一、創(chuàng)新規(guī)劃編制體系，確立發(fā)展新坐標(biāo)

　　堅持一張藍圖繪到底，按照“一年起步，兩年大變樣，三年出形象”的總體要求，各縣市區(qū)“五個一工程”在規(guī)劃編制過程中始終堅持“高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量”的編制思路，注重將“五個一工程”規(guī)劃和當(dāng)?shù)乜傮w發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合，與“十三五”發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合，在園景區(qū)內(nèi)與環(huán)保、土地等專項規(guī)劃實現(xiàn)“多規(guī)合一”，充分考慮了“五個一工程”對促進經(jīng)濟社會發(fā)展、提升城鄉(xiāng)品位、完善城鄉(xiāng)功能的作用，將工作重點放在產(chǎn)業(yè)方向和定位上，使產(chǎn)業(yè)定位更加符合國家產(chǎn)業(yè)政策要求，更加準(zhǔn)確體現(xiàn)朝陽產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整特色，確立了朝陽發(fā)展的新坐標(biāo)。

　　各經(jīng)濟開發(fā)區(qū)均圍繞各開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位，按照省級乃至國家級開發(fā)區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，完成了規(guī)劃方案，確定了發(fā)展目標(biāo),并結(jié)合現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展方向，突出前瞻性、分布實施，給未來發(fā)展留足空間。各園區(qū)在制定具體詳規(guī)時都充分立足于本地資源狀況、區(qū)位優(yōu)勢、周邊經(jīng)濟發(fā)展情況以及產(chǎn)業(yè)定位等，力爭使園區(qū)規(guī)劃突出本地特色，并實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

　　二、創(chuàng)新園(景)區(qū)管理體制，明確職責(zé)權(quán)力

　　理順管理體制，明確職責(zé)權(quán)力。為了明確管理職能，使園(景)區(qū)真正做到有職有權(quán)，朝陽市7個重點工業(yè)開發(fā)區(qū)和三大旅游景區(qū)全部成立黨工委和管委會，規(guī)格為處級，為市委、市政府派出機構(gòu)，享受市級經(jīng)濟管理權(quán)限。黨工委具有獨立的干部管理權(quán)限，管委會按照精簡效能和大部制的原則設(shè)置內(nèi)部機構(gòu)，實行封閉運行，使園(景)區(qū)管理機構(gòu)真正成為有職、有權(quán)、有責(zé)的主體。

　　深化內(nèi)部機制改革。各園景區(qū)都制定了一系列規(guī)章制度和考核辦法，在選人上打破身份界限，面向社會公開招聘，實行AB檔案;在用人上實行中層干部競爭上崗，一般干部雙向選擇;在分配上實行崗位工資和績效工資相結(jié)合的結(jié)構(gòu)工資制，極大地激發(fā)了園景區(qū)干部職工的工作積極性。

　　深化招商體制改革。在成立招商分局、實行人力傾斜的基礎(chǔ)上，采取組建專業(yè)招商小分隊、聘請企業(yè)招商顧問、建立駐京招商處等措施，重點面向京津冀開展招商。

　　三、創(chuàng)新園(景)區(qū)服務(wù)機制，激發(fā)市場活力

　　把園區(qū)行政審批制度改革作為“五個一工程”建設(shè)的重要突破口，用新思維、新辦法、破解園區(qū)不能封閉運行、審批效率低下等問題。制定下發(fā)了《朝陽市深化開發(fā)區(qū)項目投資審批制度改革方案》，下發(fā)了《開發(fā)區(qū)行政權(quán)力目錄》，進一步規(guī)范權(quán)力下放手續(xù)、界定權(quán)力下放范圍。

　　制定準(zhǔn)入清單。動態(tài)編制和公布權(quán)力清單、責(zé)任清單和收費清單，實現(xiàn)“清單之外無權(quán)力，法無授權(quán)不可為”。通過公布責(zé)任清單，實現(xiàn)“行使權(quán)力有制約，法定職責(zé)必須為”。通過公布收費清單，杜絕超標(biāo)收費、搭車收費等濫收費行為。

