一、改革動(dòng)因
(一)努力實(shí)現(xiàn)群眾辦事“零跑腿”。
廣西緊緊圍繞“審批更簡(jiǎn)、監(jiān)管更強(qiáng)、服務(wù)更優(yōu)”，以創(chuàng)建“高標(biāo)準(zhǔn)、高品質(zhì)、高效能”為抓手，大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，通過推行智能審批、智能監(jiān)管和審管協(xié)同，讓信息“多跑路”，讓“群眾少跑腿”或“群眾零跑腿”，切實(shí)增強(qiáng)群眾獲得感。
(二)突破傳統(tǒng)審批改革的“天花板”。
多年來行政審批改革，大多在減少和下放審批事項(xiàng)、壓縮辦理時(shí)限、減少審批材料、優(yōu)化辦事流程、推行電子監(jiān)察等舉措上下功夫，基本上能減少的已減少、能下放的已下放、能壓縮的已壓縮，傳統(tǒng)審批改革已難有新作為，遇到了難以突破的“天花板”。
而現(xiàn)有網(wǎng)上辦事模式，實(shí)際上是傳統(tǒng)人工審批模式在網(wǎng)絡(luò)上的延伸，僅局限于網(wǎng)上預(yù)約、網(wǎng)上受理和材料預(yù)審，還存在“兩頭不討好”的局面：一是存在群眾網(wǎng)上申報(bào)材料數(shù)字化的困難和持原件到實(shí)體中心辦理的雙重勞動(dòng)，以及網(wǎng)上申報(bào)材料合法性問題，群眾辦事便利性沒有得到實(shí)質(zhì)性的改善。二是審批人員需要對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行線上線下雙重核驗(yàn)，既增加了審批的復(fù)雜程度，又增加了出錯(cuò)的概率。而人工智能的興起，讓我們看到了通過人工智能跳出傳統(tǒng)人工審批模式的可能。
(三)防范審批自由裁量權(quán)濫用。
現(xiàn)有的審批模式下，不管是網(wǎng)上審批，還是實(shí)體政務(wù)大廳審批，都要進(jìn)行人工審批。審批流程只要經(jīng)過不同的審批人員，就必然存在不同審批人員對(duì)同一事項(xiàng)的不同理解，就有可能存在不同的審批結(jié)果，同時(shí)也存在腐敗的風(fēng)險(xiǎn)。
二、主要做法
(一)堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)，謀劃開篇布局。
廣西堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)，在全國(guó)率先提出建設(shè)網(wǎng)上政府，以綜合監(jiān)管和信息共享為基礎(chǔ)，統(tǒng)一網(wǎng)上辦事服務(wù)平臺(tái)，以通用審批系統(tǒng)兜底、專業(yè)審批系統(tǒng)為骨干、重點(diǎn)發(fā)展智能審批系統(tǒng)，同步推進(jìn)智能監(jiān)管，構(gòu)建“一窗進(jìn)出(一個(gè)窗口進(jìn)出)，雙線協(xié)同(線上線下業(yè)務(wù)協(xié)同)，三向聯(lián)辦(跨地區(qū)遠(yuǎn)程辦理、跨層級(jí)聯(lián)動(dòng)辦理、跨部門協(xié)同辦理)”的全區(qū)政務(wù)服務(wù)一體化新格局。如圖1所示。
圖1 廣西網(wǎng)上辦事及監(jiān)管信息化架構(gòu)圖
(二)以智能審批、智能監(jiān)管和審管協(xié)同為突破口，打造24小時(shí)“不打烊”網(wǎng)上政府。
為突破傳統(tǒng)審批改革的“天花板”，廣西通過建立審批許可標(biāo)準(zhǔn)，按照“信任在先、過程監(jiān)管、信用保障”的原則，依托人工智能和大數(shù)據(jù)技術(shù)，推行“網(wǎng)上申辦、智能審批、電子結(jié)果、智能監(jiān)管、審管協(xié)同”新型網(wǎng)上辦事及監(jiān)管模式，由電腦取代人工進(jìn)行審批，打破時(shí)空界限，即報(bào)即批，即批即得，打造了公平、公正、公開的24小時(shí)“不打烊”網(wǎng)上政府。審批許可標(biāo)準(zhǔn)是在總結(jié)審批人員工作經(jīng)驗(yàn)、流程管理的基礎(chǔ)上，通過歸納總結(jié)升華形成。企業(yè)和群眾根據(jù)公布的審批許可標(biāo)準(zhǔn)，可以直接預(yù)知審批結(jié)果。
