依托三大平臺(tái) 有效破解“建好協(xié)會(huì)” 難題
扶貧互助資金是緩解農(nóng)村金融發(fā)展滯后、解決貧困農(nóng)戶脫貧致富資金短缺最有效的途徑。漢中市堅(jiān)持“規(guī)范、創(chuàng)新、發(fā)展”并重，依托社會(huì)、金融、開發(fā)性資金三大平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，下功夫破解建會(huì)難的問題，資金輻射帶動(dòng)效應(yīng)得到充分發(fā)揮，互助資金項(xiàng)目成為貧困群眾發(fā)展
產(chǎn)業(yè)、增收脫貧的“動(dòng)力源”。
一是依托社會(huì)平臺(tái)，吸納各方資金廣擴(kuò)面。在具備建立互助資金協(xié)會(huì)的貧困村，整合財(cái)政資金、專項(xiàng)資金和社會(huì)捐贈(zèng)等各類資金發(fā)展互助資金協(xié)會(huì)。目前，全市建立互助資金協(xié)會(huì)643個(gè)村，已覆蓋全市50%的貧困村。其中通過財(cái)政扶持資金建立互助資金協(xié)會(huì)569個(gè)，通過整村推進(jìn)項(xiàng)目建立62個(gè)，通過革命老區(qū)彩票公益金項(xiàng)目建立7個(gè)，通過國(guó)外機(jī)構(gòu)援助及社會(huì)捐贈(zèng)建立5個(gè)。
二是依托金融扶貧平臺(tái)，運(yùn)用信貸資金增總量。緊抓金融扶貧政策機(jī)遇，充分發(fā)揮互助資金協(xié)會(huì)的區(qū)域性融資平臺(tái)作用，先后投入1600萬元資金全額貼息，在略陽、鎮(zhèn)巴、寧強(qiáng)、留壩、勉縣開展互助資金金融扶貧創(chuàng)新試點(diǎn)。以互助資金協(xié)會(huì)的財(cái)政扶貧資金作擔(dān)保金，協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)按照不超過1:5的比例發(fā)放貸款，撬動(dòng)金融資金增加互助資金協(xié)會(huì)資金量，互助資金協(xié)會(huì)按照章程向會(huì)員借款。
三是依托國(guó)開行平臺(tái)，創(chuàng)新開發(fā)資金全覆蓋。積極搭建政銀企合作平臺(tái)，市政府與國(guó)開行陜西分行簽訂《開發(fā)行金融支持漢中市互助資金協(xié)會(huì)小額扶貧貸款合作協(xié)議》，配套出臺(tái)《漢中市國(guó)家開發(fā)銀行支持村級(jí)互助資金協(xié)會(huì)小額扶貧貸款實(shí)施方案》等政策性文件，委托市城市建設(shè)投資開發(fā)有限公司統(tǒng)借統(tǒng)還，支持每個(gè)貧困村互助資金協(xié)會(huì)50萬元，動(dòng)員貧困村加快組建互助資金協(xié)會(huì)。2016年首批投放165個(gè)協(xié)會(huì)，貸款規(guī)模8170萬元，貧困村互助資金協(xié)會(huì)為加速推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)提供了資金保障。
健全四大機(jī)制，有效破解“管好協(xié)會(huì)”難題
規(guī)范運(yùn)行是互助資金協(xié)會(huì)的底線，資金安全是協(xié)會(huì)健康發(fā)展的紅線。為確?；ブY金規(guī)范管理和安全使用，漢中市各級(jí)各部門將扶貧互助資金監(jiān)管作為重中之重，建立完善規(guī)范運(yùn)行、資金使用、風(fēng)險(xiǎn)防范、考評(píng)獎(jiǎng)懲四項(xiàng)機(jī)制，分級(jí)分層細(xì)化落實(shí)職責(zé)任務(wù)，形成相互制約、相互監(jiān)督工作格局。
一是規(guī)范統(tǒng)一運(yùn)行機(jī)制。結(jié)合縣區(qū)工作實(shí)際，出臺(tái)《貧困村互助資金實(shí)施方案》《進(jìn)一步加強(qiáng)貧困村互助資金管理工作的通知》《互助資金項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度規(guī)范上報(bào)的通知》等規(guī)定，規(guī)范互助資金協(xié)會(huì)運(yùn)行管理，實(shí)現(xiàn)“五有”要求：即有牌子、有章子、有管理機(jī)構(gòu)、有檔案、有辦公場(chǎng)所?？h區(qū)扶貧辦落實(shí)了分管領(lǐng)導(dǎo)和專職人員，指導(dǎo)項(xiàng)目村制定協(xié)會(huì)章程，建立協(xié)會(huì)管理制度和崗位職責(zé)，規(guī)范村級(jí)互助資金管理流程，形成了貧困村互助資金協(xié)會(huì)內(nèi)部不同崗位責(zé)權(quán)分明、相互制約、相互監(jiān)督的管理制度體系。
二是規(guī)范資金使用機(jī)制。市縣扶貧、財(cái)政等部門圍繞貧困村互助資金協(xié)會(huì)借款發(fā)放、回收等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，督促指導(dǎo)各協(xié)會(huì)統(tǒng)一建立“六本帳”：即總賬、現(xiàn)金日記賬、存款日記賬、資金管理臺(tái)賬、會(huì)員借款臺(tái)賬、會(huì)員入會(huì)臺(tái)賬，盡量簡(jiǎn)化適合村級(jí)扶貧資金管理手續(xù)。
