實踐證明，在改革進程中，方法論問題至關(guān)重要。正確的思維方法，可以推動改革的蓬勃發(fā)展;錯誤的思維方法，則會把改革引入困境。以習(xí)近平同志為核心的黨中央在推進國家監(jiān)察體制改革的過程中，貫徹了辯證唯物主義、歷史唯物主義的世界觀和方法論，表現(xiàn)出戰(zhàn)略思維、歷史思維、辯證思維、創(chuàng)新思維和底線思維。這些世界觀和方法論內(nèi)在聯(lián)系、相互貫通、有機統(tǒng)一，確保國家監(jiān)察體制改革順利進行。
用戰(zhàn)略思維統(tǒng)攬監(jiān)察體制改革全局
人民群眾最痛恨腐敗現(xiàn)象，腐敗是我們黨面臨的最大威脅。黨的十八大以來，我們黨始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，取得了令人矚目的成績，不敢腐的目標初步實現(xiàn)，不能腐的籠子越扎越牢，不想腐的堤壩正在構(gòu)筑，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展?？吹椒锤薮蟪尚У耐瑫r，也應(yīng)當(dāng)清醒認識到，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復(fù)雜。
反腐敗是一項政治性、政策性很強的工作。為加強黨對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，鞏固和發(fā)展已經(jīng)形成的反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢，進一步增強人民群眾對黨的信心和信賴，確保黨和國家長治久安，黨中央作出了深化國家監(jiān)察體制改革的重大決策部署。習(xí)近平同志在黨的十九大報告中明確指出：“深化國家監(jiān)察體制改革，將試點工作在全國推開，組建國家、省、市、縣監(jiān)察委員會，同黨的紀律檢查機關(guān)合署辦公，實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。”
面對依然嚴峻復(fù)雜的形勢，只有我們黨才能夠站在政治和戰(zhàn)略高度，從黨和國家全局出發(fā)，準確把握政策和策略，領(lǐng)導(dǎo)人民不斷取得反腐敗斗爭新勝利。以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出推進國家監(jiān)察體制改革的重大決策，突出頂層設(shè)計，構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的國家監(jiān)察體系，既體現(xiàn)加強黨的自我監(jiān)督，又體現(xiàn)加強對國家機器的監(jiān)督，這必將有力推動反腐敗斗爭向縱深發(fā)展，不斷厚植黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)。作出深化國家監(jiān)察體制改革的重大決策部署，充分彰顯了以習(xí)近平同志為核心的黨中央高瞻遠矚、統(tǒng)攬全局，善于把握事物發(fā)展總體趨勢和方向的戰(zhàn)略思維能力。
用歷史思維把握監(jiān)察體制改革規(guī)律
以史為鑒，知古鑒今。習(xí)近平同志曾指出：“研究我國反腐倡廉歷史，了解我國古代廉政文化，考察我國歷史上反腐倡廉的成敗得失，可以給人以深刻啟迪，有利于我們運用歷史智慧推進反腐倡廉建設(shè)。”
監(jiān)察制度是我國古代政治法律制度的一項重要特色，歷史源遠流長，體系嚴密完備。我國古代監(jiān)察制度萌芽于先秦，形成于秦漢，至隋唐而穩(wěn)固，宋元明清日臻完備。經(jīng)過長期的嬗變，我國歷史上的監(jiān)察制度在監(jiān)察形式、監(jiān)察內(nèi)容上多所創(chuàng)設(shè)，形成了監(jiān)察機構(gòu)獨立化、監(jiān)察官員選拔制度化、監(jiān)察方式多樣化、監(jiān)察制度法律化等特點。
