“民間借貸風(fēng)波”、“資金鏈斷裂”、“老板跑路”……去年，這些關(guān)鍵詞都與溫州這一民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為迅速的城市相關(guān)聯(lián)，溫州也成為民間借貸風(fēng)險(xiǎn)集中爆發(fā)的地方。為了從根本上引導(dǎo)民間資本陽(yáng)光化、規(guī)范化，溫州制定了多項(xiàng)金融改革舉措。昨日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定設(shè)立溫州市金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)，批準(zhǔn)實(shí)施《浙江省溫州市金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)總體方案》。方案提出12項(xiàng)待解任務(wù)，要求通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新，構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相匹配的多元化金融體系，使金融服務(wù)明顯改進(jìn)，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)能力，金融環(huán)境明顯優(yōu)化，為全國(guó)金融改革提供經(jīng)驗(yàn)。

　　民間資本正式納入正規(guī)金融體系

　　方案：規(guī)范發(fā)展民間融資。制定規(guī)范民間融資的管理辦法，建立民間融資備案管理制度，建立健全民間融資監(jiān)測(cè)體系。

　　解讀：在去年銀根持續(xù)收緊的背景下，民營(yíng)企業(yè)資金鏈斷裂、老板“跑路”現(xiàn)象引發(fā)了社會(huì)的廣泛關(guān)注，社會(huì)各界呼吁賦予民間金融的合法地位，今年“兩會(huì)”期間多位代表也提議讓民間融資陽(yáng)光化。本次國(guó)務(wù)院設(shè)立溫州金融改革試驗(yàn)區(qū)的首要任務(wù)就是規(guī)范民間融資。

　　對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)公共管理學(xué)院副教授李長(zhǎng)安對(duì)記者分析稱，“盡管這只是為民間金融走向陽(yáng)光化的一個(gè)試驗(yàn)，但這是一個(gè)具有歷史意義的改革，這有利于目前規(guī)模比較龐大的民間金融走向正規(guī)化及法制化。在過(guò)去一段時(shí)間內(nèi)對(duì)民間融資缺少一些框架性的約定，用一個(gè)改革試驗(yàn)的辦法將其納入正規(guī)渠道，有助于化解民間資本的金融風(fēng)險(xiǎn)”。

　　他還指出，保守估計(jì)目前溫州民間資本有8000億元，現(xiàn)在對(duì)民間資本缺乏法律方面的規(guī)定與約束，因此存在包括非法集資、高利貸等諸多問(wèn)題，所以必須想辦法建立相應(yīng)的制度為龐大的民間資本尋找一個(gè)出口。在民間資本案件不斷爆發(fā)的背景下，設(shè)立溫州金融改革試驗(yàn)區(qū)將成為一個(gè)契機(jī)，這次改革能否開(kāi)啟民間資本進(jìn)入正規(guī)金融體系的大門，這非常值得期待。

　　中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)銀行（601988）業(yè)研究中心主任郭田勇表示看好溫州金融試驗(yàn)區(qū)各項(xiàng)制度的前景，預(yù)計(jì)接下來(lái)國(guó)務(wù)院將會(huì)出臺(tái)一系列針對(duì)溫州金融試驗(yàn)區(qū)改革的細(xì)則；在未來(lái)兩三年內(nèi)，該模式還將在全國(guó)多地區(qū)推廣。

　　發(fā)展民間金融組織拓寬融資渠道

　　方案：加快發(fā)展新型金融組織。鼓勵(lì)和支持民間資金參與地方金融機(jī)構(gòu)改革，依法發(fā)起設(shè)立或參股村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型金融組織。符合條件的小額貸款公司可改制為村鎮(zhèn)銀行。

　　解讀：為破解農(nóng)村金融空白、破解小微企業(yè)貸款難題，近年來(lái)監(jiān)管部門大力推動(dòng)村鎮(zhèn)銀行、貸款公司等新型金融機(jī)構(gòu)。但在經(jīng)歷了短暫的“沖動(dòng)”之后，資金來(lái)源匱乏、渠道狹窄等瓶頸正制約著新型金融機(jī)構(gòu)的生存與發(fā)展。根據(jù)銀監(jiān)會(huì)此前制定的工作計(jì)劃，2009年至2011年間，全國(guó)要設(shè)立村鎮(zhèn)銀行1027家，貸款公司106家，農(nóng)村資金互助社161家，共計(jì)1294家新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。但截至去年年底，全國(guó)已組建的新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)僅786家，與原定目標(biāo)相距甚遠(yuǎn)。

