任何改革都需要激勵機制起作用，否則無法推進，更何況難度很高的政府改革。激勵有“正激勵”和“負激勵”。對政府改革，“正激勵”十分重要，卻也需要“負激勵”以相輔相成。我認為，減稅，并藉此管住政府的“錢袋子”，能夠形成對政府改革的“負激勵”——“錢袋子”的大小決定政府職能的有限性；“錢袋子”的結構決定政府哪些該做、哪些不該做

　　溫家寶總理在今年的政府工作報告中指出：“要深入推進重點領域改革。以更大決心和勇氣繼續(xù)全面推進經(jīng)濟體制、政治體制等各項改革，破解發(fā)展難題。”政府改革，是重點改革領域之一；在講到“加快推進政府改革”這個只有300多字的段落時，溫總理被掌聲打斷兩次，可見代表委員們，以及他們所代表的百姓對此的熱切期待。

　　任何改革都需要激勵機制起作用，否則無法推進，更何況難度很高的政府改革。激勵有“正激勵”和“負激勵”。對政府改革，“正激勵”十分重要，卻也需要“負激勵”以相輔相成。我認為，減稅，并藉此管住政府的“錢袋子”，能夠形成對政府改革的“負激勵”——“錢袋子”的大小決定政府職能的有限性；“錢袋子”的結構決定政府哪些該做、哪些不該做。

　　減稅的“正激勵”和“負激勵”

　　在這次的全國“兩會”上，政協(xié)委員李劍閣說，大幅度大范圍減稅當前有空間有必要。他在提案《減稅是體制改革、結構轉(zhuǎn)型和廉政建設的當務之急》中指出，2003年以來，我國的GDP年增長速度保持在10%左右，而財政稅收的年增長速度始終比GDP高出10-20個百分點——這不僅在我國歷史上罕見，在世界歷史上也十分罕見。2012年預算報告草案把中央本級財政收入增長確定為9%——如果確實能控制在這一幅度，至少可以給全國企業(yè)和居民減少1萬億元的負擔，整個經(jīng)濟將出現(xiàn)新的局面。

　　這里，“1萬億元”并不是一個精確的數(shù)字，但這并不重要，重要的是“大幅度大范圍減稅”后，“整個經(jīng)濟將出現(xiàn)新的局面”。我認為，這個“新的局面”既產(chǎn)生于減稅對企業(yè)和家庭的“正激勵”，也產(chǎn)生于減稅對政府的“負激勵”。對于企業(yè)而言，如果是減間接稅，如“營改增”或降低增值稅稅率，企業(yè)成本將下降；如果是減直接稅即公司所得稅，企業(yè)凈利潤將增加，企業(yè)的活力和動力將得到增強。對于家庭而言，無論以家庭為單位征稅，使個稅征收更加合理，還是調(diào)減個稅的檔次，以減輕中等收入群體的稅負，乃至繼續(xù)提高起征點，都將增加居民消費或儲蓄，使他們的福利得以提升。這是人們通常對減稅效應的認知。

　　我們現(xiàn)在講的以結構性減稅為主要內(nèi)容的稅制改革，是讓稅制結構更加合理，即更加符合“廣稅源、低稅率、簡征收”的一般原則，是“有增有減”的動態(tài)過程。例如，全面深化資源稅改革就是一項增稅措施。至于對政府改革有“負激勵”作用的減稅，其基本含義是：第一，降低稅收收入，乃至政府收入在GDP中的占比，提高城鎮(zhèn)居民可支配收入和農(nóng)村居民純收入在GDP中的占比；第二，在同一口徑上，保持稅收收入與GDP和城鄉(xiāng)居民收入的同步增長。作為“有質(zhì)量增長”的具體表現(xiàn)，甚至應該使城鄉(xiāng)居民收入增長略高于稅收收入和GDP的增長。這就是說，隨著經(jīng)濟增長，稅收收入的總量亦將不斷擴大，但其擴大的速度和其在GDP中的比重不能高于城鄉(xiāng)居民收入的增長速度，以及城鄉(xiāng)居民收入在GDP中的比重，否則就無法實現(xiàn)“經(jīng)濟增長是為了不斷提高居民福利”這一基本宗旨。而且，在中國現(xiàn)階段，唯有減稅的幅度和范圍達到了上述“基本含義”的要求，其倒逼政府改革的“負激勵”機制才能真正起作用。

　　把稅收最大限度地用于公共服務

　　政府改革的一個基本內(nèi)容，是進一步轉(zhuǎn)變政府職能，建設“服務、責任、法治、廉潔”政府，這意味著政府規(guī)模將發(fā)生根本性的變化，從“全能政府”向“有限政府”轉(zhuǎn)變。“有限政府”的一個本質(zhì)特征，是把有限的稅收最大限度地用于提供公共服務。在這個轉(zhuǎn)變過程中，以結構性減稅為主要內(nèi)容的稅制改革，將是基本動力之一。事實表明，在市場經(jīng)濟發(fā)育到一定階段后，如果政府仍然承擔大規(guī)模經(jīng)濟建設職能，并且為了完成這些職能而過多征稅，不僅將在很大程度上抑制民間經(jīng)濟的活力和動力，而且很可能在某些部門某些地方滋生嚴重的尋租、貪污等腐敗行為，進而影響政府的行政能力和公信力。因此，自覺地大規(guī)模大范圍減稅，和廉政建設息息相關?？梢哉J為，只要在減稅這個問題上看到政府的決心和勇氣，我們就有足夠的理由相信，深化包括政府改革在內(nèi)的經(jīng)濟體制、政治體制改革是大有希望的。

　　中國目前減稅的必要性和可能性還表現(xiàn)在多個方面。例如，從一些地方和部門已是常態(tài)的“年底突擊花錢”，足以發(fā)現(xiàn)過度預算或不合理預算的嚴重存在，削減這部分預算，就是減稅的空間。又如，過度的“三公消費”在無端耗去大量稅收的同時，敗壞了黨風和社會風氣，遏制“三公消費”將“一石二鳥”，必須加大力度，盡快使其產(chǎn)生明顯成效。再如，如果進一步倡導艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，進一步精兵簡政、提高效率，由此節(jié)省的政府支出也是一個相當可觀的數(shù)字，其對應的也是減稅的空間。

　　當然，減稅只是從流量的角度減少政府占有資源、增加私人占有資源，但根據(jù)中國目前的資源占有格局，這是遠遠不夠的。從政府占有資源的實際情況看，還必須從存量的角度，即國有企業(yè)改革、國有資產(chǎn)管理體制改革的角度，通過頂層設計，進一步推進民營經(jīng)濟、個體經(jīng)濟發(fā)展，鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和國有資產(chǎn)證券化等，以多樣的、具體的途徑增強中國經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展能力。

　　（作者為上海交通大學經(jīng)濟學院教授，執(zhí)行院長）