同時(shí)，同步推進(jìn)智能監(jiān)管和審管協(xié)同，促進(jìn)審批和監(jiān)管信息系統(tǒng)一體化建設(shè)，形成審批和監(jiān)管閉環(huán)服務(wù)及管理體系，以確保智能審批的順利開展。
(三)推動(dòng)數(shù)據(jù)共享開放。
印發(fā)了《全區(qū)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享工作要點(diǎn)》、《2017年度自治區(qū)政府系統(tǒng)政務(wù)信息資源共享目錄》等一系列文件，編制政務(wù)信息資源目錄，統(tǒng)籌推進(jìn)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享，建立督辦制度，強(qiáng)力推動(dòng)數(shù)據(jù)共享開放，為推行智能審批提供了堅(jiān)實(shí)的保障。截至2017年11月底，自治區(qū)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)共聯(lián)通172家單位，交換業(yè)務(wù)9724萬筆;編制完成了62家單位自治區(qū)政府系統(tǒng)政務(wù)信息資源共享目錄;完成了全區(qū)315家單位的行政審批系統(tǒng)與全區(qū)政務(wù)服務(wù)及監(jiān)察系統(tǒng)的對(duì)接和數(shù)據(jù)交換。
三、智能審批類型和智能監(jiān)管模式
(一)智能審批類型。
根據(jù)審批項(xiàng)目特點(diǎn)，探索了帶前置許可審批、無申請(qǐng)自動(dòng)審批、依申請(qǐng)審批和涉及與上級(jí)部門信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同審批。
1.帶前置許可智能審批。
帶前置許可智能審批，是指需要取得其他部門的審批同意后才能進(jìn)行審批。此類型是廣西重點(diǎn)探索研究的類型，為推進(jìn)投資項(xiàng)目智能審批的關(guān)鍵改革提供借鑒。
自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳以三類人員安全生產(chǎn)考核證變更注冊(cè)等事項(xiàng)，探索建立了帶前置許可審批的智能審批系統(tǒng)。當(dāng)群眾通過網(wǎng)上提交申請(qǐng)后，系統(tǒng)首先通過信息共享獲取并完善用戶信息，同時(shí)將信息推送到前置許可單位。前置許可單位給出審批結(jié)果后，由電腦根據(jù)前置許可結(jié)果及相關(guān)材料，依據(jù)審批許可標(biāo)準(zhǔn)，自動(dòng)作出最終的審批結(jié)果。系統(tǒng)自2017年10月16日上線后，“秒批”三類人員證書變更1491件，運(yùn)行正常。如圖2、圖3所示。
圖2 帶前置許可智能審批系統(tǒng)(右邊為手機(jī)版)
圖3 帶前置許可智能審批結(jié)果樣本
2.無申請(qǐng)自動(dòng)許可智能審批。
無申請(qǐng)自動(dòng)許可智能審批，是指不需要群眾申請(qǐng)，由電腦根據(jù)系統(tǒng)電子證照資料，通過信息共享，自動(dòng)獲取審批所需要的材料，依據(jù)審批許可標(biāo)準(zhǔn)自動(dòng)進(jìn)行審批。這種模式多出現(xiàn)在一些資格證照的許可事項(xiàng)上。如，自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳的三類人員證書延續(xù)和安全生產(chǎn)許可證書延續(xù)審批，可以通過該模式對(duì)到期證照實(shí)現(xiàn)自動(dòng)許可智能審批。相關(guān)群眾不需要自己去申辦，電腦會(huì)根據(jù)系統(tǒng)記錄，結(jié)合從其他部門或系統(tǒng)獲取的共享信息，自動(dòng)給出審批結(jié)果。系統(tǒng)自2017年10月16日上線后，通過智能審批實(shí)現(xiàn)三類人員證書自動(dòng)延期1959件、安全生產(chǎn)許可證書自動(dòng)延續(xù)35家，安全生產(chǎn)許可證業(yè)務(wù)146家(注：目前無申請(qǐng)自動(dòng)許可智能審批結(jié)果沿用舊證，不發(fā)新證)。如圖4、圖5、圖6所示。
圖4 無申請(qǐng)自動(dòng)許可智能審批系統(tǒng)
圖5 自動(dòng)許可智能審批管理界面
圖6 自動(dòng)許可智能審批管理界面
3. 依申請(qǐng)智能審批。