　　推進簡政放權(quán)。具有獨立的審批權(quán)是園區(qū)提高辦事效率、提高服務(wù)水平的重要前提。為了落實產(chǎn)業(yè)園區(qū)審批權(quán)力，努力提高園區(qū)項目審批效率，朝陽市7個省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)都成立了獨立的審批服務(wù)中心，市政府把涉及園區(qū)的205多項審批權(quán)力全部下放給經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，各開發(fā)區(qū)積極開展權(quán)力承接工作，按照“一個窗口受理、一個印章審批、一個流程服務(wù)、一個召集人聯(lián)席會議限時驗收”的封閉審批運行原則，各開發(fā)區(qū)審批局建立健全了“取消部分審批事項、精簡前置要件、集中前置評價、并聯(lián)預(yù)審、開工告知、清理中介事項、規(guī)范服務(wù)市場”的工作機制，切實做到了項目審批不出園區(qū)，大大提高了審批效率，提高了服務(wù)水平。

　　創(chuàng)新審批方式。將串聯(lián)審批變并聯(lián)審批，組建行政審批局，加掛公共行政服務(wù)中心的牌子，將發(fā)改委等30個部門(單位)的行政審批職能及相關(guān)行政性收費職能劃入行政審批局。公安局、安監(jiān)局等未劃入行政審批局的直屬部門以及國稅局、地稅局、氣象局、路政局、供電公司、郵政局、煙草局、消防局等垂管部門，按照“三集中四到位”的要求，將本部門所有審批職能和行政性收費職能集中到一個審批科(股)，審批科(股)整建制進駐行政審批局，真正實現(xiàn)“一個大廳集中辦，大廳之外無審批”。

　　推進網(wǎng)上審批，實現(xiàn)智慧政務(wù)。大力加強信息化建設(shè)，通過建立大數(shù)據(jù)平臺，提升行政審批和市場監(jiān)管效果。建立集網(wǎng)上受理、在線審批、限時辦結(jié)及網(wǎng)上查詢于一體的網(wǎng)絡(luò)平臺，實現(xiàn)智慧政務(wù)。建立覆蓋市、縣、鄉(xiāng)三級網(wǎng)上辦事大廳，使企業(yè)和群眾能夠通過網(wǎng)絡(luò)就近辦理相關(guān)事項。

　　清理前置要件。對安監(jiān)、食藥監(jiān)等關(guān)系群眾利益和社會安全的事項，繼續(xù)作為審批前置條件予以加強;對市場機制能夠有效調(diào)節(jié)的事項、管理機關(guān)能夠通過事后監(jiān)管實現(xiàn)管理目標(biāo)的事項，不再作為審批前置要件，一律由市場進行調(diào)節(jié)或調(diào)整為后置條件;對與行政審批事項關(guān)聯(lián)性不強、取消后不影響行政管理效果的事項，一律予以取消。

　　規(guī)范清理行政審批與中介服務(wù)。審批主體不得對任何審批事項指定或推薦中介機構(gòu)進行中介服務(wù);所有掛靠在政府機關(guān)的中介機構(gòu)必須進行實質(zhì)性脫鉤，徹底取消“紅頂中介”;開放中介服務(wù)市場，鼓勵國內(nèi)外規(guī)范的中介機構(gòu)來朝開展中介服務(wù)，打破中介服務(wù)壟斷;通過信用評估等手段，加強對中介機構(gòu)的管理。

　　推進監(jiān)管制度改革。一是理順監(jiān)管體制。組建市市場監(jiān)督管理局，變多頭分散監(jiān)管為統(tǒng)一集中監(jiān)管，加大監(jiān)管力度，形成監(jiān)管合力。二是強化放管結(jié)合。在降低市場準(zhǔn)入門檻的同時，完善配套制度，明確監(jiān)管部門職責(zé)，加強事中事后監(jiān)管，做到“放而不亂、活而有序”。堵塞監(jiān)管漏洞，確保市場監(jiān)管的“全覆蓋”。三是實現(xiàn)審監(jiān)互通。建立審批和監(jiān)管的互聯(lián)互通制度，審批事項辦結(jié)后，由審批局通過網(wǎng)絡(luò)和書面兩種方式及時送達監(jiān)管部門，監(jiān)管部門接到一種方式通知后即承擔(dān)監(jiān)管職責(zé)。四是創(chuàng)新監(jiān)管手段。健全信用約束機制，建立失信行為黑名單制度和聯(lián)合懲戒措施，使失信主體“一處失信、處處受限”。

