導讀：記者獲悉，目前中央政府有關部門已經(jīng)準備在2012年啟動全國地方稅務系統(tǒng)個人信息聯(lián)網(wǎng)工作，為“按家庭征收個人所得稅”改革做好技術準備。而在此之前，如何統(tǒng)計異地同一家庭成員的收入情況，一直是個稅按家庭征收改革的最大技術障礙(3月26日《濟南日報》)。

　　秦淮川：技術難題不是無法逾越的堡壘

　　按家庭征收個稅一直是民眾的強烈呼吁，原因很簡單，這更能彰顯征稅公平。如今，相關部門已經(jīng)準備在2012年啟動全國地方稅務系統(tǒng)個人信息聯(lián)網(wǎng)工作，為“按家庭征收個人所得稅”改革做好技術準備。這是一個好消息，意味著按家庭征收個稅的腳步聲越來越近了。按家庭征收個稅，目前并不缺少決心與民意，缺少的是技術，誠如專家所稱，地方稅務機關要和金融、銀行等相關機構聯(lián)網(wǎng)后，才能實現(xiàn)綜合征收，但目前還沒有全國統(tǒng)一的網(wǎng)絡。

　　技術難題雖然客觀存在，但絕不是難以逾越的堡壘。早在2009年，國家稅務總局曾專門下發(fā)文件，要求全國各地方稅務系統(tǒng)將個人所得稅信息數(shù)據(jù)庫聯(lián)網(wǎng)。再說基于經(jīng)驗，公共信息實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)是大勢所趨，也較可行。比如衛(wèi)生部門日前表示，正在努力建設新農(nóng)合的國家級信息化系統(tǒng)平臺，屆時農(nóng)民工跨省就醫(yī)將實現(xiàn)即時結(jié)報。而交通違法信息、公民公積金賬目也基本實現(xiàn)了全國聯(lián)網(wǎng)。有了按公民征收個稅這個前提，實現(xiàn)按家庭征收個稅，技術上不會太艱難。

　　當然，按家庭征收個稅不是終點，一些家庭不僅不應該繳納個稅，還應該享受一定的財政補貼。以美國為例，一方面讓富人多繳個稅。統(tǒng)計稱，美國年收入在10萬美元以上群體所繳納的稅款占全部個人所得稅總額的60%以上，是美國稅收最重要的來源。另一方面，不少家庭能獲得補貼。根據(jù)美國稅政中心發(fā)布的研究報告，2009年度約47%的美國家庭無需繳納聯(lián)邦個稅，不少家庭從聯(lián)邦政府獲得家庭補貼。以2010年聯(lián)邦個稅申報為例，如果一個四口之家的年收入低于5萬美元并且有兩個17歲以下的孩子，該家庭以夫妻合并報稅的方式報稅，不但免繳聯(lián)邦個稅，還能從政府得到35美元的補貼(2011年5月17日《新京報》)。眾所周知，個稅被稱為“羅賓漢稅”，該制度設計的初衷就是“劫富濟貧”，從而達到維護社會公平的目標。美國個稅的制度設計，正契合了這一點。

　　如果說美國距離我們太遙遠，那么香港地區(qū)的一些做法值得借鑒。前不久，微博一則帖子稱，“香港一名單身青年年收入17.8萬港元，只需繳稅729港元”。該帖子內(nèi)容后被證屬實，一時讓人羨慕嫉妒恨。一年17.8萬元在香港屬于什么收入水平？基本位于中等水平。從中能看出香港稅制特點也是“劫富濟貧”。根據(jù)香港的《稅務條例》，為鼓勵市民照顧和供養(yǎng)長輩，如納稅人在有關課稅年度內(nèi)連續(xù)全年與其同住，且無須該名長輩付出十足費用，則可享有額外免稅額30000元。這一細節(jié)令人激賞，通過減稅來提升港人的孝心，可謂一舉多得。該減的減，該免的免，正凸顯了個稅存在的意義。

