徐善長(zhǎng)作為十九大起草組成員，演講時(shí)談到了對(duì)十九大報(bào)告有關(guān)經(jīng)濟(jì)體制改革的內(nèi)容的理解。他把經(jīng)濟(jì)體制改革按照十九大精神歸納為“一二三五”，圍繞一個(gè)轉(zhuǎn)向，緊扣兩個(gè)重點(diǎn)，堅(jiān)持三有改革，努力五個(gè)實(shí)現(xiàn)。

　　圍繞“一個(gè)轉(zhuǎn)向”，十九大報(bào)告在貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系第五部分有一個(gè)重大的判斷，就是五個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，要建設(shè)現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)體系，經(jīng)濟(jì)體系有兩個(gè)著力點(diǎn)，是著力于構(gòu)建實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同的產(chǎn)業(yè)體系。

　　緊扣“兩個(gè)重點(diǎn)”，十九大報(bào)告講的非常明確，完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革。以完善產(chǎn)權(quán)制度為重點(diǎn)，主要從兩個(gè)方面來(lái)理解，一個(gè)是發(fā)展、一個(gè)是體制。產(chǎn)權(quán)的功能就是為經(jīng)濟(jì)主體在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)當(dāng)中提供激勵(lì)和約束，減少不確定性，將外部性內(nèi)部化，在完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制當(dāng)中，各種所有制經(jīng)濟(jì)和各類(lèi)產(chǎn)權(quán)能夠?qū)崿F(xiàn)。現(xiàn)在建立完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，產(chǎn)權(quán)保障的作用就顯得異乎尋常的重要，這是從改革體制的角度來(lái)講。

　　從發(fā)展角度來(lái)講，我們現(xiàn)在已經(jīng)到了中高收入階段，國(guó)家城鎮(zhèn)學(xué)院曾經(jīng)做過(guò)統(tǒng)計(jì)，以每年家庭收入9-45萬(wàn)為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)測(cè)算，現(xiàn)在中等收入的家庭占到25%左右，中等收入群體的擴(kuò)大，很自然的就有新要求，因?yàn)樗麄兪巧鐣?huì)穩(wěn)定的力量，就要求財(cái)產(chǎn)權(quán)是他們的社會(huì)信心的重要來(lái)源，保護(hù)他們的財(cái)產(chǎn)權(quán)，使他們的財(cái)富安全，提高他們對(duì)社會(huì)的預(yù)期。所以說(shuō)我們經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)，完善產(chǎn)權(quán)制度就提到了這么一個(gè)重要的議事日程上來(lái)。

　　第二個(gè)重點(diǎn)，要素的市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，在二十年前我們的商品市場(chǎng)體系大致成型，但經(jīng)過(guò)這么多年的改革，我們很難過(guò)的看到，要素市場(chǎng)化嚴(yán)重滯后。不論是勞動(dòng)力、土地、資金、技術(shù)等等，由于受到制度、政策、區(qū)域、所有制、城鄉(xiāng)等等的限制，生產(chǎn)要素市場(chǎng)是分隔的。要建立一個(gè)完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制其中之意就要有一個(gè)完善的市場(chǎng)體系，八個(gè)字：統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序。這樣市場(chǎng)才能起到資源配置的決定性作用。

　　以資本為例，直接融資偏低，間接融資的80%給了國(guó)有企業(yè)，自由、公開(kāi)、透明的相對(duì)規(guī)范的證券市場(chǎng)又有大量的不公開(kāi)的地下融資市場(chǎng)。

　　勞動(dòng)力市場(chǎng)，城鄉(xiāng)之間，不同所有制企業(yè)勞動(dòng)力流動(dòng)是非常困難。這次十九大報(bào)告在提到就業(yè)質(zhì)量的水平里有一句新話，就是“破除妨礙勞動(dòng)力人才社會(huì)性流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，使人人通過(guò)辛勤勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的機(jī)會(huì)。”