　　中國(guó)銀行國(guó)際金融研究所副所長(zhǎng)宗良認(rèn)為，發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等金融機(jī)構(gòu)，應(yīng)努力建立以正規(guī)金融為主導(dǎo)、民間金融為補(bǔ)充的多層次融資體系。降低門檻，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，增強(qiáng)民間資本進(jìn)入銀行業(yè)的積極性和投資熱情。對(duì)于那些適應(yīng)和促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的民間金融形式，通過(guò)逐步完善相關(guān)法律法規(guī)，促進(jìn)民間融資的規(guī)范化、陽(yáng)光化，將為中小企業(yè)卸下融資的包袱，這不僅有利于小型金融機(jī)構(gòu)自身的發(fā)展，而且是實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”的重要舉措。從具體發(fā)展模式上可考慮采取美國(guó)社區(qū)銀行的方式，使新型中小金融機(jī)構(gòu)從服務(wù)對(duì)象上專注于中小企業(yè)，從區(qū)域上集中于所在地區(qū)。

　　宗良同時(shí)表示，在這一過(guò)程中，要注意監(jiān)管措施，防范高利貸和民間借貸風(fēng)險(xiǎn)。如果小型金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)不規(guī)范，民間借貸不合理發(fā)展將導(dǎo)致高利貸滋生，此舉將大幅提高中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本并積累風(fēng)險(xiǎn)。

　　允許民資發(fā)展專業(yè)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)

　　方案：發(fā)展專業(yè)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。引導(dǎo)民間資金依法設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、股權(quán)投資企業(yè)及相關(guān)投資管理機(jī)構(gòu)。

　　解讀：去年11月，溫州市出臺(tái)了加快地方金融業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的“1+8”政策，提出了打造“全國(guó)民間資本之都”的構(gòu)想，其中包括開(kāi)展民間資本管理公司試點(diǎn)舉措。此后，溫州甌海、樂(lè)清、瑞安、鹿城等地開(kāi)始緊鑼密鼓地籌備相關(guān)試點(diǎn)工作。近日，溫州首家民間資本管理公司——甌海區(qū)信通民間資本管理股份有限公司掛牌注冊(cè)，展開(kāi)試點(diǎn)營(yíng)業(yè)。對(duì)此，業(yè)界評(píng)論認(rèn)為，這不僅是溫州實(shí)施地方金融體制創(chuàng)新改革方案中的一項(xiàng)重大舉措，更標(biāo)志著將地方民間資本引向規(guī)范化、陽(yáng)光化改革取得了突破。

　　此次政府提出允許民資發(fā)展專業(yè)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)該是對(duì)溫州本次金融創(chuàng)新改革的一種肯定。其主要功能是將股東及股東關(guān)聯(lián)人的自有資金進(jìn)行集中管理，將部分民間地下資金引上地面，有利于抑制和打擊非法金融活動(dòng)，對(duì)規(guī)范和加強(qiáng)民間資金有序流動(dòng)和有效管理有著積極意義。

　　啟動(dòng)個(gè)人境外直接投資試點(diǎn)

　　方案：個(gè)人境外直接投資。研究開(kāi)展個(gè)人境外直接投資試點(diǎn)，探索建立規(guī)范便捷的直接投資渠道。

　　解讀：3.18萬(wàn)億美元外匯儲(chǔ)備規(guī)模讓我國(guó)穩(wěn)居全球第一。但隨著國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的不確定性，我國(guó)巨額外匯儲(chǔ)備的風(fēng)險(xiǎn)也越來(lái)越高。為了分散外匯儲(chǔ)備風(fēng)險(xiǎn)、平衡貿(mào)易順差，我國(guó)正在積極向外投資，鼓勵(lì)民間投資海外也是我國(guó)向海外投資的一種方式。