　　2016年朝陽市被確定為全國行政審批制度改革的第九個試點城市。通過各項改革措施，各開發(fā)區(qū)服務(wù)效能得到明顯提升。行政職權(quán)、行政許可、審批前置要件分別壓減76%、84%和71%，政府投資項目審批時限由原184天壓縮至36天，企業(yè)投資項目由原149天壓縮至核準(zhǔn)項目21天、備案項目16天，均壓減80%以上。切實做到了項目審批不出園區(qū)，一枚印章管審批，行政審批效率空前提高，打造了真正能夠代表“朝陽速度”的審批效率，使朝陽的投資環(huán)境、投資平臺隨之都發(fā)生了根本性的好轉(zhuǎn)。

　　三、創(chuàng)新財政金融體制機制，破解資金瓶頸

　　財力不足、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，是朝陽所有產(chǎn)業(yè)園區(qū)面臨的共同困難。為破解這一難題，朝陽市積極推進財政金融體制創(chuàng)新，所有省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)都實行一級財政，建立一級金庫。其他園景區(qū)也實行相對獨立的財政體制;所有重點園(景)區(qū)都搭建了融資平臺，通過銀行貸款、爭取政策資金、BT、PPP等多渠道籌集建設(shè)資金。2015年以來，北票市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建立了6個融資平臺，已融資28億，其他縣(市)區(qū)的重點園(景)區(qū)融資總額多數(shù)都超過10億元。朝陽縣柳城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)與吉林中慶集團合作，采用PPP模式，投資11億元，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房50萬平方米，使園區(qū)破解了資金瓶頸，推進了招商引資工作，也促進了土地的利用和開發(fā)。

　　四、深化干部制度改革，營造政治新生態(tài)

　　堅持領(lǐng)導(dǎo)掛帥，身先士卒，以上率下，市委常委分別擔(dān)任不同開發(fā)區(qū)推進組的第一負(fù)責(zé)人，同時帶頭扛起優(yōu)化營商環(huán)境的重大責(zé)任，并深入查找和解決分管領(lǐng)域存在的問題。堅決落實習(xí)近平總書記好干部“20字”標(biāo)磚，堅決落實《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》“五用五不用原則”。并從朝陽實際出發(fā)，教育引導(dǎo)干部牢固樹立“六靠六不靠”觀念，六靠即：靠忠誠、靠廉潔、靠干事、靠擔(dān)當(dāng)、靠作為、靠政績，六不靠即：不靠拉關(guān)系走后門、不靠團團伙伙、不靠忽忽悠悠、不靠吹吹拍拍、不靠又跑又要、不靠“形象工程”“面子工程”，在這種導(dǎo)向指引下，朝陽市政治生態(tài)逐步好轉(zhuǎn)。堅持“把能力強、能干事、敢擔(dān)當(dāng)?shù)母刹颗鋫涞?lsquo;五個一工程’建設(shè)中來”，使園區(qū)成為創(chuàng)業(yè)者的平臺，有為者的舞臺，干部成長的前臺。創(chuàng)新干部人事管理制度，實行新的選人用人機制、分配和考評機制，通過打破聘用人員原有身份界限、實行結(jié)構(gòu)性工資制、建立新的績效考評體系等措施，進一步營造能夠吸引人才、充分調(diào)度工作創(chuàng)造性的管理方式。通過具體考評辦法對各開發(fā)區(qū)考評結(jié)果的排名進行公示，調(diào)動園(景)區(qū)干部隊伍的積極性，使各園(景)區(qū)成為吸引人才的“洼地”。