　　土地就是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，“假如要素市場(chǎng)化不能形成體系，我們完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制何從談起建立，更不要說(shuō)完善。”

　　要素市場(chǎng)背后雖然反映的是運(yùn)行機(jī)制，但集中反映的矛盾是國(guó)有經(jīng)濟(jì)部門(mén)，國(guó)有企業(yè)、國(guó)有銀行和政府經(jīng)濟(jì)管理體制。比如說(shuō)資本，徐善長(zhǎng)表示，最集中體現(xiàn)在后面是國(guó)有企業(yè)、國(guó)有銀行，政府進(jìn)行管理的緊密的千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，這里面大量的是政府和市場(chǎng)的關(guān)系，所以說(shuō)經(jīng)濟(jì)體制改革以這兩個(gè)為重點(diǎn)，應(yīng)該來(lái)說(shuō)是現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)體制改革，符合現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)體制改革的要求，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，符合改革和發(fā)展的要求。

　　堅(jiān)持“三有改革”，一是市場(chǎng)機(jī)制有效，也就是市場(chǎng)機(jī)制要發(fā)揮作用。

　　十九大報(bào)告里講到兩句話，“打破行政性壟斷，防止市場(chǎng)壟斷。”過(guò)去我們總的認(rèn)為是行政性壟斷比較多、比較突出，市場(chǎng)壟斷我們的理解都是通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)然后做大，最后形成壟斷。今天我們?cè)诠ぷ鳟?dāng)中看到，一個(gè)非常突出的現(xiàn)象，行政壟斷、自然壟斷和市場(chǎng)壟斷某種情況下合了，我們有一些領(lǐng)域有自然壟斷環(huán)節(jié)，最終引申為自然壟斷行業(yè)，這個(gè)行業(yè)就是自然壟斷行業(yè)，就維系了一大批自然壟斷的企業(yè)。

　　我們有些領(lǐng)域通過(guò)分拆形成了相對(duì)競(jìng)爭(zhēng)的格局，有的是橫向分拆，比如說(shuō)像電信領(lǐng)域，有的是縱向分拆，比如電競(jìng)領(lǐng)域，經(jīng)過(guò)這么多年的發(fā)展后發(fā)現(xiàn)，我們希望得到相對(duì)競(jìng)爭(zhēng)的格局沒(méi)有出現(xiàn)，自然壟斷和行政壟斷、市場(chǎng)壟斷交織在一起，這是下一步非常重要的改革任務(wù)。

　　例如現(xiàn)在有新的事情出來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的特點(diǎn)是贏者通吃，只能做老大，不能做老二，所以形成了新的市場(chǎng)壟斷，但我們又沒(méi)有有效的監(jiān)管的方式和手段，這一塊改革的任務(wù)非常重。

　　此外還要放開(kāi)準(zhǔn)入，因?yàn)榻裉斓姆?wù)業(yè)背后都是事業(yè)單位體制，導(dǎo)致了政事不分、政企不分。但需要供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，需要提供中高端的產(chǎn)品和服務(wù)，服務(wù)產(chǎn)品供給，“我們有需求，但又提供不了，就因?yàn)橹虚g有一個(gè)事業(yè)單位體制影響，”所以說(shuō)放開(kāi)服務(wù)業(yè)就是完善市場(chǎng)監(jiān)管。

　　市場(chǎng)監(jiān)管主要要保證市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，競(jìng)爭(zhēng)性政策成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性政策，公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制是市場(chǎng)監(jiān)管一個(gè)有效的手段，是不是維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)為判定標(biāo)準(zhǔn)，這里面有其他的監(jiān)管手段，有跨部門(mén)的綜合監(jiān)管，同時(shí)還要有審慎監(jiān)管，保證監(jiān)管的公平性、簡(jiǎn)約性和規(guī)范性。還有審慎監(jiān)管，有一些新的業(yè)態(tài)，新的行業(yè)出現(xiàn)，首先就要管理，管死了。互聯(lián)網(wǎng)就要審慎監(jiān)管，這是講的市場(chǎng)機(jī)制有效，就是充分發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，讓市場(chǎng)在這里邊對(duì)供求起決定性作用。這是第一個(gè)有效，市場(chǎng)機(jī)制有效。