　　作為全國(guó)民間資本最為活躍的地區(qū)，溫州個(gè)人、企業(yè)的境外投資熱情極高。但境內(nèi)個(gè)人投資境外企業(yè)，合法的途徑只有通過(guò)QDII，審批手續(xù)較為繁瑣，不利于投資者把握商機(jī)。

　　中國(guó)社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所研究員孫杰認(rèn)為，開(kāi)放個(gè)人境外直接投資的主要意圖是拓寬了民間資本的投資渠道。在他看來(lái)，即便啟動(dòng)個(gè)人境外直接投資，其規(guī)模也不會(huì)太大，從之前案例來(lái)看，央企、國(guó)企、大型民營(yíng)企業(yè)在境外直投時(shí)也面臨著種種障礙和風(fēng)險(xiǎn)，個(gè)人投資者所面臨的難題肯定更多。

　　去年初，溫州市曾高調(diào)公布《溫州市個(gè)人境外直接投資試點(diǎn)方案》，最后卻因“國(guó)家外匯管理部門提出異議”而暫緩實(shí)施。沉寂了一年多之后，溫州個(gè)人境外直接投資試點(diǎn)再次出爐，“人民幣資本項(xiàng)目對(duì)外開(kāi)放有望破冰”。孫杰認(rèn)為，允許個(gè)人境外直接投資符合國(guó)家逐步實(shí)現(xiàn)資本項(xiàng)目可兌換的改革意圖，資本項(xiàng)目的開(kāi)放通常遵循著先直接投資、后證券市場(chǎng)投資；先放開(kāi)資本流出、后放開(kāi)資本流入的規(guī)律。央行行長(zhǎng)周小川近期曾指出，要穩(wěn)妥有序推進(jìn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換，放寬境內(nèi)居民境外投資限制。

　　設(shè)小企業(yè)信貸專營(yíng)機(jī)構(gòu)

　　方案：深化地方金融機(jī)構(gòu)改革。鼓勵(lì)國(guó)有銀行和股份制銀行在符合條件的前提下設(shè)立小企業(yè)信貸專營(yíng)機(jī)構(gòu)。支持金融租賃公司等非銀行金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展業(yè)務(wù)。推進(jìn)農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)股份制改造。

　　解讀：眾所周知，溫州地區(qū)是小工廠、小作坊的密集區(qū)，但這些小企業(yè)由于規(guī)模小、抵押物少等問(wèn)題很難獲得融資。“小微企業(yè)貸款缺少傳統(tǒng)的抵押擔(dān)保，也沒(méi)有完整的財(cái)務(wù)報(bào)表、信用記錄等，所以想解決這類企業(yè)的貸款難題，就是要設(shè)立小企業(yè)信貸專營(yíng)機(jī)構(gòu)。這類專營(yíng)機(jī)構(gòu)有別于傳統(tǒng)的銀行信貸部門。”中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所副所長(zhǎng)杜曉山認(rèn)為。

　　何謂小企業(yè)信貸專營(yíng)機(jī)構(gòu)，杜曉山詳細(xì)解釋道，需要有專門的技術(shù)、產(chǎn)品、激勵(lì)機(jī)制、放貸流程，同時(shí)還要有懂技術(shù)的高管、經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)了解小企業(yè)的人員，還需要設(shè)定專門的戰(zhàn)略目標(biāo)。由于這類小企業(yè)不能按照傳統(tǒng)的放貸評(píng)估機(jī)制進(jìn)行評(píng)估，所以必須要對(duì)客戶家庭和本人的軟信息、硬信息進(jìn)行考核，一方面客戶本身要有“好借好還，再借不難”的意愿；另一方面客戶的現(xiàn)金流是否充足，這也需要大力發(fā)展金融租賃市場(chǎng)，有時(shí)候小企業(yè)缺乏的可能僅僅是設(shè)備器械。

　　發(fā)展金融租賃業(yè)務(wù)