　　五、注重民生福祉，推行精準(zhǔn)扶貧新模式

　　“五個一工程”建設(shè)中，產(chǎn)業(yè)扶貧是精準(zhǔn)扶貧最有力的抓手。為了讓貧困戶斬斷“窮根”，在創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧工作機制的基礎(chǔ)上，重點實施產(chǎn)業(yè)扶貧“造血工程”，通過因地制宜發(fā)展起一批特色產(chǎn)業(yè)帶動農(nóng)民就業(yè)，找準(zhǔn)致富帶頭人，吸引貧困群眾參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，北票宏發(fā)肉雞集團、天贏蔬菜等一批園區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)已經(jīng)成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民脫貧致富的中間力量。隨著園區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，部分農(nóng)民在園區(qū)企業(yè)中轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)工人，有效解決了農(nóng)民就業(yè)問題。通過“五個一工程”的引領(lǐng)和帶動作用，不斷探索出了產(chǎn)業(yè)扶貧、金融扶貧、醫(yī)療扶貧等新模式，推動了朝陽脫貧攻堅任務(wù)的完成，2016年全市完成 97 個省級貧困村、25 個市級貧困村、5.25 萬貧困人口脫貧任務(wù)，實現(xiàn)了五年脫貧攻堅首戰(zhàn)告捷。

　　六、補齊短板，探索發(fā)展新經(jīng)驗

　　堅持問題導(dǎo)向，鼓勵各開發(fā)區(qū)在融資方式、招商機制、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面不斷創(chuàng)新，大膽改革。重點園(景)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，三年來，累計完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面積13.6平方公里，修建道路58公里，給排水管網(wǎng)33.5公里，完成總投資6.48億元，全部實現(xiàn)了“七通一平”;廣泛采用PPP合作模式建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房，通過企業(yè)自建、園區(qū)自建、合作開發(fā)等方式，正在建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化廠房面積達到了254萬平方米，有力保障了新項目的落地、投產(chǎn);通過銀行貸款、資產(chǎn)抵押、發(fā)行債券、爭取政策性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金、PPP合作等模式，積極開展融資，僅2016年實現(xiàn)融資141億元;在引進項目，積極招商方面，各縣市區(qū)都有一名常委專職抓招商，并組建專業(yè)化隊伍，三年累計實施億元以上項目503個。通過改革創(chuàng)新，對外開放的水平大大提升，在7個工業(yè)開發(fā)區(qū)全部成為省級開發(fā)區(qū)的同時，全市7個服務(wù)業(yè)集聚區(qū)也全部躋身省級行列，3個農(nóng)業(yè)園區(qū)、5個新市鎮(zhèn)被列為省級重點，“五個一平臺”已經(jīng)成為朝陽改革開放的龍頭和經(jīng)濟發(fā)展的最大平臺。朝陽的“五個一工程”建設(shè)得到省委省政府的高度認(rèn)可和肯定，并在2017年省政府工作報告中將朝陽平臺建設(shè)作為全省的亮點。

　　蹄疾步穩(wěn)，踏石有痕。經(jīng)過三年的實踐，通過“五個一工程”建設(shè)，進一步找準(zhǔn)了朝陽振興發(fā)展的著力點、突破點，捕捉到發(fā)展的新機遇，提振發(fā)展的信心。“五個一工程”已成為朝陽結(jié)構(gòu)調(diào)和吸引增量的強大引擎，“五個一”園(景)區(qū)開放發(fā)展平臺，已成為拉動朝陽經(jīng)濟發(fā)展最強有力的支撐。園區(qū)實現(xiàn)的工業(yè)總產(chǎn)值、工業(yè)增加值占全市80%以上，新開工億元以上重點項目個數(shù)占全市的90%以上。一些新的經(jīng)濟增長點和發(fā)展動能開始顯現(xiàn)，基本形成了冶金、汽車及零部件、農(nóng)產(chǎn)品及食品加工、能源及新能源、裝備制造五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，初步形成了以機械電子、節(jié)能環(huán)保、生物工程、新材料、地方資源深加工為主的五大高新技術(shù)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)格局。

　　新時代，新征程。在決勝全面建成小康社會和奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利的新的征程上，朝陽人民將繼續(xù)勇于變革、勇于創(chuàng)新，永不僵化、永不停滯，將以新的思想、新的觀念、新的方式、新的舉措來謀劃跨越發(fā)展之策，聚集跨越發(fā)展之力，奔向跨越發(fā)展之路。

　　作者工作單位：中共朝陽市委黨校