發(fā)展農(nóng)村教育，提高農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)水平，不讓農(nóng)村教育成為中國未來發(fā)展的短板，是國家扶貧戰(zhàn)略的優(yōu)先考量，是教育發(fā)展戰(zhàn)略的重點(diǎn)之一，在決勝全面建成小康社會(huì)中具有基礎(chǔ)性、全局性與先導(dǎo)性作用。從未來農(nóng)村教育發(fā)展要求、人力資源強(qiáng)國建設(shè)對(duì)農(nóng)村教育的需求以及人民群眾對(duì)高質(zhì)量農(nóng)村教育的需求的立場(chǎng)看，農(nóng)村教育中、長期發(fā)展需要以農(nóng)村教育改革發(fā)展中的熱點(diǎn)難點(diǎn)重點(diǎn)問題為抓手，城鄉(xiāng)共同努力，多元利益主體協(xié)同創(chuàng)新，教育內(nèi)外部共同發(fā)力，不斷提高治理能力，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育健康平等發(fā)展。

　　多主體承擔(dān)農(nóng)村弱勢(shì)群體教育責(zé)任，徹底阻斷貧困代際傳遞。進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女、留守兒童、貧困兒童作為農(nóng)村弱勢(shì)群體，可能是最有風(fēng)險(xiǎn)成為未來貧困成人的群體。解決這些弱勢(shì)群體的教育關(guān)愛問題，必須多主體承擔(dān)起各自責(zé)任，打好阻斷貧困代際傳遞的組合拳。由于隨遷子女在城鎮(zhèn)接受教育，農(nóng)村教育延伸到城鎮(zhèn)。城鎮(zhèn)必須承擔(dān)起隨遷子女的教育責(zé)任，城鎮(zhèn)政府要落實(shí)好“兩為主”“兩納入”“三統(tǒng)一”政策，保障隨遷子女在城鎮(zhèn)入學(xué)機(jī)會(huì)上實(shí)現(xiàn)全員納入、就讀學(xué)校上體現(xiàn)質(zhì)量公平、學(xué)習(xí)過程中表現(xiàn)關(guān)愛關(guān)心，不讓一個(gè)隨遷子女掉隊(duì)。

　　由于父母外出，留守兒童教育延伸到了農(nóng)村社會(huì)。留守兒童沒有父母陪伴在身邊照顧，現(xiàn)實(shí)的家庭結(jié)構(gòu)不完整，尤其是當(dāng)留守兒童大量出現(xiàn)時(shí)，單一的學(xué)校努力無法解決留守兒童問題，需要政府、村(居)民委員會(huì)、教育行政部門與學(xué)校、群團(tuán)組織、社會(huì)力量、家庭多主體共同治理，在明確、強(qiáng)化父母對(duì)留守兒童的第一責(zé)任的基礎(chǔ)上，發(fā)揮各主體在關(guān)愛教育留守兒童方面的職責(zé)與優(yōu)勢(shì)，保證留守兒童關(guān)愛教育工作在空間上無死角，時(shí)間上無空白，責(zé)任上無推諉，切實(shí)解決留守兒童問題。

　　貧困兒童教育問題，是一個(gè)因兒童所在家庭貧困而衍生的教育問題，是一個(gè)更加復(fù)雜的綜合問題。解決貧困兒童教育問題，要系統(tǒng)解決飲食營養(yǎng)、日常生活環(huán)境與家庭教育投入問題，需要地方政府和社會(huì)力量對(duì)貧困家庭進(jìn)行經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力幫扶，對(duì)幫扶資金支出進(jìn)行指導(dǎo)與監(jiān)控，必須有一定數(shù)額用于日常生活環(huán)境改善，確保用于兒童飲食營養(yǎng)改善與教育支出，堅(jiān)決杜絕用于家長的不良嗜好消費(fèi)。

　　關(guān)注農(nóng)村學(xué)校規(guī)模小的特征，進(jìn)行教育資源合理配置。如果簡(jiǎn)單地按照生均相等原則，農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校在資源配置上無疑處于劣勢(shì)地位。因此，在人、財(cái)、物配置上，應(yīng)該關(guān)注農(nóng)村學(xué)校規(guī)模小的情況，基于學(xué)校規(guī)模特征進(jìn)行區(qū)域教育資源配置。在專任教師分配方面，建立以校際教師教學(xué)工作量均等為原則的義務(wù)教育師資配置政策。教師教學(xué)工作量均等的師資配置政策的核心內(nèi)容主要是對(duì)教師教學(xué)工作量進(jìn)行合理分類，基于校際教師教學(xué)工作量均等原則建構(gòu)師資配置模型。國家或地區(qū)可以根據(jù)基于校際教師教學(xué)工作量均等原則所建構(gòu)的師資配置模型，定期對(duì)城市、縣鎮(zhèn)、農(nóng)村編制政策與校際分配方案進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