　　方案：創(chuàng)新發(fā)展面向小微企業(yè)和“三農(nóng)”的金融產(chǎn)品與服務(wù)，探索建立多層次金融服務(wù)體系。鼓勵(lì)溫州轄區(qū)內(nèi)各銀行機(jī)構(gòu)加大對(duì)小微企業(yè)的信貸支持。支持發(fā)展面向小微企業(yè)和“三農(nóng)”的融資租賃企業(yè)。建立小微企業(yè)融資綜合服務(wù)中心。

　　解讀：在日前召開(kāi)的2012年農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管工作會(huì)議上，銀監(jiān)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)作為“三農(nóng)”金融服務(wù)的主力軍，必須落實(shí)好金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的要求，加大對(duì)當(dāng)?shù)?ldquo;三農(nóng)”發(fā)展的金融支持。具體工作中要把強(qiáng)化“三農(nóng)”市場(chǎng)定位貫穿各項(xiàng)工作始終，努力做到“四個(gè)牢固堅(jiān)持”，堅(jiān)決不能把農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)辦成農(nóng)村資金的“抽水機(jī)”。

　　杜曉山認(rèn)為，所謂支持小微企業(yè)和“三農(nóng)”的金融產(chǎn)品和服務(wù)，應(yīng)該主要是發(fā)展金融租賃業(yè)務(wù)，加大小微企業(yè)金融債發(fā)行力度，同時(shí)讓信貸和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)合作，通過(guò)保險(xiǎn)來(lái)保證小企業(yè)信貸及時(shí)歸還。中國(guó)人民大學(xué)金融與證券研究所所長(zhǎng)吳曉求認(rèn)為，設(shè)立溫州市金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)，并不意味著對(duì)民間融資合法性的肯定，而是對(duì)溫州乃至全國(guó)的小微企業(yè)提供了新的融資渠道。

　　開(kāi)展非上市公司產(chǎn)權(quán)交易

　　方案：培育發(fā)展地方資本市場(chǎng)。依法合規(guī)開(kāi)展非上市公司股份轉(zhuǎn)讓及技術(shù)、文化等產(chǎn)權(quán)交易。

　　解讀：去年以來(lái)，全國(guó)各地要求發(fā)展地方資本市場(chǎng)的呼聲漸高。企業(yè)融資雖然是市場(chǎng)行為，但破解中小企業(yè)融資難，離不開(kāi)地方政府這只“有形之手”。

　　多個(gè)案例已證明，借力資本市場(chǎng)，多渠道、多形式融資，不僅能使企業(yè)獲得較充裕的發(fā)展資金，規(guī)模加速膨脹，而且也加快了企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，對(duì)企業(yè)本身及區(qū)域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展能夠提供持續(xù)動(dòng)力。以文化行業(yè)為例，上海文交所總經(jīng)理張?zhí)毂硎?，文化體制改革，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，需要一個(gè)能與各類資本有效對(duì)接的渠道和平臺(tái)，上海在文化對(duì)接資本方面有著天然優(yōu)勢(shì)。正是依托在資本和文化兩大市場(chǎng)上的資源優(yōu)勢(shì)，國(guó)內(nèi)首家文化產(chǎn)權(quán)交易所在上海成立以來(lái)，吸引越來(lái)越多文化要素到滬流轉(zhuǎn)交易，推動(dòng)了文化產(chǎn)業(yè)與金融資本的對(duì)接。

　　分析人士指出，培育發(fā)展地方資本市場(chǎng)不僅有著最為直接的意義，同時(shí)也順應(yīng)了國(guó)家一直所提倡的發(fā)展多層次資本市場(chǎng)的思路。

　　發(fā)展小微企業(yè)金融債券

　　方案：積極發(fā)展各類債券產(chǎn)品。推動(dòng)更多企業(yè)尤其是小微企業(yè)通過(guò)債券市場(chǎng)融資。建立健全小微企業(yè)再擔(dān)保體系。

　　解讀：去年10月底，銀監(jiān)會(huì)發(fā)布“銀十條”的補(bǔ)充通知，其中著重支持商業(yè)銀行發(fā)行專項(xiàng)用于小企業(yè)貸款的金融債，從此小微企業(yè)金融債快速獲批、破冰、發(fā)行，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)性的股份制銀行擬發(fā)或已發(fā)行小微企業(yè)金融債總計(jì)近2800億元。日前， 光大銀行（601818）又獲準(zhǔn)發(fā)行不超過(guò)300億元人民幣小微企業(yè)金融債券，2012年該行小微金融貸款投放比重占全行新增貸款比重將超過(guò)50％。

