謀劃篇：“抓農(nóng)村改革，把改革的元素集中在一個(gè)區(qū)進(jìn)行探索實(shí)踐，從而建成農(nóng)村改革集中區(qū)。”

　　改革潮流，浩浩湯湯。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就做好“三農(nóng)”工作發(fā)表了系列重要講話，特別是2016年4月，習(xí)近平總書記在安徽小崗村調(diào)研時(shí)要求堅(jiān)定不移深化農(nóng)村改革。

　　屈原管理區(qū)，作為由大型國營農(nóng)場發(fā)展而來的農(nóng)業(yè)強(qiáng)區(qū)，作為總面積僅218平方公里、人口僅10萬的特色小區(qū)，作為城鄉(xiāng)一體化程度高、民生殷實(shí)的發(fā)展新區(qū)，以其自身積淀的優(yōu)勢昭示著改革的必要性與必然性。一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯。該區(qū)是第一批國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、國家農(nóng)業(yè)科技園和國家農(nóng)業(yè)綜合標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)。2015年、2016年國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)水平綜合評分在全省15個(gè)示范區(qū)中排名第一，在全國286個(gè)示范區(qū)中排名靠前。轄區(qū)內(nèi)有中國飼料行業(yè)第一股——正虹科技。二是土地資源優(yōu)勢明顯。該區(qū)由原國有農(nóng)場改制而成，國有土地的性質(zhì)有利于土地的資產(chǎn)化和資本化運(yùn)作。近年來，該區(qū)不斷規(guī)范農(nóng)村土地管理，土地流轉(zhuǎn)率居全省前列。三是基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢明顯。立足于原農(nóng)墾體制下建成的農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施，加快了水、電、路、氣、信息等“五網(wǎng)建設(shè)”，且建設(shè)水平居全市前列，有利于整區(qū)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。四是民生保障優(yōu)勢明顯。成功創(chuàng)建了全省唯一的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)示范區(qū);在全省率先將居民醫(yī)保、養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。連續(xù)6年獲得“平安縣市區(qū)”稱號，計(jì)生工作連續(xù)13年進(jìn)入全省優(yōu)秀單位，黨風(fēng)廉潔建設(shè)和反腐敗工作連續(xù)10年進(jìn)入全市先進(jìn)行列。

　　為助推屈原管理區(qū)農(nóng)村改革，省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)，省委改革辦、省農(nóng)委、市直各部門負(fù)責(zé)人多次到屈原管理區(qū)考察、指導(dǎo)。好風(fēng)憑借力，送我上青云。在上級領(lǐng)導(dǎo)和部門的高度重視下，聚焦在屈原管理區(qū)的是，一次次會議調(diào)度、一輪輪調(diào)查研究、一項(xiàng)項(xiàng)政策支持，尤其在岳陽市委書記胡忠雄、市長劉和生的謀劃、部署、推動(dòng)下，2016年6月，屈原管理區(qū)，一個(gè)1958年由湖州澤國圍墾造田而成、經(jīng)過近60年風(fēng)雨建成的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，伴著改革創(chuàng)新的鏗鏘鼓點(diǎn)，帶著不畏艱難的求索精神，磅礴拉起了農(nóng)村改革的恢弘大幕。

　　這是市委、市政府交給屈原管理區(qū)的千斤重?fù)?dān)，是省委改革辦確定的改革重點(diǎn)。“把改革的元素集中在一個(gè)區(qū)進(jìn)行探索實(shí)踐，從而建成農(nóng)村改革集中區(qū)”，這是市委作出的決策;“緊緊圍繞岳陽‘一極三宜’江湖名城建設(shè)，立足改革創(chuàng)新、先行先試，努力建成全市領(lǐng)先、全省一流、全國有影響的農(nóng)村改革集中區(qū)、城鄉(xiāng)一體示范區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)先行區(qū)”，這是區(qū)委描繪的藍(lán)圖;“2018年底前，在農(nóng)村建設(shè)面貌、農(nóng)民富裕程度、農(nóng)業(yè)發(fā)展水平等方面取得實(shí)實(shí)在在成效，真正實(shí)現(xiàn)‘一年一變樣、三年大變樣’。”這是屈原兒女滿滿的期待。

　　推進(jìn)篇：“聚焦‘人、地、產(chǎn)、房、錢’五大要素，整區(qū)推進(jìn)規(guī)劃全域化、土地股份化、產(chǎn)業(yè)融合化、建房規(guī)范化、環(huán)境生態(tài)化和保障一體化。”

