●黨的十九大提出，到2035年，法治國家、法治政府、法治社會基本建成。法治政府建成時間點(diǎn)的調(diào)整，恰恰是我們準(zhǔn)確把握法治領(lǐng)域社會矛盾、認(rèn)識法治政府建設(shè)不充分、不平衡的結(jié)果，是綜合考慮各種制約因素作出的理性判斷。按照這個時間表，最終基本建成法治政府，還是要付出極大的努力。

　　●除紀(jì)檢監(jiān)察合署辦公外，其他哪些還需要探索黨政機(jī)構(gòu)合并設(shè)立和合署辦公，可否探索黨內(nèi)新設(shè)立的法規(guī)機(jī)構(gòu)與政府法制機(jī)構(gòu)合署辦公?這些問題均是深化法治政府建設(shè)實(shí)踐必須回答的問題。

　　●行政決策的科學(xué)化、民主化、法治化始終是法治政府建設(shè)的重點(diǎn)。作為行政權(quán)力中使用最廣泛、最頻繁、最復(fù)雜的權(quán)力，決策權(quán)亟待納入法治軌道。

　　黨的十九大提出，中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。人民美好生活需要日益廣泛，不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長?？梢哉f，法治政府是人民對美好生活最強(qiáng)烈的需要之一。因此，深化全面依法治國實(shí)踐，建設(shè)法治政府，推進(jìn)依法行政，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法顯得尤為重要。

　　黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，法治政府建設(shè)取得了不少積極進(jìn)展，但也必須清醒地認(rèn)識到，法治政府建設(shè)是全面推進(jìn)依法治國的重要組成部分，是一項長期重大的歷史任務(wù)，是國家治理的一場深刻革命。深化法治政府建設(shè)實(shí)踐，必須堅持問題導(dǎo)向，抓住我國社會主要矛盾在法治政府建設(shè)領(lǐng)域的表現(xiàn)，重點(diǎn)解決法治政府建設(shè)不充分、不平衡的問題。我認(rèn)為，建設(shè)法治政府，應(yīng)著力在以下幾個問題上取得突破。

　　法治政府建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)問題

　　長期以來，法治政府建設(shè)由各級政府組織領(lǐng)導(dǎo)，行政首長擔(dān)任依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)人，法治政府建設(shè)任務(wù)自然落到各相關(guān)行政部門。這一領(lǐng)導(dǎo)體制目前存在的問題在于，難以協(xié)調(diào)政府以外的其他機(jī)構(gòu);居于法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)地位的黨委未能發(fā)揮應(yīng)有的領(lǐng)導(dǎo)作用，導(dǎo)致依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國家、法治社會、法治政府一體建設(shè)難度加大;一些涉及法治政府建設(shè)的關(guān)鍵資源也難以利用，使得負(fù)責(zé)法治政府建設(shè)的機(jī)構(gòu)在很多地方無法單獨(dú)設(shè)置。

　　黨的十九大提出，成立中央全面依法治國領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對法治中國建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。相信地方也會按照中央要求，進(jìn)一步加強(qiáng)黨委對法治工作的領(lǐng)導(dǎo)。法治政府建設(shè)納入黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的范圍，必將進(jìn)一步強(qiáng)化法治政府建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，加快法治政府建設(shè)進(jìn)程。

　　基本建成法治政府的時間問題

　　2004年《國務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》提出，用十年左右的時間基本實(shí)現(xiàn)建成法治政府建設(shè)目標(biāo)。2012年黨的十八大提出，到2020年全面建成小康社會時，法治政府基本建成。黨的十九大提出，到2035年，法治國家、法治政府、法治社會基本建成。

　　法治政府建成時間點(diǎn)的調(diào)整，恰恰是我們準(zhǔn)確把握法治領(lǐng)域社會矛盾、認(rèn)識法治政府建設(shè)不充分、不平衡的結(jié)果，是綜合考慮各種制約因素作出的理性判斷。按照這個時間表，最終基本建成法治政府，還是要付出極大的努力。

　　深化機(jī)構(gòu)和行政體制改革問題

　　黨的十九大對深化機(jī)構(gòu)和行政體制改革作出明確部署，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌考慮各類機(jī)構(gòu)設(shè)置，統(tǒng)籌使用各類編制資源，完善國家機(jī)構(gòu)組織法，轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新監(jiān)管方式，賦予省以下政府更多自主權(quán)，探索黨政機(jī)關(guān)合并設(shè)立和合署辦公等。

　　上述改革均涉及相關(guān)法律的制定、修改和完善，為了確保重大改革于法有據(jù)、讓改革在法治軌道上運(yùn)行，發(fā)揮立法對機(jī)構(gòu)和行政體制改革的引領(lǐng)、推動和保障作用，必須加強(qiáng)這一領(lǐng)域的法治政府建設(shè)。

