黨的十九大報(bào)告指出，“我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。”一方面，這一重大判斷意味著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由傳統(tǒng)強(qiáng)調(diào)數(shù)量規(guī)模轉(zhuǎn)向注重質(zhì)量、效益和規(guī)模，通過經(jīng)濟(jì)體制改革解決過去在發(fā)展中所積累的一些錯(cuò)綜復(fù)雜的結(jié)構(gòu)性矛盾。另一方面，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨復(fù)雜的任務(wù)，迫切需要?jiǎng)?chuàng)造良好的制度環(huán)境。現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系不僅僅是生產(chǎn)力的現(xiàn)代化，也要在國(guó)家治理體系和治理能力方面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。十九大報(bào)告明確了深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)是完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置。“著力構(gòu)建市場(chǎng)機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制，不斷增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力”。加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，關(guān)鍵在于處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。為此，需要著重落實(shí)以下重點(diǎn)任務(wù)。

　　推進(jìn)國(guó)有資本做強(qiáng)做大，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)

　　發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，提升發(fā)展質(zhì)量和效益，培育一批具有自主創(chuàng)新能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)有骨干企業(yè)。

　　做強(qiáng)、做大國(guó)有資本是堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度的根本要求，是完善產(chǎn)權(quán)制度和實(shí)現(xiàn)要素市場(chǎng)化配置的重要舉措。建立健全國(guó)有資本形態(tài)轉(zhuǎn)換機(jī)制，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)物形態(tài)與價(jià)值形態(tài)的轉(zhuǎn)換，促進(jìn)國(guó)有資本的合理流動(dòng)、有序進(jìn)退和優(yōu)化配置，更好服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)。進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)的布局和結(jié)構(gòu)，通過運(yùn)行資本轉(zhuǎn)讓、企業(yè)整合、股權(quán)結(jié)構(gòu)等方法推動(dòng)國(guó)有資本向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中。完善各類國(guó)有資產(chǎn)管理體制，加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組。組建國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司，推動(dòng)國(guó)有資本多元化，提升風(fēng)險(xiǎn)防范能力。優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)的資源配置，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的資本收益與風(fēng)險(xiǎn)、人力與管理等方面的監(jiān)管力度。完善各類國(guó)有資產(chǎn)管理體制，進(jìn)一步強(qiáng)化國(guó)有資本監(jiān)督管理，有效防止國(guó)有資產(chǎn)流失，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本保值增值，完善國(guó)資企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，讓企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，有序進(jìn)退，增強(qiáng)活力效益。

　　混合所有制經(jīng)濟(jì)是針對(duì)傳統(tǒng)所有制結(jié)構(gòu)存在的問題和適應(yīng)建立完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制而生，將各類資本內(nèi)在統(tǒng)一于社會(huì)現(xiàn)代化進(jìn)程中，在我國(guó)具有廣泛而深厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和廣闊的發(fā)展空間。積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，支持國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)多種利益關(guān)系，旨在放大國(guó)有資本功能、提高國(guó)有資本競(jìng)爭(zhēng)力，真正建立產(chǎn)權(quán)主體多元化、治理結(jié)構(gòu)法人化的制度，促進(jìn)多種所有制經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)揮各自所有制優(yōu)勢(shì)，相互競(jìng)爭(zhēng)推動(dòng)、相互依存互補(bǔ)、實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。混合所有制是推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革的有效財(cái)產(chǎn)組織形式。推進(jìn)壟斷性行業(yè)改革，打破國(guó)有企業(yè)特別是國(guó)有大中型企業(yè)的產(chǎn)權(quán)格局，積極推進(jìn)股份制，民資、外資參股，管理人員、技術(shù)人員以管理和技術(shù)股權(quán)或推進(jìn)期權(quán)制試點(diǎn)，發(fā)展混合所有制的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。健全約束激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化不同產(chǎn)權(quán)主體監(jiān)督制衡，鼓勵(lì)非公有制資本參與到國(guó)有資本中來，依法保護(hù)各類參股人合法權(quán)益。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，提升發(fā)展質(zhì)量和效益，培育一批具有自主創(chuàng)新能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)有骨干企業(yè)，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

　　加快建立現(xiàn)代市場(chǎng)體系，激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力

　　加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制必須堅(jiān)持基本經(jīng)濟(jì)制度和各種所有制經(jīng)濟(jì)平等地競(jìng)爭(zhēng)，互相促進(jìn)。

　　規(guī)范有序的市場(chǎng)秩序和公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)規(guī)則是有效市場(chǎng)的基本保證，因此，應(yīng)加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系。不斷完善市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單的配套制度，放寬相關(guān)領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，健全市場(chǎng)退出機(jī)制，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，健全與實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度相關(guān)的法律、法規(guī)，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，促進(jìn)要素合理流動(dòng)、資源高效配置、市場(chǎng)深度融合。