依申請(qǐng)智能審批，是指依據(jù)申請(qǐng)進(jìn)行審批，是行政審批中最常見的一種模式。群眾按要求提供相關(guān)材料，系統(tǒng)依據(jù)審批許可標(biāo)準(zhǔn)，即時(shí)給出電子化的審批結(jié)果。
自治區(qū)林業(yè)廳以林木種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，探索依申請(qǐng)智能審批模式，研究開發(fā)了智能審批及監(jiān)管系統(tǒng)。系統(tǒng)自2017年10月正式運(yùn)行后，“秒批”申請(qǐng)12件。如圖7、圖8所示。
圖7 依申請(qǐng)智能審批界面
圖8 依申請(qǐng)智能審批結(jié)果電子證樣本
4.基于與上級(jí)部門信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同的智能審批。
基于與上級(jí)部門信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同的智能審批，是指需要獲得上級(jí)的共享信息才能進(jìn)行審批。
自治區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局以執(zhí)業(yè)藥師再次注冊(cè)審批事項(xiàng)，探索開發(fā)了執(zhí)業(yè)藥師再次注冊(cè)智能化審批和監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了基于與國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局信息共享基礎(chǔ)之上的智能審批。
以前，當(dāng)事人在辦理“執(zhí)業(yè)藥師再次注冊(cè)”時(shí)，需要先在國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局網(wǎng)站登陸申報(bào)，再到自治區(qū)政務(wù)服務(wù)中心窗口遞交紙質(zhì)材料，審批工作人員憑紙質(zhì)材料，在國(guó)家總局系統(tǒng)中核對(duì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)后進(jìn)行審批，獲批后申請(qǐng)人還得到窗口領(lǐng)證，手續(xù)繁瑣，耗費(fèi)時(shí)間長(zhǎng)。實(shí)施智能審批后，申請(qǐng)人只需要通過智能手機(jī)或電腦填報(bào)信息和上傳電子材料，系統(tǒng)自動(dòng)進(jìn)行數(shù)據(jù)比對(duì)、自動(dòng)審批、自動(dòng)生成證書，系統(tǒng)即時(shí)顯示審批結(jié)果。自2017年10月正式運(yùn)行以來，“秒批”群眾申請(qǐng)45件，如圖9、圖10所示。
圖9 基于信息共享及業(yè)務(wù)協(xié)同的智能審批系統(tǒng)
圖10 智能審批結(jié)果決定書樣本
(二)智能監(jiān)管模式。
建立實(shí)時(shí)在線進(jìn)行證照核查及現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄的“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，重點(diǎn)探索了智能審批結(jié)果公開和網(wǎng)上投訴、材料抽查、現(xiàn)場(chǎng)在線核驗(yàn)、失信記錄應(yīng)用、智能手機(jī)電子證照APP五種模式。
1.智能審批結(jié)果公開和網(wǎng)上投訴。
所有的智能審批結(jié)果，都在網(wǎng)上即時(shí)同步公開，同步建立網(wǎng)上投訴渠道，同步接受社會(huì)的監(jiān)督。如圖11所示。
圖11 智能審批結(jié)果和投訴渠道同步公開
2.材料抽查。
將審批環(huán)節(jié)的材料人工審查后移到監(jiān)管環(huán)節(jié)。智能審批通過后，在核發(fā)電子證的同時(shí)，自動(dòng)向發(fā)證機(jī)關(guān)監(jiān)管人員發(fā)送監(jiān)管提示信息，要求監(jiān)管人員在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)(自治區(qū)林業(yè)廳規(guī)定2天內(nèi))進(jìn)入系統(tǒng)后臺(tái)審查申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料，必要時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核驗(yàn)。審查、核驗(yàn)情況均在系統(tǒng)詳實(shí)記錄，結(jié)果在網(wǎng)上同步公開，同樣接受群眾監(jiān)督。如圖12所示。