　　在公用經(jīng)費(fèi)配置方面，改變單一按學(xué)生數(shù)量核撥教育經(jīng)費(fèi)的做法，進(jìn)一步細(xì)化學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)配置標(biāo)準(zhǔn)。這可以從三個(gè)層面進(jìn)行：一是從學(xué)校層面計(jì)算學(xué)校作為一個(gè)單位與其他學(xué)校同等承擔(dān)的費(fèi)用。二是從班級(jí)層面計(jì)算課堂教學(xué)產(chǎn)生的費(fèi)用，這些以班級(jí)為單位產(chǎn)生的費(fèi)用不會(huì)因?yàn)榘嗉?jí)人數(shù)多少而變化，如教師上課的耗費(fèi)品(如粉筆)、教師用教學(xué)輔助設(shè)備等。三是以學(xué)生為單位計(jì)算學(xué)生學(xué)習(xí)產(chǎn)生的費(fèi)用，如學(xué)生上機(jī)產(chǎn)生的電費(fèi)、學(xué)生實(shí)驗(yàn)的材料消耗。

　　在辦學(xué)條件上，全面推進(jìn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。首先，按照班額標(biāo)準(zhǔn)、班級(jí)數(shù)量、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)配齊教學(xué)用房、功能用房，按照學(xué)生數(shù)量配備飲水設(shè)施設(shè)備。其次，按照學(xué)校類型與配套服務(wù)功能，配齊其他用房和設(shè)施設(shè)備。對(duì)走讀學(xué)校，如果切實(shí)需要，要為中午不回家學(xué)生提供制作或加熱午餐的設(shè)施設(shè)備與相應(yīng)服務(wù);對(duì)提供校車接送服務(wù)的學(xué)校，要為學(xué)生準(zhǔn)備專門交通設(shè)施設(shè)備及相應(yīng)服務(wù)，或符合規(guī)定的交通服務(wù);對(duì)寄宿學(xué)校，要為學(xué)生提供宿舍、餐飲場(chǎng)所及生活?yuàn)蕵贰⒉惋嫚I養(yǎng)與健康安全的服務(wù)。

　　改進(jìn)教育系統(tǒng)內(nèi)外部條件，增強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校教師崗位吸引力。農(nóng)村學(xué)校教師崗位吸引力的相對(duì)弱勢(shì)，是由教育系統(tǒng)內(nèi)外部條件造成的。農(nóng)村學(xué)校教師崗位在工資待遇、發(fā)展機(jī)會(huì)等方面的內(nèi)部條件劣勢(shì)，使增強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校教師崗位吸引力面臨巨大挑戰(zhàn);農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化等外部條件劣勢(shì)，使增強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校教師崗位吸引力更具艱巨性、長期性和復(fù)雜性。必須從改進(jìn)教育系統(tǒng)內(nèi)外部同時(shí)發(fā)力，才能有效增強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校教師崗位吸引力。

　　要基于對(duì)教育內(nèi)外部具體情況的分析建立補(bǔ)償+激勵(lì)的農(nóng)村教師崗位吸引力提高策略。目前，一些地區(qū)在執(zhí)行《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃(2015—2020年)》時(shí)，區(qū)分了邊遠(yuǎn)程度，給予鄉(xiāng)村教師補(bǔ)貼。例如：有些地區(qū)將全區(qū)的教師津貼劃分為縣城內(nèi)、平原地區(qū)、山區(qū)和深山區(qū)四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。這是一個(gè)有利于邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村學(xué)校吸引教師的政策。但是，這項(xiàng)政策在制定差異化標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)該把補(bǔ)償與鼓勵(lì)分開，分類施策，把教師因去偏遠(yuǎn)地區(qū)工作產(chǎn)生的額外的交通、生活費(fèi)用、專業(yè)發(fā)展培訓(xùn)費(fèi)用列為補(bǔ)償范圍;在此基礎(chǔ)上，再設(shè)置有吸引力的鼓勵(lì)措施，鼓勵(lì)力度應(yīng)該具有吸引力。與此同時(shí)，要加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、生活條件、交通條件和信息條件建設(shè)，讓農(nóng)村學(xué)校教師在生活條件上無后顧之憂，交通上隨時(shí)進(jìn)出，信息上城鄉(xiāng)沒有大的差異。