一、從我國社會主要矛盾轉化看新時代的新要求
事物是多種矛盾構成的復雜體系。在事物發(fā)展過程中，各種矛盾之間的力量是不平衡的，有主要矛盾和次要矛盾之分，主要矛盾在矛盾體系中居于支配地位，對于事物發(fā)展起決定作用。社會主要矛盾是社會發(fā)展中的基礎性問題，也是衡量研判時代進步的重要變量。我國的治國理政工作，從某種意義上講，就是圍繞著解決主要矛盾進行的，主要矛盾的轉化將直接推動黨和國家戰(zhàn)略的變化。因此，如何界定我國社會的主要矛盾是制定一系列路線方針政策的基礎，也一直是革命建設及改革中所要解決的重大基礎性問題。中華人民共和國60多年的發(fā)展史和近40年的改革開放史都充分證明，科學認識和把握社會主要矛盾，是中國共產(chǎn)黨確立發(fā)展理念和制定發(fā)展戰(zhàn)略的關鍵，事關黨的事業(yè)、國家興衰和人民的利益。
進入21世紀以來，黨的十七大、十八大明確強調我國社會主要矛盾沒有變，同時又進一步指出進入新世紀新階段，我國發(fā)展呈現(xiàn)出一系列新的階段性特征。一方面，從社會需求看,需求層次發(fā)生了深刻變化。人們的基本生活得到滿足后，對物質的需求逐步升級，只講“物質文化需要”，已經(jīng)不能真實反映人民群眾變化了的需求。人們對精神文化的滿足也提出了更高的要求。我們不久將全面建成小康社會，人民美好生活需要日益廣泛，呈現(xiàn)出多樣化多層次多方面的特點。另一方面，從社會生產(chǎn)看，我國社會生產(chǎn)力水平總體上顯著提高，社會生產(chǎn)能力在很多方面進入世界前列，220多種工業(yè)產(chǎn)品全球第一,已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟體。再講“落后的社會生產(chǎn)”，也已經(jīng)不符合實際了。
中國特色社會主義進入新時代具有重大意義，中華民族迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍，報告用“三個意味著”進行了深刻闡述。進而黨的十九大報告對社會主要矛盾作出新的界定，提出我國的社會主要矛盾發(fā)生了轉化，即我國社會主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。從原來講的“物質文化需要”到“美好生活需要”，從解決“落后的社會生產(chǎn)”問題到解決“不平衡不充分的發(fā)展”問題，這反映了我國社會發(fā)展的巨大進步，反映了發(fā)展的階段性要求，也反映了黨和國家事業(yè)發(fā)展的重點要求。經(jīng)濟建設仍是中心工作，但在新時代更要注重抓全面發(fā)展。我國社會主要矛盾的變化是關系全局的歷史性變化，必然對黨和國家工作提出許多新的要求。這更加準確地反映了改革開放以來中國社會發(fā)展變化的現(xiàn)實，反映了中國特色社會主義進入新時代后的新形勢、新特點，更體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想，體現(xiàn)了與時俱進的精神，應時而為，這個重要決策，具有重大的理論意義、政治意義和現(xiàn)實意義。
二、主要矛盾的轉化對供給側結構性改革提出了新要求
黨的十九大報告將“深化供給側結構性改革”列為“建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系”的首要任務，這也是振興實體經(jīng)濟的重要抓手。要把提高供給體系質量作為主攻方向，顯著增強我國經(jīng)濟質量優(yōu)勢。必須堅持質量第一、效益優(yōu)先，以供給側結構性改革為主線，推動經(jīng)濟發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產(chǎn)率。
第一，深化供給側結構性改革，要不斷加快新動能的引領作用。我國實體經(jīng)濟發(fā)展正在從發(fā)展數(shù)量和效益提高向發(fā)展質量和效率提升轉變，更加注重“質”的提升和人民的獲得感。一是要加快建設制造強國，加快發(fā)展先進制造業(yè)，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合，在中高端消費、創(chuàng)新引領、綠色低碳、共享經(jīng)濟、現(xiàn)代供應鏈、人力資本服務等領域培育新增長點、形成新動能。二是要加強水利、鐵路、公路、水運、航空、管道、電網(wǎng)、信息、物流等基礎設施網(wǎng)絡建設。三是要支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，瞄準國際標準提高水平。促進我國產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈中高端，培育若干世界級先進制造業(yè)集群。
第二，深化供給側結構性改革，要持續(xù)推動“三去一降一補”取得實質性進展。去產(chǎn)能方面，要將去產(chǎn)能與結構調整、產(chǎn)業(yè)轉型、企業(yè)重組、需求管理相結合，依靠市場化、法治化手段處置“僵尸企業(yè)”。去庫存方面，要堅持“房子是用來住的，不是用來炒的”的指導思想，分類調控，因城因地施策。一二線城市要建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，與城鎮(zhèn)居民消費升級相適應。三四線城市要重點加快城市對農(nóng)村轉移人口的包容和融合，緩解庫存壓力過大的問題。去杠桿方面，要著力優(yōu)化杠桿的結構，提升杠桿的質量，以國有企業(yè)去杠桿為重點，以市場化債轉股、兼并重組和混合所有制改革為國有企業(yè)去杠桿的主攻方向。降成本方面，要把減稅降費作為實體經(jīng)濟企業(yè)降成本工作的主要抓手，在推進營改增、完善地方收費清單和清理政府性基金三個方面持續(xù)深入推進。補短板方面，要在市政和環(huán)?；A設施、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、衛(wèi)生醫(yī)療、扶貧脫貧等方面不斷加大政策支持力度。