　　按照中央要求，符合農(nóng)民意愿，確保各項(xiàng)改革措施能落地、推得動(dòng)，做到改革方向不錯(cuò)、改革政策不偏。屈原管理區(qū)按照“五字”要素和“六化”目標(biāo)積極推進(jìn)農(nóng)村改革。

　　他們大力推進(jìn)規(guī)劃全域化，變“多規(guī)”為“一規(guī)”。統(tǒng)籌編制了農(nóng)村改革集中區(qū)總體規(guī)劃和集中建房、城鎮(zhèn)建設(shè)、土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村旅游等專項(xiàng)規(guī)劃，形成了“1+5”規(guī)劃體系，做到“多規(guī)合一”。重點(diǎn)完成了城區(qū)功能布局和所有行政村的規(guī)劃編制。

　　大力推進(jìn)土地股份化，變“農(nóng)民”為“股民”。通過搭建四大資本運(yùn)作平臺，進(jìn)一步盤清農(nóng)村資源，盤活農(nóng)村資產(chǎn)，盤點(diǎn)農(nóng)村資金，推動(dòng)產(chǎn)權(quán)變股權(quán)、資產(chǎn)變股份、農(nóng)民變“股民”。成立了城鄉(xiāng)建設(shè)投資公司，為全區(qū)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)民建房和其他融資、投資、建設(shè)、管理和經(jīng)營搭建了建設(shè)平臺;成立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)(債、股)交易中心，為引導(dǎo)農(nóng)民以田地經(jīng)營權(quán)入股或租賃流轉(zhuǎn)，推進(jìn)土地股權(quán)化、規(guī)?；?、集約化經(jīng)營搭建了流轉(zhuǎn)平臺;成立了農(nóng)村融資擔(dān)保公司，為引導(dǎo)農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)和其他農(nóng)村資產(chǎn)資源為抵押、加大對新型農(nóng)業(yè)主體的融資力度搭建了融資平臺，其中省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司今年成立以來，已放貸1000萬元;成立了家庭農(nóng)場聯(lián)盟，為壯大農(nóng)民專業(yè)合作社、成立家庭農(nóng)場聯(lián)盟、實(shí)行股份合作和功能互補(bǔ)搭建了合作平臺。四大平臺建立以來，全區(qū)共完成土地交易124宗，流轉(zhuǎn)面積9.11萬畝，流轉(zhuǎn)率62%，比去年提高5%。共發(fā)展各類專業(yè)合作社158個(gè)，涌現(xiàn)近10家有規(guī)模有品牌的家庭農(nóng)場聯(lián)盟。

　　大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合化，變“產(chǎn)品”為“商品”。大力推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展：發(fā)展“農(nóng)+園”。以國家農(nóng)業(yè)科技園為核心，以正虹公司為龍頭，以綠色飼料、優(yōu)質(zhì)黑米、植物提煉為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品精加工，不斷提升農(nóng)業(yè)附加值。發(fā)展“農(nóng)+游”。重點(diǎn)圍繞科普觀光農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意文化農(nóng)業(yè)、蔬菜設(shè)施農(nóng)業(yè)三大板塊建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)公園。發(fā)展“農(nóng)+工”。著力把屈原打造成為全國水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化的固定演示現(xiàn)場，加快推山咀港口物流園建設(shè)。

　　大力推進(jìn)建房規(guī)范化，變“無序”為“有序”。在全市率先整區(qū)推進(jìn)規(guī)范村民建房。首先是加強(qiáng)引導(dǎo)。該區(qū)順民意、應(yīng)區(qū)情，2016年對3個(gè)農(nóng)民居住集中區(qū)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一施工、統(tǒng)一配套。抓住合鄉(xiāng)并村的機(jī)遇，引導(dǎo)建房戶把田地經(jīng)營面積進(jìn)行跨村跨鄉(xiāng)流動(dòng)，并就近向3個(gè)集中區(qū)所在地集中。其次是嚴(yán)控嚴(yán)管。將全區(qū)所有房屋全面登記造冊，全面實(shí)行房屋信息化管理。堅(jiān)持“一戶一宅”和“建新拆舊”政策，全面停止農(nóng)村零散新建和改建房屋的審批，凡農(nóng)村新建房屋一律到新規(guī)劃的農(nóng)民居住集中區(qū)建設(shè)。

