深度貧困地區(qū)多是久扶未能脫貧的地區(qū)，其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平明顯滯后于其他地區(qū)。比如全國(guó)唯一的省級(jí)集中連片貧困地區(qū)的西藏自治區(qū)是全國(guó)深度貧困集中的地區(qū)。截至目前，中央共召開(kāi)了6次西藏工作會(huì)議，加大了中央和東部省區(qū)援助西藏的力度，盡管西藏連續(xù)24年保持了兩位數(shù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但由于基礎(chǔ)薄弱，至今仍然是全國(guó)貧困發(fā)生率最高的地區(qū)。到2016年底，全區(qū)有44.2萬(wàn)貧困人口，貧困發(fā)生率達(dá)19.2%，是全國(guó)貧困發(fā)生率(4.5%)的4倍多，全區(qū)74個(gè)縣，其中有33個(gè)縣被列為深度貧困縣。而深度貧困地區(qū)之所以經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期幫扶仍然處于深度貧困狀態(tài)，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)資源價(jià)值是重要的原因之一。

　　資產(chǎn)扶貧的重要意義

　　資產(chǎn)扶貧有助于深度貧困地區(qū)轉(zhuǎn)變資源利用方式，從而將資源變資產(chǎn)。資源與資產(chǎn)的區(qū)別就在于前者是自然生成的，而后者可以帶來(lái)收入。比如貴州的喀斯特地區(qū)，土地瘠薄、水土流失和石漠化現(xiàn)象嚴(yán)重，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民在這些地區(qū)種植玉米，不僅產(chǎn)量很低，而且長(zhǎng)期耕作進(jìn)一步加劇了水土流失。在這種情況下，按照傳統(tǒng)的發(fā)展方式完全不可能實(shí)現(xiàn)脫貧。只有通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，停止種植玉米，轉(zhuǎn)而種植與當(dāng)?shù)刎汃ね恋叵噙m應(yīng)的多年生經(jīng)濟(jì)作物，比如種草養(yǎng)羊、發(fā)展刺梨產(chǎn)業(yè)等才可能實(shí)現(xiàn)保護(hù)環(huán)境和增加收入。多年生的植物不僅可以有效地利用貧瘠的土地和山地，而且同時(shí)能夠達(dá)到減少水土流失、保護(hù)土壤的目的。同樣，如果延續(xù)傳統(tǒng)的種植青稞和放牧牦牛的資源利用方式，西藏高海拔地區(qū)的農(nóng)牧民也很難在短期內(nèi)脫貧。只有改變資源利用方式，包括利用優(yōu)美的自然資源發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，利用光照充足發(fā)展特色種植業(yè)和新能源產(chǎn)業(yè)，以及將生態(tài)脆弱地區(qū)保護(hù)起來(lái)，產(chǎn)生生態(tài)環(huán)境保護(hù)的價(jià)值，才能推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，幫助貧困人口增加收入。

　　資產(chǎn)扶貧有助于保護(hù)貧困人口的收益，特別是提高其資產(chǎn)收益。貧困人口的收益主要包括三類(lèi)，即資產(chǎn)收益、務(wù)工收益和投資收益。資產(chǎn)收益主要指農(nóng)民的土地、山林、水面等自然資源，通過(guò)流轉(zhuǎn)或入股給企業(yè)或合作社，獲得穩(wěn)定的資產(chǎn)收益，大部分地區(qū)在流轉(zhuǎn)以后的收益要高于未流轉(zhuǎn)之前的農(nóng)業(yè)收益，并且會(huì)隨著時(shí)間推移而有所增加。在國(guó)家生態(tài)重點(diǎn)保護(hù)地區(qū)，盡管自然資源不能直接產(chǎn)生收益，但是國(guó)家以生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆绞街Ц掇r(nóng)民的資源使用費(fèi)用，也是資產(chǎn)收益的一種。在產(chǎn)業(yè)調(diào)整以后，企業(yè)或合作社需要更多的勞動(dòng)力，在許多地方都制定了有利于貧困群體的就業(yè)政策。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要有更多的勞動(dòng)力，同時(shí)這些工作對(duì)時(shí)間、勞動(dòng)技能等方面要求不高，適合留守在農(nóng)村的婦女、老人就業(yè)，在不影響主要?jiǎng)趧?dòng)力外出打工的前提下，貧困家庭實(shí)現(xiàn)了就業(yè)，提高了收入。此外，在資源變資產(chǎn)的過(guò)程中，各地普遍將政府扶貧投入的幫扶資金轉(zhuǎn)變?yōu)樨毨?hù)的股份，隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展，貧困戶(hù)可以獲得穩(wěn)定收入。發(fā)揮貧困地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)，將自然資源轉(zhuǎn)化為資產(chǎn)，是深度貧困地區(qū)加速發(fā)展的重要策略，而在資源變資產(chǎn)過(guò)程中，貧困戶(hù)除了與一般農(nóng)戶(hù)一樣獲得土地山林的收益以外，還會(huì)得到有限的就業(yè)機(jī)會(huì)和政府投入的折股收入。