第三，深化供給側結構性改革，要調動和激勵全社會的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。一方面，當今世界正處于新商業(yè)和新經(jīng)濟發(fā)展的大潮中，企業(yè)家是重要的催化劑。全社會要營造保護企業(yè)家合法權益的法治環(huán)境，促進企業(yè)家公平競爭、誠信經(jīng)營的市場環(huán)境，以及尊重和激勵企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的氛圍，充分保護企業(yè)家的主動性和積極性，激發(fā)和保護企業(yè)家精神，鼓勵更多社會主體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。另一方面，走新型工業(yè)化道路、建設制造業(yè)強國，需要全面提升勞動者素質，要建設知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍，弘揚勞模精神和工匠精神，營造勞動光榮的社會風尚和精益求精的敬業(yè)風氣，在促進新動能發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級的同時，帶動擴大就業(yè)和脫貧攻堅。
三、深入推進各個領域供給側結構性改革適應社會主要矛盾的轉化
發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務，是解決我國一切問題的基礎和關鍵。我國社會主要矛盾的轉化是關系全局的歷史性變化，對黨和國家工作提出了許多新要求，特別是要解決好發(fā)展不平衡、不充分的問題。所謂不平衡，主要是相對于“五大發(fā)展理念”中的協(xié)調而言，具體可能包括區(qū)域、城鄉(xiāng)、物質文明和精神文明、經(jīng)濟建設和國防建設等多個領域的不平衡;所謂不充分主要指的是民生方面的短板，比如住房、醫(yī)療、教育和環(huán)境等領域尚未達到老百姓滿意的程度，需要加強這些領域的供給。從當前和今后很長時期來看，就是要著力解決好發(fā)展不平衡不充分問題，大力提升發(fā)展質量和效益，更好滿足人民在經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等方面日益增長的需要，更好推動人的全面發(fā)展、社會全面進步。解決這個問題，只有通過創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、綠色發(fā)展、開發(fā)發(fā)展和共享發(fā)展，關鍵點在于建設好以供給側結構性改革為主線的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。
供給側結構性改革，不僅僅是、不局限于經(jīng)濟領域的改革，更應該是多領域的改革。認識矛盾、研究矛盾是為了解決矛盾，重新界定社會主要矛盾是為了解決新的發(fā)展問題，推動實現(xiàn)“兩個一百年” 的奮斗目標。黨的十九大報告提出的新時代中國特色社會主義的歷史使命、基本方略、戰(zhàn)略安排、行動綱領等，是從不同方面、不同層次、不同領域、不同功能推動解決新的主要矛盾的系統(tǒng)工程。例如，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設，堅定實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略等等，都是緊扣我國社會主要矛盾轉化而實施的重大舉措。這些，也都是更廣泛的供給側結構性改革。
進入中國特色社會主義新時代，必須牢牢把握供給側結構性改革這條主線。推進供給側結構性改革，是實現(xiàn)市場在資源配置中起決定性作用的重大舉措，就是從供給側發(fā)力，通過重大改革的推進來解決重大結構性問題。如果說“五大發(fā)展理念”的確立是“十三五”規(guī)劃的最重要紅線，那么深化改革，特別是著力推進供給側結構性改革，就是“十三五”規(guī)劃的發(fā)展主線。我國在創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享五大發(fā)展方面都面臨重大的供給側結構性問題，都需要體制機制創(chuàng)新。以創(chuàng)新發(fā)展為例，長期以來我國創(chuàng)新動力不足，一些人把大量精力、財力、智力花在投機取巧上，熱衷于泡沫投機活動，這是導致實體經(jīng)濟不振、創(chuàng)新動力被抑制的重要原因。這其中有文化因素，也有發(fā)展觀短視、政績考核制度等的問題，更有政府對市場干預過多的供給體制問題。推進市場化改革，不僅能最大限度地降低政府對微觀經(jīng)濟的直接干預，為市場主體創(chuàng)造更加寬松公平的宏觀環(huán)境，讓市場在競爭性領域發(fā)揮決定性作用，還能提供強有力的制度激勵，增強微觀市場主體的競爭力。
總之，深入推進各個領域供給側結構性改革，最終目的是滿足需求，主攻方向是提高供給質量，根本途徑是深化改革。供給側結構性改革揭示了中國經(jīng)濟社會當前問題的原因、面臨的挑戰(zhàn)和解決問題的根本路徑。供給側結構性改革不是一個簡單的命題，而是一場系統(tǒng)的關于構建中國特色社會主義政治經(jīng)濟學的偉大實踐，是一把推動解決社會主要矛盾的金鑰匙。
[作者簡介] 張占斌,國家行政學院經(jīng)濟學教研部主任、教授。
