“內(nèi)”與“外”的辯證關(guān)系，為機構(gòu)改革的全面推開拓展了視野。黨的十九大報告指出要“科學(xué)配置黨政部門及內(nèi)設(shè)機構(gòu)權(quán)力”，這一思想對機構(gòu)改革由注重政府外部關(guān)系優(yōu)化即政府間機構(gòu)整合，向內(nèi)部關(guān)系優(yōu)化即內(nèi)設(shè)機構(gòu)權(quán)責(zé)配置并舉提供了重要指導(dǎo)。近年來，我國進(jìn)行的政府機構(gòu)改革，尤其是以大部制為主要特征的機構(gòu)改革，更多聚焦于不同政府部門間的合并重組，很少觸及內(nèi)設(shè)機構(gòu)的權(quán)責(zé)配置，這使得各個政府機構(gòu)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)千篇一律，并很難適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求。此外，由于原部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)職能整合沒有到位，大部制作為“整體政府”的規(guī)模效應(yīng)并未很好地體現(xiàn)出來，個別地方甚至出現(xiàn)了“兩張皮”的現(xiàn)象。黨的十九大報告強調(diào)科學(xué)配置黨政部門及內(nèi)設(shè)機構(gòu)的權(quán)力，有助于拓寬中國政府機構(gòu)改革的戰(zhàn)略視野，推進(jìn)改革向縱深發(fā)展。

　　“存”與“增”的辯證關(guān)系，為行政資源的合理配置打開了局面。機構(gòu)和行政體制改革的目標(biāo)在于提升行政資源的使用效率，更好滿足人民群眾不斷增長的公共服務(wù)需求。在行政資源“增量”日益受限的現(xiàn)實背景下，優(yōu)化配置“存量”，有助于破解因行政資源不足導(dǎo)致的服務(wù)效率低下難題。編制資源是一種重要的行政資源，對政府人力資源的數(shù)量和構(gòu)成存在著直接影響。但現(xiàn)實中，編制資源在有些地方也存在著分配失衡問題，主要表現(xiàn)為政府機構(gòu)的編制資源不能很好地匹配公共事務(wù)處理需求，以致出現(xiàn)了“事多人少”或“事少人多”的不正?，F(xiàn)象，由此大大削弱了編制資源的使用效率。強調(diào)“統(tǒng)籌使用各類編制資源，形成科學(xué)合理的管理體制”，有助于改變政府部門等、靠、要編制“增量”的路徑依賴，促使其主動作為、做好謀劃，把工作重點放在現(xiàn)有編制資源的整合和優(yōu)化配置上來，從而達(dá)到“盤活存量、提質(zhì)增效”的目的。

　　“上”與“下”的辯證關(guān)系，為央地關(guān)系的科學(xué)重構(gòu)明確了方向。中央政府和地方政府之間的關(guān)系是國家治理理論與實踐的熱點話題，調(diào)整理順兩者關(guān)系，發(fā)揮兩個方面的自主性是中國行政體制改革的重要內(nèi)容。同其他領(lǐng)域的改革類似，中國行政體制改革的許多舉措是通過政策試點的模式向前推進(jìn)的，改革呈現(xiàn)出明顯的自下而上逐級擴展的特點。然而在此過程中，地方政府行政改革的迫切性并未與法律法規(guī)修訂的迫切性對應(yīng)起來，即最迫切推動改革的地方政府，“卻最缺乏通過合適的法律法規(guī)支撐改革探索的能力”，以致地方的“改革勇氣常常走到既定法律法規(guī)面前就不擊而懈”。此一現(xiàn)象在當(dāng)前的簡政放權(quán)改革領(lǐng)域尤為突出。因此，應(yīng)進(jìn)一步增強地方自主權(quán)，擴大地方立法的主體范圍，尤其是充分釋放市縣兩級政府的改革創(chuàng)新活力。“賦予省級及以下政府更多自主權(quán)”，這一提法為今后央地關(guān)系的科學(xué)重構(gòu)確立了方向。

　　“異”與“同”的辯證關(guān)系，為地方發(fā)展的有效統(tǒng)籌建構(gòu)了思路。黨的十九大對我國社會的主要矛盾作出了新的論斷，認(rèn)為新時代我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。解決不平衡不充分的發(fā)展問題，必須考慮地方發(fā)展實際，尤其是資源稟賦、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、政府治理能力等差異性實際，從而因地制宜，出臺和實施有針對性的公共政策。統(tǒng)籌中央與地方、地方與地方關(guān)系，尤其需要注意處理這種差異性，避免“一刀切”的頂層設(shè)計和同質(zhì)化的公共決策。必須認(rèn)識到，最了解地方發(fā)展實際的是地方政府，最有動力推動地方發(fā)展的也是地方政府，因此“賦予省級及以下政府更多自主權(quán)”是統(tǒng)籌地方發(fā)展的應(yīng)有之義。長遠(yuǎn)來看，這一舉措必將在更大程度上激發(fā)地方政府在地方發(fā)展決策上的主動性、積極性、創(chuàng)造性，進(jìn)而推進(jìn)不平衡不充分的發(fā)展問題的有效解決。