梳理目前的市場信息，可以認(rèn)定全面推進(jìn)房產(chǎn)稅已是既定方向。相比于預(yù)測誰會成為第二批房產(chǎn)稅試點(diǎn)城市，討論未來房產(chǎn)稅擴(kuò)容的路徑和具體方案可能更有意義。

　　在這一過程中，明確開征房產(chǎn)稅的目的可能是首先需要厘清的一個問題。從目前高層表態(tài)來看，推進(jìn)房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)更多意義上是深化財稅體制改革的一個重要組成部分。由于房產(chǎn)稅的具有特殊性，全面推開后，其在客觀上將起到促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的作用。

　　按照這一路徑，新一輪的房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)可能會致力于摸索如何給予地方政府一個長久而穩(wěn)定的收入來源，進(jìn)而取代地方政府對土地財政的依賴。這也意味著新一輪房產(chǎn)稅試點(diǎn)內(nèi)容可能會顯著有別于目前的滬渝方案，即更多的涉及保有環(huán)節(jié)，對“存量房”進(jìn)行征稅。在目前上海和重慶試點(diǎn)方案中，兩個城市試點(diǎn)范圍均較窄，上海完全缺乏對“存量房”征稅的性質(zhì)，因此對市場的影響力非常有限；而重慶雖然門檻較高，但因?yàn)樯婕暗?ldquo;存量房”，市場還是感到了一定的壓力。

　　因此，如果新的試點(diǎn)內(nèi)容更多的觸及“存量房”，需要的配套改革措施可能會更多，畢竟這一層面上的房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)，已經(jīng)不可避免的涉及到現(xiàn)有的土地出讓金制度。如何解決重復(fù)征稅的難題，將是房產(chǎn)稅試點(diǎn)能否進(jìn)一步深化的一個關(guān)鍵。財政部部長謝旭人就認(rèn)為，房產(chǎn)稅既是稅制改革的重要部分，又承載著公眾對調(diào)控房價的期待，牽一發(fā)而動全身，有各種利益關(guān)系需要協(xié)調(diào)，因此在試點(diǎn)推開時必須堅持穩(wěn)步推進(jìn)的原則。

　　如果對“存量房”進(jìn)行征稅，在對其它房地產(chǎn)稅費(fèi)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整的同時，政府還需要解決一些具體的技術(shù)問題，即以何作為稅基。如果按照市場評估值來計算，又如何確保評估方式的科學(xué)和合理？在這一方面，目前進(jìn)行的滬渝試點(diǎn)并沒有給出成熟的經(jīng)驗(yàn)。

　　但值得注意的是，目前湖北鄂州、湖南湘潭正在進(jìn)行的物業(yè)稅“空轉(zhuǎn)”落地嘗試可能是一個有益的借鑒。此前，鄂州所實(shí)行的物業(yè)稅空轉(zhuǎn)，是將房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地稅合并在一起，按照房產(chǎn)的市場評估值計征。征收范圍仍為營利性房產(chǎn)和出租房產(chǎn)，不涉及居民住宅的部分，改革的原則是保證稅負(fù)不增加。

　　這樣的改革符合“先易后難”的策略，但一旦對企業(yè)、單位房產(chǎn)試點(diǎn)成功，就有望解決目前對房產(chǎn)征稅中的技術(shù)難題，進(jìn)而順利延伸到個人。但在政府層面的第二批房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)中，是否會采取類似的路徑還需觀察。不過多數(shù)市場人士認(rèn)為，盡管房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)是一個復(fù)雜的過程，全面推開可能還需時日，但也僅僅只是時間問題，未來房產(chǎn)稅將逐步代替限購、限價等“應(yīng)急”調(diào)控政策，逐步建立起房地產(chǎn)宏觀調(diào)控的長效機(jī)制。