　　一言以蔽之，按家庭征個稅，盡管尚未變成現(xiàn)實，但這一思路契合了民意，在按家庭征收個稅的同時還能適當?shù)販p免一些稅收，必能受老百姓歡迎。

　　馮海寧：技術掩蓋下的體制機制之困

　　盡管在《關于2012年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》的深化財稅體制改革部分中，個稅改革并沒有出現(xiàn)，但從報道來看，即將啟動相關聯(lián)網(wǎng)工作為個稅改革做技術準備，而且部分城市已具備了試點條件。也就是說，雖然按家庭征收個稅還沒有時間表，但這一改革的步伐明顯加快。

　　按家庭征收個稅是國際慣例，是中國個稅改革的方向。遺憾的是，我們只有這樣的共識，卻缺少實際行動，以至于讓個稅不公長期存在。據(jù)相關報道，早在2003年，有關文件中就已明確個稅“綜合與分類相結(jié)合”的改革方向。然而，這一改革跑了多年馬拉松，今天仍然跑在路上，何時抵達目的地還是一個未知數(shù)。按家庭征收個稅的夢想為何遲遲照不進現(xiàn)實？一個被有關部門和專家普遍提及的原因是技術條件不具備。換言之，按家庭征收個稅目前還存在技術障礙。

　　財政部專家稱，目前階段個稅改革已經(jīng)不是稅制的問題，而是一個技術問題。在筆者看來，這樣的研判并不準確，主要問題并不在技術，而是在于決心，在于體制、機制。這一改革之所以推進緩慢，除了技術問題，還有其他路障，比如：由于征稅難度增加，稅務部門不積極聯(lián)網(wǎng)；涉及灰色收入，既得利益群體不積極。

　　以北京為例，早在2004、2005年，個稅信息已經(jīng)覆蓋了大多數(shù)的工薪階層，已經(jīng)具備了上述綜合稅制的試點條件。另外，上海、深圳、廣東、蘇州等省市也具備試點條件，但不見一個城市試點。因為，試點綜合稅制，稅務部門就要改變習慣性的征稅方式，從單位申報變?yōu)榧彝ド陥?，稅務部門面對的征稅對象多了，工作壓力大了。

　　學者王小魯曾披露，“中國居民收入中的隱性收入可能高達4.8萬億元，按現(xiàn)有統(tǒng)計數(shù)據(jù)約相當于2006年GDP的26%?；疑杖肟赡苷计渲械闹饕糠帧?rdquo;雖然這些數(shù)字存在爭議，但中國存在巨大的灰色收入空間，這是誰也不能否認的。一旦按家庭征收個稅，這些灰色收入很可能會浮出水面。

　　物業(yè)稅推進難，變成房產(chǎn)稅推進依然緩慢，主要原因之一就是權力群體中不少人有多套房產(chǎn)，而這些房產(chǎn)基本上來路不明。同樣，中國拿灰色收入最多的人群也是權力群體，而非普通工薪階層。如果按家庭征收個稅，意味著官員財產(chǎn)要透明，誰愿意把自己不愿意見光的腐敗性房產(chǎn)、灰色收入暴露出來？

　　專家認為個稅改革不是稅制問題，但筆者恰恰認為這也是稅制問題。如果個稅改革與行政改革結(jié)合起來進行“頂層設計”，強制推行以家庭為單位的申報繳稅方式，并明確個稅改革時間表，相信來自稅務部門、既得利益人群的阻力不會成為阻力。進而言之，只要有決心，體制、機制不是問題，技術更不是問題。

　　部分城市早已具備試點條件而不試點；公務員工資統(tǒng)一由財政支付，個稅申報、核查也不難，同樣具備率先試點的條件，而不見試點；美國等國家按家庭征收個稅已有多年，有經(jīng)驗可以借鑒，卻不見我們借鑒用來試點。綜上所述，按家庭征收個稅不是技術問題，而是決心問題，是體制、機制問題。