“河長制”：實(shí)現(xiàn)保護(hù)無縫隙
嘉峪關(guān)市把推行河長制作為生態(tài)文明建設(shè)重要舉措，結(jié)合水域面積大、湖泊眾多的實(shí)際，制定了《嘉峪關(guān)市全面推行河長制工作方案》，從保護(hù)目標(biāo)、實(shí)施范圍、主要職責(zé)、工作任務(wù)、推進(jìn)機(jī)制等方面，就貫徹落實(shí)中央《意見》作出了詳細(xì)部署，其中責(zé)任人、工作要求、問責(zé)措施等都非常具體，成為今后一個(gè)時(shí)期加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)河湖管理工作的重要依據(jù)。
嘉峪關(guān)境內(nèi)有討賴河(嘉峪關(guān)段)、斷山口河、文殊沙河和新城草湖4條主要河流，養(yǎng)育著三十萬雄關(guān)兒女。為了全面貫徹落實(shí)中央《意見》精神，更好地保護(hù)這些河流，嘉峪關(guān)按照“分級負(fù)責(zé)、屬地管理、條塊結(jié)合”的原則，創(chuàng)造性地提出實(shí)行市、鎮(zhèn)、村三級河長制，確保所有河道，無論市、鎮(zhèn)、村哪個(gè)級別的，都有河長負(fù)責(zé)到底，且不止一個(gè)“河長”在管，構(gòu)建起了河道管護(hù)的層層監(jiān)督關(guān)卡，這一做法既與中央精神保持高度一致，也更有利于傳導(dǎo)河湖日常保護(hù)的責(zé)任壓力。
除過4條河流外，嘉峪關(guān)還有龍湖、雙泉、九眼泉、雙泉、大草灘等13座水庫，這些水庫既是嘉峪關(guān)發(fā)展的重要水資源保障，也是嘉峪關(guān)人休閑觀景的好去處，特別是明珠生態(tài)園、討賴河生態(tài)園、迎賓湖水庫，已經(jīng)成為嘉峪關(guān)吸引外來客商、提升城市形象的重要人文景觀。為了保護(hù)好這些城市名片，給子孫后代留下綠水青山，嘉峪關(guān)審時(shí)度勢、超前定位，給遍布境內(nèi)的13座水庫全部確定湖長，實(shí)現(xiàn)了水資源從河到湖的無縫隙保護(hù)，形成了具有開創(chuàng)意義的“湖長制”。省水利廳對這一做法給予了高度評價(jià)：“率先建立湖長制，對嘉峪關(guān)市所轄水庫、湖面成立湖長，并與河長制相結(jié)合，建立了河長、湖長名錄。河長與湖長雖然二者性質(zhì)、任務(wù)一樣，但是在全省乃至全國，嘉峪關(guān)湖長制的工作走在了前面，是嘉峪關(guān)市全面推行河長制工作的一大亮點(diǎn)。”
抓落實(shí)：推動保護(hù)全覆蓋
嘉峪關(guān)圍繞落實(shí)河長制，堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理的原則，以保護(hù)水資源、防治水污染、改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)為主要任務(wù)，切實(shí)維護(hù)了區(qū)域內(nèi)河湖健康生命和城市用水安全。
嚴(yán)格水資源管理。落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，嚴(yán)守水資源用水總量、用水效率、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，水資源管理體系更加完善。強(qiáng)化水資源承載能力的剛性約束，堅(jiān)持以水定需、因水制宜、量水而行，以水資源可持續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。全面推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)，加大高效農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)推廣力度，嚴(yán)格取水許可審批和管理，健全水資源論證與取水許可制度，水資源配置與監(jiān)管體系更加完善。
嚴(yán)格控制河道采砂。按照河道管理層級，明確了河道采砂管理權(quán)責(zé)，全面清理、取締非法采砂行為，維護(hù)河勢穩(wěn)定，保持了水域面積和生態(tài)安全。嚴(yán)格劃定河湖采砂的禁采范圍和禁采期，全面禁止河道內(nèi)及周邊敏感區(qū)域的采砂作業(yè)，禁止飲用水水源保護(hù)區(qū)、重要水生態(tài)功能區(qū)采砂，有效維護(hù)了河湖健康生命。
強(qiáng)化河道岸線管理。堅(jiān)持河道巡查和界線管理制度，隨時(shí)掌握河道岸線動態(tài)變化和開發(fā)利用情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置非法占用河道岸線資源及設(shè)置河道障礙物等行為，充分發(fā)揮河道綜合功能，實(shí)現(xiàn)了河道岸線持續(xù)利用。定期對管轄區(qū)內(nèi)河道堤岸進(jìn)行全面巡查，及時(shí)修復(fù)和更新堤岸工程和附屬設(shè)施，及時(shí)制止亂占亂建、亂排亂倒等問題，對自然損壞或人為破壞的樹木、草皮及時(shí)補(bǔ)種，實(shí)現(xiàn)了水里功能與景觀功能的有機(jī)統(tǒng)一。