　　如何提高資產(chǎn)扶貧的效率

　　首先，深度貧困地區(qū)要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須做到與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同步進(jìn)行。由于投資、基礎(chǔ)設(shè)施和地理區(qū)位原因，資產(chǎn)扶貧所覆蓋的范圍還很小，一些地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展困難重重。在一些率先實(shí)現(xiàn)資源變資產(chǎn)的貧困地區(qū)，也只有不足15%的村莊可以通過(guò)引入投資者完成資源變資產(chǎn)的過(guò)程。由于農(nóng)業(yè)投入的風(fēng)險(xiǎn)比較大、投資周期比較長(zhǎng)、投資規(guī)模比較大和回報(bào)比較低，進(jìn)入貧困地區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的投資還比較少。與大量投資需求相比，在貧困地區(qū)的投資還很少，資源也就無(wú)法轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y產(chǎn)。而從已有的投資項(xiàng)目來(lái)看，許多在農(nóng)村投資的企業(yè)家與投資的農(nóng)村地區(qū)都有各種各樣的聯(lián)系，比如有些就是本鄉(xiāng)本土出去的企業(yè)家，也有一些是帶有強(qiáng)烈社會(huì)責(zé)任感的企業(yè)家為了扶貧而進(jìn)入貧困地區(qū)的。

　　除了缺少投資以外，貧困村不具備必要條件也是實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)扶貧的困難之一。貧困村要成功地實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)扶貧需要有相對(duì)較好的地理位置和適當(dāng)?shù)幕A(chǔ)設(shè)施。不管是開(kāi)發(fā)旅游或開(kāi)發(fā)特色產(chǎn)業(yè)，都需要相對(duì)比較便利的交通和通信，而這僅僅依靠企業(yè)的力量是無(wú)法解決的，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要政府的公共財(cái)政解決。

　　其次，應(yīng)科學(xué)合理地評(píng)估農(nóng)民資產(chǎn)的價(jià)值，提高貧困人口的資產(chǎn)收入。相對(duì)于貧困地區(qū)的自然資源，深度貧困地區(qū)的投資是比較稀缺的。當(dāng)然農(nóng)業(yè)投資不足不僅存在于深度貧困地區(qū)，只是這些地區(qū)的問(wèn)題更加嚴(yán)重。由于投資缺乏而自然資源比較充足，農(nóng)民談判能力不足，導(dǎo)致在產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)中，土地、山林、水面等資源的價(jià)值被低估。在產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)中，農(nóng)民的資產(chǎn)并不是以其本身的價(jià)值來(lái)享受股份，而是以流轉(zhuǎn)的方式進(jìn)入產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)，其租金往往是基于原有的利用方式進(jìn)行估算而不是基于新的產(chǎn)業(yè)收益。比如土地的租金多在每畝500—1000元之間，盡管這個(gè)租金比原來(lái)農(nóng)戶(hù)自己種植糧食會(huì)高一些，但是并沒(méi)有真正反映出土地在新的產(chǎn)業(yè)中的價(jià)值。我們?cè)谡{(diào)查中看到，貴州有村莊發(fā)展獼猴桃產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民土地租金是按照第一個(gè)5年每年每畝500元，第二個(gè)5年每年每畝1200元，第三個(gè)五年每年每畝1900元，第四個(gè)5年每年每畝2500元的標(biāo)準(zhǔn)給付的。這是目前為止我們關(guān)注到的保護(hù)農(nóng)民利益較好的一個(gè)土地流轉(zhuǎn)協(xié)議，但即使如此，土地的價(jià)值也沒(méi)有充分體現(xiàn)出來(lái)。

　　土地流轉(zhuǎn)可以保障農(nóng)民優(yōu)先得到土地租金，企業(yè)將土地租金作為生產(chǎn)成本，而非經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)發(fā)放農(nóng)民，這保障了農(nóng)民穩(wěn)定的收益，但也限制了農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)的成果。雖然也有地區(qū)采取以土地入股的方式，但其價(jià)值也被嚴(yán)重低估。比如東部某地有村莊在組建農(nóng)民合作社時(shí)，每畝土地折合10股，而資金投入每萬(wàn)元是10股，也就是說(shuō)每畝土地與10000元享有同等的收益分配權(quán)，這無(wú)疑也低估了土地的價(jià)值。土地價(jià)值被低估既有農(nóng)業(yè)比較效益低的原因，也有資本稀缺的原因。貧困農(nóng)戶(hù)盡管從資產(chǎn)扶貧中獲得收益，但是在其收入中所占比例還比較低。

　　因此，要更好地發(fā)揮資產(chǎn)扶貧的作用，政府需要在兩個(gè)方面提供支持。首先，加大深度貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，為深度貧困地區(qū)走向市場(chǎng)提供必需的物質(zhì)基礎(chǔ)，從而可以擴(kuò)大資產(chǎn)扶貧的受益面;其次，合理核算資產(chǎn)，盡快探索如何在資產(chǎn)扶貧中評(píng)估資產(chǎn)的價(jià)值，特別是土地、山林和水面等資產(chǎn)價(jià)值，保證農(nóng)民有合理的資產(chǎn)收益。