三是建立風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。始終把協(xié)會(huì)資金安全放在第一位，嚴(yán)格執(zhí)行聯(lián)保小組互助擔(dān)保制度。協(xié)會(huì)把好項(xiàng)目資金初審關(guān)口，縣區(qū)重點(diǎn)對(duì)逾期借款進(jìn)行跟蹤督促回收，市扶貧辦定期開展專項(xiàng)檢查，確保互助資金安全有效運(yùn)行。
四是建立考評(píng)獎(jiǎng)懲機(jī)制。為加強(qiáng)互助資金外部監(jiān)管，發(fā)揮扶貧、財(cái)政、審計(jì)等部門資金監(jiān)管作用，每年集中開展互助資金協(xié)會(huì)績(jī)效評(píng)估，對(duì)獲得優(yōu)秀等次的協(xié)會(huì)給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)資金6個(gè)月未啟動(dòng)、借款比例低于50%、不良借款超過10%、貧困戶參與率低于30%的8個(gè)協(xié)會(huì)，全部執(zhí)行整改退出，有力推動(dòng)了協(xié)會(huì)整體管理水平提升。
探索五個(gè)結(jié)合，有效破解“用好協(xié)會(huì)”難題
如何最大限度用好、用活扶貧互助協(xié)會(huì)資金，真正發(fā)揮好互助資金協(xié)會(huì)在精準(zhǔn)脫貧中的作用?漢中市探索實(shí)踐“五個(gè)結(jié)合”的工作方法，切實(shí)將扶貧互助資金與增收產(chǎn)業(yè)發(fā)展、壯大集體經(jīng)濟(jì)、專業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展、創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持、干部結(jié)對(duì)幫扶結(jié)合起來。
一是與增收產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合。利用互助資金協(xié)會(huì)優(yōu)勢(shì)，積極培育發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和富民、互助資金惠民。全市扶持會(huì)員發(fā)展種植業(yè)投入1.2億元，占借款總額的46%;養(yǎng)殖業(yè)1.1億元，占42%;加工業(yè)820萬元，占3.1%;商業(yè)及運(yùn)輸業(yè)1000.5萬元，項(xiàng)目農(nóng)戶戶均實(shí)現(xiàn)增收3000元。寧強(qiáng)縣舒家壩鎮(zhèn)寶珠觀村大力扶持會(huì)員發(fā)展食用菌產(chǎn)業(yè)，協(xié)會(huì)累計(jì)為261名會(huì)員借款122萬元，其中貧困戶129戶借款57.5萬元發(fā)展地埋香菇100萬袋，年均收益超過5000元。西鄉(xiāng)縣堰口鎮(zhèn)大坪村2015年向83戶貧困戶提供借款69萬元，扶持貧困戶養(yǎng)牛63頭、豬460頭
二是與壯大集體經(jīng)濟(jì)相結(jié)合。堅(jiān)持互助資金滾動(dòng)發(fā)展，提高使用頻次，不斷壯大村級(jí)集體積累。目前，全市互助資金項(xiàng)目累計(jì)收取占用費(fèi)1345萬元，用于協(xié)會(huì)辦公費(fèi)等支出820.71萬元，提取公益金148.16萬元。
三是與專業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展相結(jié)合。依托專業(yè)合作社建立互助資金協(xié)會(huì)，使農(nóng)戶既是會(huì)員又是社員，實(shí)現(xiàn)了“會(huì)”與“社”相互融合，共同發(fā)展。留壩縣在11個(gè)試點(diǎn)村整合農(nóng)民專業(yè)合作社和扶貧互助資金協(xié)會(huì)，由縣上統(tǒng)一注資60萬，建立有村兩委主導(dǎo)、貧困戶參與的扶貧互助合作社，下設(shè)工程建設(shè)、環(huán)境整治、農(nóng)忙收種等多支服務(wù)隊(duì)，創(chuàng)新采取五戶聯(lián)保方式，從互助資金協(xié)會(huì)中借貸產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，實(shí)現(xiàn)了貧困戶、合作組織、市場(chǎng)三贏。
四是與創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持相結(jié)合。投入財(cái)政資金100萬元，在勉縣和略陽開展貧困戶會(huì)員創(chuàng)業(yè)就業(yè)試點(diǎn)工程，每戶借款2萬元，支持勉縣浦家壩村每年扶持28戶群眾發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)項(xiàng)目，略陽縣城關(guān)鎮(zhèn)兩流水村每年扶持25戶群眾發(fā)展食用菌、天麻、西瓜等種植業(yè)和農(nóng)家樂項(xiàng)目。
五是與干部結(jié)對(duì)幫扶相結(jié)合。結(jié)合干部結(jié)對(duì)幫扶工作需要，為貧困戶發(fā)展增收項(xiàng)目提供資金支持，陜西理工大學(xué)、西飛公司、中環(huán)化工和三坪鉛鋅礦等幫扶單位近年捐贈(zèng)42萬元，優(yōu)先用于包扶村互助資金建設(shè)，扶持貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)脫貧。
(編輯：中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革雜志社通聯(lián)部 盧志文 文武)