　　推出更多小微企業(yè)通過(guò)債券市場(chǎng)融資，可以說(shuō)是最方便快捷、安全的辦法。“小微企業(yè)需要的融資規(guī)模并不高，所以一家銀行業(yè)機(jī)構(gòu)發(fā)行幾十億元上百億元的金融債，可能把符合條件、有過(guò)合作項(xiàng)目并且需要融資的小微企業(yè)放進(jìn)一個(gè)資金池中，幫助小微企業(yè)解決融資難題。”杜曉山認(rèn)為。同時(shí)，他也提出了幾點(diǎn)希冀，目前財(cái)政部代理發(fā)行國(guó)債、地方債，如果財(cái)政部也能發(fā)行一些小微企業(yè)金融債，會(huì)否更具指導(dǎo)意義。

　　商業(yè)保險(xiǎn)參與社會(huì)保障

　　方案：拓寬保險(xiǎn)服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)于專業(yè)市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)集群的保險(xiǎn)產(chǎn)品，鼓勵(lì)和支持商業(yè)保險(xiǎn)參與社會(huì)保障體系建設(shè)。

　　解讀：小微企業(yè)迫切需要解決的問(wèn)題是融資難，由于實(shí)力薄弱、質(zhì)押資產(chǎn)有限等導(dǎo)致中小企業(yè)還貸風(fēng)險(xiǎn)加大，這也是此類企業(yè)貸款難題遲遲難以解決的主要因素。

　　首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)教授庹國(guó)柱指出，商業(yè)保險(xiǎn)除了不斷加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)居民補(bǔ)充養(yǎng)老、補(bǔ)充醫(yī)療等保障體系建設(shè)，也開(kāi)始深入對(duì)小微企業(yè)的貸款保障領(lǐng)域。目前，有部分地區(qū)開(kāi)展小額貸款保證保險(xiǎn)、履約保證保險(xiǎn)貸款試點(diǎn)，開(kāi)展銀行與保險(xiǎn)公司合作，政府與銀行、保險(xiǎn)公司合作的新模式，由多方共同防范和承擔(dān)放貸風(fēng)險(xiǎn)，并且不再需要小微企業(yè)抵押資產(chǎn)，緩解了小微企業(yè)融資難題。

　　其中，小微企業(yè)履約保證保險(xiǎn)是指保險(xiǎn)公司通過(guò)保險(xiǎn)的方式保證中小企業(yè)的履行及保障銀行實(shí)現(xiàn)債權(quán)的一種措施和手段；小額貸款保證保險(xiǎn)設(shè)定銀行與保險(xiǎn)公司的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)機(jī)制、設(shè)立業(yè)務(wù)暫停機(jī)制，防止系統(tǒng)性大規(guī)模風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，建立政府專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金。目前，此類專屬小微企業(yè)的貸款模式已在北京、上海、重慶等多地試行，有望在溫州金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)推廣。

　　加強(qiáng)社會(huì)信用體系監(jiān)管

　　方案：加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)。推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信建設(shè)，推動(dòng)小微企業(yè)和農(nóng)村信用體系建設(shè)。加強(qiáng)信用市場(chǎng)監(jiān)管。

　　解讀：小微企業(yè)在民間借貸時(shí)，往往憑借的是個(gè)人信譽(yù)，而法律和制度保障體系往往缺乏。一旦小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境遭遇“寒流”，對(duì)于民間借貸雙方將是致命打擊。

　　事實(shí)上，信用體系是一個(gè)鏈條，涉及到政府、企業(yè)和個(gè)人。早在去年10月國(guó)務(wù)院就部署制定社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃，將“大力推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)”納為誠(chéng)信建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

　　而個(gè)人與企業(yè)信用如何被監(jiān)督？上海市政協(xié)委員、上海社科院經(jīng)濟(jì)所研究員鐘祥財(cái)曾建議，組建對(duì)民間借貸的行業(yè)管理組織，承擔(dān)監(jiān)督、評(píng)價(jià)、中介、仲裁等多個(gè)職能，對(duì)民間借貸進(jìn)行管理。