我國監(jiān)察體制改革傳承了自古以來獨具特色的監(jiān)察歷史文化。監(jiān)察機關(guān)獨立行使監(jiān)察權(quán)，不受其他機關(guān)的干涉;重視監(jiān)察官員的選任與考核，制定嚴格的選拔標準和任用程序;實行反監(jiān)互察機制，強化對監(jiān)察權(quán)的制約等，這些都為我們當(dāng)下正在開展的國家監(jiān)察體制改革所借鑒。中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點方案》明確提出，深化國家監(jiān)察體制改革的目標，是建立黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的國家反腐敗工作機構(gòu);實現(xiàn)對行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全面覆蓋，建立集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的監(jiān)察體系;同時，也要強化對監(jiān)察委員會自身的監(jiān)督制約。
改革國家監(jiān)察體制，既是政治改革和反腐治本的新探索，也是在吸收了我國傳統(tǒng)監(jiān)察文化的有益經(jīng)驗基礎(chǔ)上與時俱進的表現(xiàn)，體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央善于運用歷史眼光認識發(fā)展規(guī)律、把握前進方向、指導(dǎo)現(xiàn)實工作的能力。
用辯證思維把握監(jiān)察體制改革重點
問題是時代的聲音，是事物矛盾的表現(xiàn)形式。習(xí)近平同志在論述改革問題時，強調(diào)“要有強烈的問題意識，以重大問題為導(dǎo)向”。問題導(dǎo)向是國家監(jiān)察體制改革的原動力。
反腐敗重在解決體制機制問題。當(dāng)前，我國反腐敗機構(gòu)具有多樣性，分別是黨的紀律檢查機構(gòu)，行政系統(tǒng)的監(jiān)察機構(gòu)、預(yù)防腐敗機構(gòu)，檢察系統(tǒng)的反貪污賄賂、反瀆職侵權(quán)和職務(wù)犯罪預(yù)防部門。這種分治體制的形成有其特定的歷史背景，并在反腐敗斗爭中發(fā)揮了重要作用。但是，現(xiàn)行的反腐敗體制存在著主體多元、力量分散，職能重疊、邊界不清，等問題，難以形成有效的反腐合力。此外，檢察機關(guān)作為法律監(jiān)督機關(guān)，對職務(wù)犯罪案件自行偵查、批捕和起訴，缺乏外部的監(jiān)督和制約。
因此，推進國家監(jiān)察體制改革，通過整合行政監(jiān)察、預(yù)防腐敗和檢察機關(guān)查處貪污賄賂、失職瀆職以及預(yù)防職務(wù)犯罪等工作力量，成立各級監(jiān)察委員會，構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的國家監(jiān)察體系，實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。監(jiān)察委員會履行監(jiān)督、調(diào)查和處置三大職責(zé)，可以采取談話、訊問、詢問、查詢、凍結(jié)、調(diào)取、查封、扣押、搜查、勘驗檢查、鑒定、留置等措施。
國家監(jiān)察體制改革的重大決策源自于對現(xiàn)行監(jiān)察體制問題的深刻認識和對改革條件的精準把握，是對當(dāng)前現(xiàn)實問題和時代需要的積極回應(yīng)。推進國家監(jiān)察體制改革，著力解決實踐中反腐敗力量分散和體制機制不暢等問題，充分展現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央不斷強化問題意識，積極面對和化解矛盾的辯證思維。
用創(chuàng)新思維推動監(jiān)察體制改革發(fā)展
“明者因時而變，知者隨事而制。”習(xí)近平同志指出，惟創(chuàng)新者進，惟創(chuàng)新者強，惟創(chuàng)新者勝。深化國家監(jiān)察體制改革是確立中國特色社會主義監(jiān)督體系的創(chuàng)制之舉，是對權(quán)力制約體制的新探索。
從國家權(quán)力結(jié)構(gòu)看，西方國家普遍采取三權(quán)分立的權(quán)力配置模式，即立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)各自獨立行使、互相制衡。我們黨堅持獨立自主，反對照抄照搬西方體制，堅持走中國特色社會主義發(fā)展道路，努力構(gòu)建具有中國特色、符合中國國情黨情民情的權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系。我國的政體是人民代表大會制度，國家權(quán)力架構(gòu)采取“一權(quán)并行”的模式，即人大統(tǒng)攝下的行政權(quán)和司法權(quán)并列的模式。