　　加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制必須堅(jiān)持基本經(jīng)濟(jì)制度和各種所有制經(jīng)濟(jì)平等地競(jìng)爭(zhēng)，互相促進(jìn)，只有這樣才能永葆中國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度優(yōu)勢(shì)。民營(yíng)企業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主體重要組成部分，需要激發(fā)民營(yíng)企業(yè)積極性，發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，使其更加主動(dòng)積極地服務(wù)于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。切實(shí)打破行政壟斷和防止市場(chǎng)壟斷，保障民營(yíng)企業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)依法進(jìn)入更多領(lǐng)域，形成維護(hù)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。從法律法規(guī)、支持政策、優(yōu)化環(huán)境、鼓勵(lì)創(chuàng)新等多個(gè)方面發(fā)力，完善產(chǎn)權(quán)制度依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)的合法權(quán)益，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)領(lǐng)域，激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神，鼓勵(lì)更多社會(huì)主體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系，完善民營(yíng)企業(yè)發(fā)展促進(jìn)機(jī)制，增強(qiáng)服務(wù)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的能力，解決民營(yíng)企業(yè)融資難、融資貴的問題，深化稅費(fèi)制度改革進(jìn)一步加大減稅降費(fèi)的力度，實(shí)質(zhì)性降低企業(yè)的制度成本，支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展信心，尊重民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)主體地位，激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展活力和創(chuàng)造力，進(jìn)一步釋放民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的巨大潛能。

　　轉(zhuǎn)變政府職能，不斷創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控

　　必須創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，彌補(bǔ)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)缺陷，降低經(jīng)濟(jì)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。

　　我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，過去長(zhǎng)期形成并依賴宏觀調(diào)控方式不再適應(yīng)新的發(fā)展要求，必須創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，彌補(bǔ)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)缺陷，降低經(jīng)濟(jì)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。

　　一是明確宏觀調(diào)控目標(biāo)，強(qiáng)化戰(zhàn)略導(dǎo)向作用。在總結(jié)過去宏觀調(diào)控基本經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新需要，不斷創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，提高宏觀調(diào)控水平，發(fā)揮國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，盡量避免對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的直接干預(yù)。通過制定國(guó)家中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，完善政策體系和公共服務(wù)體系，從規(guī)劃發(fā)展方向上、從政策上引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期，從體系上保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

　　二是創(chuàng)新調(diào)控理念統(tǒng)籌科學(xué)調(diào)控。過去宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控主要依靠總量調(diào)控、速度調(diào)控、短期調(diào)控等，難以適應(yīng)新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，因此，宏觀調(diào)控應(yīng)堅(jiān)持總量與結(jié)構(gòu)并舉，短期與中長(zhǎng)期結(jié)合，國(guó)內(nèi)與國(guó)際統(tǒng)籌，改革與發(fā)展協(xié)調(diào)的原則，加強(qiáng)各職能部門間合作，健全財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)機(jī)制。改進(jìn)調(diào)控方式，豐富政策工具，采取相機(jī)調(diào)控、精準(zhǔn)調(diào)控措施，適時(shí)預(yù)調(diào)微調(diào)，提高宏觀調(diào)控的針對(duì)性和有效性，調(diào)節(jié)社會(huì)總需求和社會(huì)總供給的平衡，減緩經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)影響，防范財(cái)政、金融的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，處理好穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、控總量的關(guān)系。

　　三是轉(zhuǎn)變政府職能。政府對(duì)市場(chǎng)干預(yù)過多、監(jiān)管不到位和市場(chǎng)體系不完善，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力和資源配置效率。要在尊重市場(chǎng)規(guī)律的基礎(chǔ)上，轉(zhuǎn)變政府職能、簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)力度，不斷增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力。政府主要發(fā)揮政策引導(dǎo)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)、全方位服務(wù)等作用，最大限度減少政府對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)的干預(yù)。

　　深化財(cái)稅體制改革，實(shí)施全面績(jī)效管理

　　推進(jìn)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。推動(dòng)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用，提高財(cái)政資金使用績(jī)效，科學(xué)配置各級(jí)政府財(cái)力。

　　合理規(guī)范的中央與地方事權(quán)和支出責(zé)任劃分是現(xiàn)代國(guó)家治理的重要基礎(chǔ)，也是現(xiàn)代財(cái)政制度有效運(yùn)轉(zhuǎn)的制度保障。深化財(cái)稅體制改革，建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財(cái)政關(guān)系，健全中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的體制，合理劃分支出、劃分收入以及確定轉(zhuǎn)移支付制度，推進(jìn)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。推動(dòng)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用，提高財(cái)政資金使用績(jī)效，科學(xué)配置各級(jí)政府財(cái)力，以解決地方政府過度依賴舉債投資和土地財(cái)政的弊端。

　　財(cái)政轉(zhuǎn)移支付是促進(jìn)各地平衡發(fā)展的重要途徑。清理整合專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付是優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)、理順政府間財(cái)政關(guān)系的重要舉措，也是進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政資源配置的重要途徑。讓一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付各司其職，在轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)優(yōu)化的同時(shí)，進(jìn)一步提高轉(zhuǎn)移支付的效率，完善中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移制度。增加對(duì)貧困地區(qū)財(cái)政準(zhǔn)轉(zhuǎn)移支付力度，完善促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)的公共財(cái)政體系。