　　加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警

　　方案：完善地方金融管理體制，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空，防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)和區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)。建立金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)制度，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警。

　　解讀：我國(guó)第一輪以大銀行為代表的大型金融機(jī)構(gòu)改革成功后，金融創(chuàng)新主要集中在地方的小型金融機(jī)構(gòu)和金融組織上。近年來(lái)，溫州成為多項(xiàng)金融改革的試點(diǎn)，其中小金融機(jī)構(gòu)和準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)快速發(fā)展，各類金融組織和產(chǎn)品創(chuàng)新活動(dòng)、混業(yè)經(jīng)營(yíng)的不斷發(fā)展，使得當(dāng)前中央金融監(jiān)管部門垂直管理、分業(yè)監(jiān)管為主的金融管理體制難以適應(yīng)，往往出現(xiàn)一些監(jiān)管交叉或監(jiān)管真空的領(lǐng)域。

　　過(guò)去一些政策改革在實(shí)施過(guò)程中往往會(huì)缺乏頂層和系統(tǒng)設(shè)計(jì)，李長(zhǎng)安分析指出，目前各地大量存在的投資公司、擔(dān)保公司、典當(dāng)行等，其經(jīng)營(yíng)實(shí)質(zhì)上就是金融業(yè)務(wù)，但高度集中的監(jiān)管體制往往對(duì)其疏于監(jiān)管，所以要進(jìn)一步加強(qiáng)地方金融管理體制的完善。特別是對(duì)于溫州而言，其龐大的民間資本加大了其金融風(fēng)險(xiǎn)防范的難度，頻頻出現(xiàn)民企資金鏈斷裂的現(xiàn)象只是區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)縮影，這就迫切需要加強(qiáng)一些監(jiān)測(cè)預(yù)警，建立系統(tǒng)的體制，從而對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效的疏導(dǎo)。

　　創(chuàng)新金融監(jiān)管體制

　　方案：建立金融綜合改革風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制：清晰界定地方金融管理的職責(zé)邊界，強(qiáng)化和落實(shí)地方政府處置金融風(fēng)險(xiǎn)和維護(hù)地方金融穩(wěn)定的責(zé)任。

　　解讀：從去年開(kāi)始，從鄂爾多斯、河南、江蘇、浙江到廣東，均出現(xiàn)了高利貸崩潰、擔(dān)保公司鏈條斷裂的信息。此番民間金融鏈條崩潰蔓延面積廣泛，幾乎遍及半個(gè)中國(guó)，而溫州也處于民間資本崩盤這股颶風(fēng)的重災(zāi)區(qū)。加強(qiáng)地方政府金融監(jiān)管職責(zé)的任務(wù)迫在眉睫。銀河證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家左曉蕾認(rèn)為，地方政府對(duì)民間金融機(jī)構(gòu)缺乏作為，如果對(duì)于優(yōu)秀的民間金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)有效的引導(dǎo)，加大監(jiān)管力度規(guī)范民間融資活動(dòng)，可以避免地方金融風(fēng)險(xiǎn)的蔓延。

　　國(guó)務(wù)院總理溫家寶在年初召開(kāi)的全國(guó)金融工作會(huì)議上指出，防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)既是當(dāng)前的緊迫問(wèn)題，也是關(guān)系金融發(fā)展全局的重大問(wèn)題。要把加強(qiáng)金融監(jiān)管作為金融工作的重中之重，守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)底線。要防范化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，避免財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)相互傳遞。

　　著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家辜勝阻認(rèn)為，應(yīng)創(chuàng)新金融監(jiān)管體制，建立分層次的依法監(jiān)管體系，要建立地方與中央相關(guān)部門的即時(shí)信息溝通機(jī)制，探索中央監(jiān)管機(jī)構(gòu)只監(jiān)管大的金融機(jī)構(gòu)，微小型金融機(jī)構(gòu)放給地方的監(jiān)管模式。