根據(jù)《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于在全國各地推開國家監(jiān)察體制改革試點工作的決定》，監(jiān)察委員會由本級人民代表大會產(chǎn)生，對本級人民代表大會及其常務(wù)委員會和上一級監(jiān)察委員會負責(zé)，并接受監(jiān)督。由此可見，改革之后，監(jiān)察委員會在法律地位上，將與現(xiàn)有的“一府兩院”相平行，從而形成人大統(tǒng)攝下的 “一府一委兩院”的國家機構(gòu)新格局。就權(quán)力的屬性定位而言，國家監(jiān)察權(quán)是獨立于行政權(quán)和司法權(quán)的國家權(quán)力，屬于權(quán)力監(jiān)督的范疇，這是此次監(jiān)察體制改革的創(chuàng)新點。
國家監(jiān)察體制改革是體現(xiàn)依法治國與依規(guī)治黨、黨內(nèi)監(jiān)督與國家監(jiān)督、黨的紀律檢查與國家監(jiān)察有機統(tǒng)一的重大組織和制度創(chuàng)新，通過建立完善黨和國家自我監(jiān)督體系和制度，形成發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差的有效機制，探索出一條實現(xiàn)自我凈化、自我完善的有效途徑。
用底線思維防范監(jiān)察體制改革風(fēng)險
堅持底線思維，要求見微知著、未雨綢繆，把工作預(yù)案準備得更充分、更詳細，做到心中有數(shù)、處變不驚。習(xí)近平同志多次強調(diào)，要善于運用“底線思維”的方法，凡事從壞處準備，努力爭取最好的結(jié)果，這樣才能有備無患、遇事不慌，牢牢把握主動權(quán)。
作為“事關(guān)全局的重大政治改革”，國家監(jiān)察體制改革將不單單涉及國家組織機構(gòu)的設(shè)置和調(diào)整問題，更觸及國家權(quán)力的重新配置與制約問題。為了確保國家監(jiān)察體制改革順利進行，黨中央對此堅持積極堅定、審慎穩(wěn)妥的科學(xué)態(tài)度，正確處理改革與穩(wěn)定的關(guān)系，并沒有立即在全國范圍內(nèi)推行，而是采取試點先行、循序漸進的方式推進改革，避免對現(xiàn)行政治體制和社會穩(wěn)定造成沖擊。
根據(jù)黨中央決定，在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點工作。通過試點走出困局、打破僵局，發(fā)揮試點對改革全局的示范、突破和帶動作用，減少后期其他地區(qū)改革的成本。國家監(jiān)察體制改革試點地區(qū)緊緊圍繞改革試點方案提出的目標任務(wù)，積極探索實踐、認真歸納總結(jié)，取得重要階段性成果，形成了可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗，為改革全面推開和制定國家監(jiān)察法提供了實踐支撐。黨的十九大對深化國家監(jiān)察體制改革作出重大決策部署，為這項重大改革在全國推開指明了方向。
作為一項牽一發(fā)而動全身的系統(tǒng)工程，我國監(jiān)察體制改革是一個不斷探索、逐步完善的過程。堅持底線思維，增強前瞻意識，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央應(yīng)對錯綜復(fù)雜形勢，積極穩(wěn)妥推進國家監(jiān)察體制改革的科學(xué)方法。
我們堅信，有以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)，有習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的科學(xué)指引，國家監(jiān)察體制改革的一系列舉措必將落地生根，并在實踐中不斷完善和優(yōu)化，最終形成集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的國家監(jiān)察體系，為新時代中國特色社會主義持續(xù)護航。
作者簡介：
(李蓉，湘潭大學(xué)法學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，法治湖南建設(shè)與區(qū)域社會治理協(xié)同創(chuàng)新中心研究員;曹剛果，湘潭大學(xué)法學(xué)院博士研究生。)