　　大力推進(jìn)環(huán)境生態(tài)化，變“通道”為“綠道”。“既要金山銀山又要綠水青山”是堅(jiān)定的信念，“將生態(tài)環(huán)境當(dāng)作最響亮的名片打造”是既定的追求。扎實(shí)推進(jìn)以“通道綠化”、“庭院綠化”為重點(diǎn)的綠化屈原“三年行動(dòng)”;全面開展以“道路提質(zhì)、破舊房屋拆違、拆除雜屋”為重點(diǎn)的整治行動(dòng);3年內(nèi)，全區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))將建成省級或市級美麗鄉(xiāng)村和美好社區(qū);兩年內(nèi)，50公里長的環(huán)洞庭湖道路將建成綠色通道和自行車賽道;“一鄉(xiāng)一特、一村一品、一路一景”的生態(tài)格局正全力構(gòu)建，全域旅游的精品線路正全力打造。

　　大力推進(jìn)保障一體化，變“差異”為“無異”。積極推進(jìn)公共服務(wù)均等化，努力消除城鄉(xiāng)二元差距。在全省率先推進(jìn)城鄉(xiāng)路網(wǎng)、水網(wǎng)、電網(wǎng)、氣網(wǎng)、信息網(wǎng)“五網(wǎng)”一體化建設(shè)，努力做到同網(wǎng)同享、同網(wǎng)同價(jià)。在社會保障一體化上，持續(xù)開展全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)示范區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)在社保、醫(yī)保、低保等方面基本實(shí)行統(tǒng)一待遇，不斷探索建立城鄉(xiāng)一體的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)體制。

　　展望篇：“聚焦五大要素，加快實(shí)施能人帶鄉(xiāng)、資本活鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)興鄉(xiāng)、美居靚鄉(xiāng)、支農(nóng)富鄉(xiāng)‘五鄉(xiāng)’工程，為振興屈原鄉(xiāng)村、為譜寫美麗岳陽夢的屈原篇章不懈努力。”

　　黨的十九大提出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，指出：農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。

　　聚焦“人”的要素，實(shí)施“能人帶鄉(xiāng)”工程。該區(qū)通過“四大”措施壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、打造能人干事創(chuàng)業(yè)的“洼地”：大額度獎(jiǎng)。區(qū)財(cái)政預(yù)算1000萬元獎(jiǎng)勵(lì)資金，對進(jìn)入國家級、省級的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、示范合作社，對流轉(zhuǎn)面積1000畝以上的經(jīng)營主體，對獲得“全國種糧大戶”、“全國十佳農(nóng)民”的個(gè)人和榮獲“三品一標(biāo)”優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的單位等給予重獎(jiǎng)。大規(guī)模擴(kuò)。特別針對特色種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)等農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革涉及的相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域，引導(dǎo)經(jīng)營主體增加投入、發(fā)展生產(chǎn)，吸納就業(yè)。大平臺創(chuàng)。搭建惠眾返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園區(qū)這一平臺，適當(dāng)放寬返鄉(xiāng)農(nóng)民工入園門檻，并對返鄉(xiāng)農(nóng)民工成功孵化的創(chuàng)業(yè)主體向省級推選參加“雙百資助工程”、市級“百優(yōu)資助工程”。大力度引。落實(shí)人才引進(jìn)獎(jiǎng)勵(lì)政策，借助該區(qū)現(xiàn)有的1個(gè)院士工作站和2個(gè)博士后工作站，加強(qiáng)與高等院校和科研院所的深度合作，加大高端科技人才引進(jìn)力度。

　　聚焦“地”的要素，實(shí)施“資本活鄉(xiāng)”工程。圍繞“三塊地”改革，激活農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力：加速宅基地改革。堅(jiān)持“一戶一基、建新拆舊、化零為整、變廢為寶”的原則，充分利用建新拆舊、集中建房騰出的宅基地進(jìn)行土地復(fù)墾，并將復(fù)墾指標(biāo)在全省掛網(wǎng)交易。2018年將完成300畝宅基地復(fù)墾。加大經(jīng)營田流轉(zhuǎn)。依托農(nóng)村產(chǎn)(債、股)權(quán)交易中心，推進(jìn)土地向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體適度規(guī)模集中，2018年力爭全區(qū)土地經(jīng)營流轉(zhuǎn)率達(dá)70%以上。加強(qiáng)資本化運(yùn)作。利用區(qū)農(nóng)信擔(dān)保公司平臺，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押和融資擔(dān)保貸款。