　　2011年溫州涉高利貸“跑路”老板一覽

　　2011年4月初 江南皮革有限公司董事長(zhǎng)黃鶴失蹤，傳因賭博欠下巨額賭資

　　2011年4月 溫州波特曼咖啡老板嚴(yán)勤為出逃，因公司經(jīng)營(yíng)不善向民間借入高息資金，最終導(dǎo)致資金鏈斷裂

　　2011年4月 三旗集團(tuán)董事長(zhǎng)陳福財(cái)出逃，因資金鏈出現(xiàn)困境、企業(yè)互保出現(xiàn)問(wèn)題

　　2011年6月初 溫州鐵通電器合金實(shí)業(yè)有限公司股東之一范某出逃，傳因涉及千萬(wàn)元民間借貸

　　2011年6月中旬 浙江天石電子公司老板葉建樂(lè)出逃，傳因欠下7000萬(wàn)元巨額債務(wù)無(wú)法償還

　　2011年7月 恒茂鞋業(yè)老板虞正林出逃，原因和所涉資金不詳

　　2011年7月底 巨邦鞋業(yè)有限公司董事長(zhǎng)王和霞出逃，傳其參股一家擔(dān)保公司出現(xiàn)問(wèn)題，涉及資金約1億元

　　2011年8月24日 錦潮電器有限公司董事長(zhǎng)戴列竣出逃，傳其參與經(jīng)營(yíng)的擔(dān)保公司出了問(wèn)題

　　2011年8月29日 耐當(dāng)勞鞋材有限公司董事長(zhǎng)戴志雄出逃，傳因欠下巨額債務(wù)

　　2011年8月31日 部落之神鞋業(yè)公司董事長(zhǎng)吳偉華出逃，原因和所涉資金不詳

　　2011年9月1日 蝶夢(mèng)兒鞋廠老板黃杰出逃，原因和所涉資金不詳

　　2011年9月9日 百樂(lè)家電董事長(zhǎng)鄭珠菊攜款潛逃被警方追捕歸案，共欠債權(quán)人現(xiàn)金借款、銀行承兌匯票等高達(dá)2.8億元

　　2011年9月10-12日 新耐寶鞋業(yè)老板跑路，原因和所涉資金不詳

　　2011年9月10-12日 唐風(fēng)制鞋董事長(zhǎng)黃伯鶴跑路，原因和所涉資金不詳

　　2011年9月10-12日 星際鞋業(yè)老板跑路，原因和所涉資金不詳

　　2011年9月10-12日 歐霸標(biāo)準(zhǔn)件有限公司老板跑路，原因和所涉資金不詳

　　2011年9月13日 奧米流體設(shè)備科技有限公司董事長(zhǎng)、總經(jīng)理等負(fù)責(zé)人出逃，價(jià)值上千萬(wàn)的精密加工設(shè)備全部不翼而飛

　　2011年9月15日 寶康不銹鋼制品有限公司董事長(zhǎng)吳保忠失蹤，欠銀行貸款2億多元，民間借貸8000萬(wàn)元，承兌匯票5000萬(wàn)元

　　2011年9月19日 福燕兄弟實(shí)業(yè)有限公司老板跑路，傳其欠了上億元高利貸，資金鏈斷裂后房產(chǎn)被銀行轉(zhuǎn)賣

　　2011年9月21日 東特不銹鋼制造有限公司老板姜國(guó)元跑路，原因和所涉資金不詳

　　2011年9月21日 溫州最大的眼鏡企業(yè)浙江信泰集團(tuán)董事長(zhǎng)胡福林出逃，欠款8億元，但傳其實(shí)際欠款20多億元

　　2011年9月22日 龍灣藍(lán)天大藥房老總跑路，涉案資金8000萬(wàn)元

　　2011年9月24日 正德鞋業(yè)有限公司大門圍著上百人，有員工，也有供應(yīng)商，欠錢的老板已不知所蹤

　　2011年9月25日 溫州綜藝鞋業(yè)老板跑路，原因和所涉資金不詳

　　2011年9月25日 溫州龍灣泰爾銅業(yè)老板跑路，原因和所涉資金不詳

　　數(shù)據(jù)來(lái)源：綜合公開(kāi)資料整理。