　　預(yù)算管理制度改革不僅要增強(qiáng)預(yù)算的約束力，還要進(jìn)一步提高預(yù)算效率。推動(dòng)深化預(yù)算管理制度改革，促進(jìn)建立全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度。推進(jìn)全口徑預(yù)算管理，不斷提升預(yù)算統(tǒng)籌能力。穩(wěn)步實(shí)施零基預(yù)算，堅(jiān)決打破預(yù)算固化格局，完善支出經(jīng)濟(jì)分類，切實(shí)細(xì)化預(yù)算編制，加強(qiáng)財(cái)政資金整合力度，全力保障基本支出和重點(diǎn)支出，創(chuàng)新預(yù)算績(jī)效管理方式，完善預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，努力提高資金使用效益，不斷加大預(yù)算公開透明度，讓預(yù)算在陽(yáng)光下運(yùn)行，建立完善跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，積極推進(jìn)中期財(cái)政規(guī)劃管理，切實(shí)增強(qiáng)發(fā)展的前瞻性和可持續(xù)性。

　　推進(jìn)稅制改革，構(gòu)建地方稅體系，形成有利于結(jié)構(gòu)優(yōu)化、社會(huì)公平的稅收制度。繼續(xù)落實(shí)好營(yíng)改增試點(diǎn)工作，抓好消費(fèi)稅、資源稅等改革，確保改革平穩(wěn)運(yùn)行。

　　深化金融體制改革，助力實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展

　　金融部門應(yīng)立足于支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，避免經(jīng)濟(jì)脫實(shí)向虛，完善金融監(jiān)管體系，防控區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)。

　　建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系著力點(diǎn)在于發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，主攻方向?yàn)樘岣吖┙o體系質(zhì)量。金融部門應(yīng)立足于支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，避免經(jīng)濟(jì)脫實(shí)向虛，完善金融監(jiān)管體系，防控區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)，深化利率和匯率市場(chǎng)化改革，推進(jìn)金融改革與創(chuàng)新，維護(hù)經(jīng)濟(jì)金融穩(wěn)定。

　　一是完善金融市場(chǎng)體系。健全分工合理、相互補(bǔ)充的多元金融機(jī)構(gòu)體系。構(gòu)建多層次、廣覆蓋、有差異的銀行機(jī)構(gòu)體系，提高金融機(jī)構(gòu)管理水平和服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)資本市場(chǎng)管理，促進(jìn)多層次資本市場(chǎng)健康發(fā)展，提高直接融資比重。創(chuàng)新金融服務(wù)方式，推動(dòng)服務(wù)方式多元化，增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體能力，優(yōu)化社會(huì)融資結(jié)構(gòu)。

　　二是健全金融監(jiān)管體系。健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調(diào)控框架，實(shí)施金融監(jiān)管改革新標(biāo)準(zhǔn)。“雙支柱”互相協(xié)調(diào)可以增強(qiáng)金融宏觀調(diào)控的前瞻性、有效性，較好地維護(hù)金融穩(wěn)定。牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線，不斷完善金融安全防線和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置機(jī)制。加強(qiáng)金融監(jiān)管協(xié)調(diào)，進(jìn)一步完善金融監(jiān)管體系，突出綜合監(jiān)管、功能監(jiān)管、監(jiān)管信息共享，落實(shí)監(jiān)督管理職責(zé)，引導(dǎo)規(guī)范金融創(chuàng)新，強(qiáng)化宏觀審慎管理，加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管，健全風(fēng)險(xiǎn)管理長(zhǎng)效機(jī)制，提高統(tǒng)籌防范風(fēng)險(xiǎn)能力，堅(jiān)決整治嚴(yán)重?cái)_亂金融市場(chǎng)行為，嚴(yán)厲打擊非法金融活動(dòng)。

　　三是深化利率和匯率市場(chǎng)化改革。完善中央銀行利率調(diào)控體系，健全利率傳導(dǎo)機(jī)制，建立并完善價(jià)格型貨幣政策調(diào)控框架。發(fā)揮價(jià)格信號(hào)和價(jià)格杠桿的作用，培育基準(zhǔn)收益率曲線，為金融產(chǎn)品定價(jià)提供參考。深化人民幣匯率市場(chǎng)化形成機(jī)制改革，增強(qiáng)人民幣匯率雙向浮動(dòng)彈性，有序完善以市場(chǎng)供求為基礎(chǔ)、雙向浮動(dòng)、有彈性的匯率運(yùn)行機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)人民幣國(guó)際化，有序?qū)崿F(xiàn)資本項(xiàng)目可兌換，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。

　　(作者分別為中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部教授、博士生導(dǎo)師，中央黨校研究生院博士生)