。提高城市群質(zhì)量，推進大中小城市網(wǎng)絡化建設，增強對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的吸引力和承載力，加快戶籍制度改革落地步伐。引導特色小鎮(zhèn)健康發(fā)展。

　　推動形成全面開放新格局。開放帶來進步，封閉必然落后，沒有高水平的開放型經(jīng)濟體系，高質(zhì)量的經(jīng)濟發(fā)展也就無從談起。有序放寬市場準入，全面實行準入前國民待遇加負面清單管理模式，繼續(xù)精簡負面清單，抓緊完善外資相關法律，加強知識產(chǎn)權(quán)保護。促進貿(mào)易平衡，更加注重提升出口質(zhì)量和附加值，積極擴大進口，下調(diào)部分產(chǎn)品進口關稅。大力發(fā)展服務貿(mào)易。繼續(xù)推進自由貿(mào)易試驗區(qū)改革試點。有效引導支持對外投資。

　　提高保障和改善民生水平。針對人民群眾關心的問題精準施策，著力解決中小學生課外負擔重等突出問題，解決好嬰幼兒照護和兒童早期教育服務問題。注重解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，解決好性別歧視、身份歧視問題。改革完善基本養(yǎng)老保險制度，加快實現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。繼續(xù)解決好“看病難、看病貴”問題，鼓勵社會資金進入養(yǎng)老、醫(yī)療等領域。著力解決網(wǎng)上虛假信息詐騙、倒賣個人信息等突出問題。做好民生工作，突出問題導向，盡力而為、量力而行，找準突出問題及其癥結(jié)所在，周密謀劃、用心操作。

　　加快建立多主體供應、多渠道保障、租購并舉的住房制度。房地產(chǎn)市場一頭連著產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟增長，一頭連著保障和改善民生。實現(xiàn)高質(zhì)量的經(jīng)濟發(fā)展，必須要有穩(wěn)定而健康的房地產(chǎn)市場。要堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，綜合運用金融、土地、財稅、投資、立法等手段，積極發(fā)展住房租賃市場特別是長期租賃，保護租賃利益相關方合法權(quán)益，支持專業(yè)化、機構(gòu)化住房租賃企業(yè)發(fā)展。不斷完善促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的長效機制，保持房地產(chǎn)市場調(diào)控政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，分清中央和地方事權(quán)，實行差別化調(diào)控，讓全體人民住有所居。

　　加快推進生態(tài)文明建設。實現(xiàn)高質(zhì)量的經(jīng)濟發(fā)展，最終要使人民享受到山清水秀天藍地綠的美好環(huán)境。只有恢復綠水青山，才能使綠水青山變成金山銀山。要實施好“十三五”規(guī)劃確定的生態(tài)保護修復重大工程。啟動大規(guī)模國土綠化行動，引導國企、民企、外企、集體、個人、社會組織等各方面資金投入，培育一批專門從事生態(tài)保護修復的專業(yè)化企業(yè)。深入實施“水十條”，全面實施“土十條”。加快生態(tài)文明體制改革，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，研究建立市場化、多元化生態(tài)補償機制，改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制。

　　(作者單位：中央黨校經(jīng)濟學教研部)