加強(qiáng)水污染防治。嚴(yán)格落實(shí)《水污染防治行動計(jì)劃》、《甘肅省水污染防治工作方案》和《嘉峪關(guān)市水污染防治工作方案》，明確河湖水污染防治目標(biāo)和任務(wù)，嚴(yán)禁在討賴河嘉峪關(guān)段沿岸設(shè)置排污口，全面取締河湖沿岸所有非法開采開發(fā)行為。嚴(yán)格治理工礦企業(yè)污染、城鎮(zhèn)生活污染、畜禽養(yǎng)殖污染、農(nóng)業(yè)面源污染，有效改善了水環(huán)境質(zhì)量。加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)及城鄉(xiāng)生活污水處理設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)行和管理，強(qiáng)化城鄉(xiāng)污水收集、處理和再利用，進(jìn)一步提升了水資源利用效率。
推進(jìn)水生態(tài)修復(fù)。穩(wěn)步推進(jìn)退耕還林，退田還濕，恢復(fù)河湖水系自然聯(lián)通，強(qiáng)化濕地生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)，推進(jìn)濕地周邊沙漠化防治進(jìn)程，加強(qiáng)水生生物資源養(yǎng)護(hù)，提升濕地生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能。對飲用水水源地等重要保護(hù)區(qū)實(shí)行更嚴(yán)格的管理保護(hù)，加強(qiáng)水土流失預(yù)防監(jiān)督和綜合治理，維護(hù)了河湖生態(tài)環(huán)境。強(qiáng)化水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理，按照水功能區(qū)確定各類水體的水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)，開展飲用水水源規(guī)范化建設(shè)，依法清理取締飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建筑和排污口，保障了飲用水水源安全。結(jié)合城鄉(xiāng)規(guī)劃，因地制宜建設(shè)親水生態(tài)岸線，實(shí)現(xiàn)了河湖環(huán)境整潔優(yōu)美、水清岸綠。
重制度：構(gòu)建保護(hù)責(zé)任網(wǎng)
2014年，嘉峪關(guān)根據(jù)水利部下發(fā)的《關(guān)于開展河湖管理范圍和水利工程管理與保護(hù)范圍劃定工作的通知》和省水利廳印發(fā)的《關(guān)于開展河湖管理范圍和水利工程管理與保護(hù)范圍劃定工作的通知》精神，于2015年7月完成了對文殊沙河、斷山口河、田家沙河、鐘家沙河、雙泉排洪通道5條河道的3.5平方千米河道用地的權(quán)屬調(diào)查、地籍圖測繪、宗地確權(quán)、宗地圖繪制、面積計(jì)算等工作，并對地形測繪后給出的坐標(biāo)點(diǎn)進(jìn)行界碑的制作與安裝。同時(shí)，為滿足嘉峪關(guān)市國土資源局土地發(fā)證、嘉峪關(guān)市河道管理信息系統(tǒng)建設(shè)和數(shù)字嘉峪關(guān)“三網(wǎng)”運(yùn)行的需求，嘉峪關(guān)不斷完善各種技術(shù)資料，完成河道1:2000測繪圖，明確河道中心線、河道堤岸線、管理線和保護(hù)范圍“四線”，實(shí)現(xiàn)了“以圖管河”、“以圖治河”的目的，為全面推行河長制工作奠定了良好基礎(chǔ)。
中央《關(guān)于全面推行河長制的意見》和甘肅省《全面推行河長制工作方案》出臺后，嘉峪關(guān)市成立了全面推行河長制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，著手搭建組織領(lǐng)導(dǎo)和制度體系。隨后，又成立了嘉峪關(guān)市河長制辦公室，負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行國家的政策法律，抓好河道的管理工作等。為推動工作有效落實(shí)，根據(jù)河長制工作需要，擬定了《嘉峪關(guān)市河長制工作例會制度》《嘉峪關(guān)市河長制工作信息報(bào)送制度》《嘉峪關(guān)市河長制工作考核問責(zé)制度》。此外，為進(jìn)一步加大河湖管理保護(hù)監(jiān)管力度，嘉峪關(guān)建立健全部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，落實(shí)河湖管理保護(hù)執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任主體、人員、設(shè)備和經(jīng)費(fèi)，為中央《意見》落實(shí)提供了完善的制度和物質(zhì)保障。
(編輯：中國經(jīng)濟(jì)體制改革雜志社通聯(lián)部 盧志文 文武)