　　需要盡快制定和修改機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理的法律法規(guī)，完善國家機(jī)構(gòu)組織法體系;需要依法明晰中央、地方政府管理權(quán)限，賦予地方的自主權(quán)要用法律形式固化，創(chuàng)新監(jiān)管方式的同時，也是監(jiān)管立法不斷修改完善的過程;黨政合并設(shè)立和合署辦公不僅需要確定的范圍和種類，更需要明確的法律依據(jù)，分清相關(guān)的法律責(zé)任。

　　除紀(jì)檢監(jiān)察合署辦公外，其他哪些還需要探索黨政機(jī)構(gòu)合并設(shè)立和合署辦公，可否探索黨內(nèi)新設(shè)立的法規(guī)機(jī)構(gòu)與政府法制機(jī)構(gòu)合署辦公?這些問題均是深化法治政府建設(shè)實(shí)踐必須回答的問題。

　　行政執(zhí)法問題

　　“建設(shè)法治政府，推進(jìn)依法行政，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法”是黨的十九大提出的重要任務(wù)。強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，是因?yàn)樵诜ㄖ握ㄔO(shè)領(lǐng)域，執(zhí)法既是難點(diǎn)也是重點(diǎn)。雖然執(zhí)法領(lǐng)域的改革持續(xù)推進(jìn)，但是，執(zhí)法體制不順、執(zhí)法權(quán)威不足、執(zhí)法效率不高、執(zhí)法不規(guī)范、不作為和亂作為等問題依然突出。

　　解決這些問題，首先要總結(jié)近年來行政執(zhí)法體制改革經(jīng)驗(yàn)，適時修改《行政處罰法》《行政許可法》《行政強(qiáng)制法》等法律，制定《行政程序法》等法律;統(tǒng)籌綜合執(zhí)法改革和黨政機(jī)構(gòu)合并設(shè)立及合署辦公，統(tǒng)籌使用編制資源，充實(shí)基層執(zhí)法力量，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法重心下移;建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)執(zhí)法的記錄通報和責(zé)任追究制度，樹立執(zhí)法權(quán)威;建立與政績考核掛鉤的執(zhí)法績效考核評價制度，切實(shí)推動規(guī)范化執(zhí)法建設(shè)，提高執(zhí)法效率;落實(shí)執(zhí)法問責(zé)制度，防范執(zhí)法中的不作為和亂作為;落實(shí)執(zhí)法資格考試和持證上崗制度，提高執(zhí)法人員的素質(zhì)和能力。

　　行政決策科學(xué)化、民主化、法治化問題

　　黨的十九大提出，“健全依法決策機(jī)制，構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制”。行政決策的科學(xué)化、民主化、法治化始終是法治政府建設(shè)的重點(diǎn)。作為行政權(quán)力中使用最廣泛、最頻繁、最復(fù)雜的權(quán)力，決策權(quán)亟待納入法治軌道。即將出臺的《重大行政決策程序條例》對重大決策的程序及責(zé)任作出明確要求，也就是說，進(jìn)入重大決策目錄范圍的決策行為將受到嚴(yán)格規(guī)范。

　　但是，哪些決策進(jìn)入目錄，一般決策如何規(guī)范，如何防范違法不當(dāng)?shù)臎Q策，又如何協(xié)調(diào)黨委決策和政府決策的關(guān)系，均是法治政府建設(shè)的重點(diǎn)問題。

　　預(yù)防化解社會矛盾問題

　　黨的十九大提出，“打造共建共治共享的社會治理格局。加強(qiáng)預(yù)防和化解社會矛盾機(jī)制建設(shè)，正確處理人民內(nèi)部矛盾”。法治政府建設(shè)一項很重要的內(nèi)容就是規(guī)范行政決策和行政執(zhí)法行為，從源頭減少社會矛盾，同時健全預(yù)防和化解社會矛盾機(jī)制，減輕司法機(jī)關(guān)壓力。

　　十九大報告強(qiáng)調(diào)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制是關(guān)鍵。為此，應(yīng)當(dāng)在提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平的同時，引導(dǎo)群眾在法治的框架內(nèi)解決矛盾糾紛。通過完善行政調(diào)解、行政裁決、人民調(diào)解、行政復(fù)議等制度化解社會矛盾。

　　要關(guān)注行政復(fù)議制度改革成效，評估行政復(fù)議委員會的實(shí)施效果，通過修改《行政復(fù)議法》，成立專門的行政復(fù)議機(jī)構(gòu)，集中復(fù)議權(quán)，最終使行政復(fù)議成為解決行政爭議的主渠道。

　　(作者為中國政法大學(xué)副校長)