圖12 材料抽查監(jiān)督界面
自2017年10月正式運(yùn)行以來，“秒批”群眾申請(qǐng)3783件。經(jīng)核查，僅有1件需要對(duì)材料進(jìn)行補(bǔ)正，如圖13所示。
圖13 材料補(bǔ)正公開界面
3.現(xiàn)場(chǎng)在線核驗(yàn)。
每個(gè)智能審批系統(tǒng)核發(fā)的電子證，都帶有二維碼和網(wǎng)址(防止有人通過建立網(wǎng)上系統(tǒng)進(jìn)行造假)，用智能手機(jī)掃一掃后，即可實(shí)時(shí)連線展示原始證件信息，與現(xiàn)場(chǎng)被監(jiān)督人員提供的證照交叉對(duì)比，確定真?zhèn)危确奖阌謱?shí)用。如圖14所示。
監(jiān)管人員通過智能手機(jī)掃描電子證照的二維碼，如果證件是真的，監(jiān)管人員智能手機(jī)就會(huì)顯示如圖15所示的界面。
圖14 帶有二維碼的電子證照可供在線核查
圖15 智能手機(jī)顯示實(shí)時(shí)在線核驗(yàn)證件信息界面
4.信用記錄應(yīng)用。
所有的信用記錄，同步反饋到智能審批系統(tǒng)，形成閉環(huán)管理，并同步反饋到自治區(qū)信用信息系統(tǒng)。誠(chéng)信的群眾在今后的辦事中將享受到更多的便利，失信人在今后的辦事中承擔(dān)失信后果。
5.智能手機(jī)電子證照APP。
通過建立智能手機(jī)電子證照APP，下載和管理個(gè)人或企業(yè)擁有的電子證照，替代紙質(zhì)證照，提供給監(jiān)管查驗(yàn)時(shí)察看或連網(wǎng)核對(duì)使用，逐步形成將所有證照都放在智能手機(jī)，將極大便利群眾，如圖16所示。
圖16 個(gè)人電子證照APP界面
四、主要成效
實(shí)施智能審批和智能監(jiān)管后，企業(yè)和群眾不再受時(shí)間、空間和審批人員的限制及影響，可以隨時(shí)隨地，點(diǎn)點(diǎn)鼠標(biāo)或手機(jī)上網(wǎng)申報(bào)，智能審批系統(tǒng)依據(jù)審批許可標(biāo)準(zhǔn)，自動(dòng)判定給出審批結(jié)果，即報(bào)即批，即批即得，結(jié)果完全可以預(yù)知，行政審批制度改革實(shí)現(xiàn)了重大突破，實(shí)現(xiàn)了審批公平、公正、公開和快捷。截至2017年12月5日，廣西共有10項(xiàng)審批事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)了智能審批和智能監(jiān)管應(yīng)用，“秒批”群眾網(wǎng)上辦事申請(qǐng)3783件。
下一步，廣西將在鞏固成果基礎(chǔ)上，堅(jiān)持以人民為中心，按照審批更簡(jiǎn)、監(jiān)管更強(qiáng)、服務(wù)更優(yōu)的要求，依托“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，全面推進(jìn)智能審批、智能監(jiān)管和審管協(xié)同，重點(diǎn)建立全區(qū)各級(jí)各部門行政審批許可標(biāo)準(zhǔn)體系，擴(kuò)大智能審批事項(xiàng)應(yīng)用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)加快建設(shè)智能審批和智能監(jiān)管系統(tǒng)，自上而下、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一應(yīng)用，針對(duì)新情況新問題，完善政策措施，努力取得更大成效，實(shí)現(xiàn)群眾辦事“零跑腿”，切實(shí)增強(qiáng)群眾獲得感、幸福感和安全感。同時(shí)，建立基于個(gè)人或企業(yè)電子證照的在線智能監(jiān)管新模式，推動(dòng)數(shù)據(jù)共享開放，進(jìn)一步促進(jìn)24小時(shí)“不打烊”網(wǎng)上政府改革的深化與迭代。