　　聚焦“產(chǎn)”的要素，實(shí)施“產(chǎn)業(yè)興鄉(xiāng)”工程。該區(qū)立足特色、擴(kuò)大優(yōu)勢、做大做強(qiáng)四大產(chǎn)業(yè)：圍繞“一袋料”，著力做大飼料產(chǎn)業(yè)鏈。作為飼料之鄉(xiāng)，作為中國飼料第一股的發(fā)祥地，該區(qū)將著力做大飼料產(chǎn)業(yè)鏈，力爭到2020年，全區(qū)飼料行業(yè)實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)量100萬噸、年產(chǎn)值30億元的目標(biāo);積極盤活海源肉食加工，發(fā)展生豬冷鏈物流，重點(diǎn)打造飼料-養(yǎng)殖-加工-物流產(chǎn)業(yè)鏈，力爭3年實(shí)現(xiàn)年加工生豬100萬頭、年產(chǎn)值20億元的目標(biāo)。圍繞“一個(gè)果”，著力做大梔子產(chǎn)業(yè)鏈。按照“三年發(fā)展10萬畝基地、實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值10億元”的“雙十目標(biāo)”，加快梔子生態(tài)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，建好梔子精深加工園，建成占地1000畝以特色旅游為主體的梔子主題公園，全力打造梔子種植-加工-旅游產(chǎn)業(yè)鏈。圍繞“一只蝦”，著力做大稻蝦產(chǎn)業(yè)鏈。力爭2018年發(fā)展稻蝦連作模式3.5萬畝、池塘養(yǎng)殖模式1.5萬畝，實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值2.5億元;力爭在區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品精深加工區(qū)建一個(gè)1萬噸的小龍蝦加工廠，實(shí)行收購、分類、油炸、速凍、倉儲、銷售于一體。圍繞“一個(gè)園”，著力做大農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)鏈。突出江湖特色、農(nóng)墾特色、鄉(xiāng)村特色，重點(diǎn)建設(shè)惠眾農(nóng)莊、明昊山莊等田園綜合體，大力發(fā)展民宿游、鄉(xiāng)村游、江湖游等，努力打造“吃、住、行、游、購、娛”于一體的產(chǎn)業(yè)鏈。

　　聚焦“房”的要素，實(shí)施“美居靚鄉(xiāng)”工程。建“精品小區(qū)”，2018年完成營田鎮(zhèn)荷花村新堤建房點(diǎn)44棟、鳳凰鄉(xiāng)磊石村建房點(diǎn)二期32棟、河市鎮(zhèn)幸福村復(fù)興建房點(diǎn)二期30棟和營田鎮(zhèn)義南村建房點(diǎn)30棟建設(shè)任務(wù)。顯“江南特色”，按照“灰白色、穿斗架、花格窗、青瓦頂、封火墻”的江南水鄉(xiāng)風(fēng)格，2018年底前完成3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨街房屋立面改造。創(chuàng)“居家業(yè)態(tài)”，利用農(nóng)村閑置房屋發(fā)展居家養(yǎng)老、農(nóng)家樂、民俗手工藝、特色食品等業(yè)態(tài)，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)性收入;鼓勵(lì)農(nóng)民將閑置房屋以入股、出租等方式，成立專業(yè)合作社或委托房屋租賃專業(yè)公司統(tǒng)一對外租賃、運(yùn)營。

　　聚焦“錢”的要素，實(shí)施“支農(nóng)富鄉(xiāng)”工程。完善支農(nóng)資金投放機(jī)制，發(fā)揮區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)投資公司的運(yùn)作效能，引進(jìn)金融資本、社會資本向農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入，發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”作用。引導(dǎo)城市工商資本下鄉(xiāng)投資，重點(diǎn)發(fā)展種養(yǎng)業(yè)產(chǎn)前產(chǎn)后服務(wù)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、規(guī)模化養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè);鼓勵(lì)企業(yè)與農(nóng)戶建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，采取保底收購、股份分紅和利潤返還等方式，讓農(nóng)民更多地分享加工銷售收益。加強(qiáng)融資擔(dān)保體系建設(shè)，健全融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)代償補(bǔ)償機(jī)制。

　　青山無墨千年畫，流水無弦萬古琴。屈原管理區(qū)，這片“插根筷子也能發(fā)芽”的平疇沃土，這塊以偉大愛國詩人屈原命名的歷史厚土，這里，抒寫了農(nóng)墾時(shí)代的激越輝煌，描寫了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的鏗鏘豪邁，也必將大寫農(nóng)村改革的大美華章。屈原兒女將在黨的十九大精神的感召引導(dǎo)下，不忘初心，勇立潮頭，努力書寫美麗岳陽夢的屈原篇章。