　　第二，微觀市場(chǎng)有活力。這里面，有五個(gè)方面的內(nèi)容，怎么樣使微觀主體有活力，一是完善產(chǎn)權(quán)制度，一個(gè)是補(bǔ)齊產(chǎn)權(quán)制度當(dāng)中的短板，要完善股權(quán)、物權(quán)、債權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法律法規(guī)的制度，形成產(chǎn)權(quán)權(quán)能當(dāng)中所有、占有、處分等等產(chǎn)權(quán)的制度安排。真正能夠體現(xiàn)產(chǎn)權(quán)制度的十六個(gè)字，就是前面講的歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)激勵(lì)對(duì)解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力的促進(jìn)作用。二是完善健全國(guó)有產(chǎn)權(quán)、自然資源產(chǎn)權(quán)、積極產(chǎn)權(quán)、居民財(cái)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等制度。第三個(gè)是要加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。去年發(fā)了一個(gè)文件，就是在立法、司法、執(zhí)法、守法各個(gè)環(huán)節(jié)體現(xiàn)法治的精神、理念和行為，產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化。

　　二是推動(dòng)國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大，以前我們都講國(guó)有企業(yè)、國(guó)有經(jīng)濟(jì)，現(xiàn)在叫國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大。這對(duì)于我們深化國(guó)有經(jīng)濟(jì)的理解，深化國(guó)有經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵，拓展基本經(jīng)濟(jì)制度的形式，創(chuàng)新所有制的模式都是一個(gè)重大的創(chuàng)新。

　　做強(qiáng)做優(yōu)做大怎么理解?徐善長(zhǎng)的理解主要是強(qiáng)調(diào)國(guó)有資本的競(jìng)爭(zhēng)力和安全性。國(guó)有資本從資本屬性和國(guó)有屬性都要求國(guó)有資本提高效率，因?yàn)樘岣咝实馁Y本屬性大家都能理解，提高效率就要求有回報(bào)，資本肯定要有收益、要增值，國(guó)有屬性也要去提高效率，因?yàn)槲覀儑?guó)有資本要體現(xiàn)全民所有、全民共享。國(guó)有和資本兩個(gè)屬性都要求提升國(guó)有資本的效率，提高國(guó)有資本的競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)要有安全性，國(guó)有資本的投資不能放在一個(gè)籃子里面，雞蛋不能放在一個(gè)籃子里.

　　做優(yōu)國(guó)有資本，徐善長(zhǎng)的理解就是國(guó)有資本布局優(yōu)化和流動(dòng)性。國(guó)有資本在建材、鋼鐵這些行業(yè)已經(jīng)逐漸的弱化，下一步需要去公共服務(wù)領(lǐng)域，或者引領(lǐng)未來(lái)的戰(zhàn)略性領(lǐng)域。在流動(dòng)性當(dāng)中提高效率。

　　三是做大國(guó)有資本，徐善長(zhǎng)的理解是要強(qiáng)調(diào)國(guó)有資本的保值增值和引領(lǐng)性。要強(qiáng)調(diào)國(guó)有資本的收益，當(dāng)然國(guó)有資本做大，保值增值，也要防止擠出效應(yīng)，也要支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　四是支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展。過(guò)去我們總是籠統(tǒng)地講非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這次明確提到民營(yíng)企業(yè)了，對(duì)民營(yíng)企業(yè)所加的“三個(gè)門(mén)”，玻璃門(mén)、旋轉(zhuǎn)門(mén)、彈簧門(mén)，給出明確哪些方面要去改革。

　　五是發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。徐善長(zhǎng)認(rèn)為，就是國(guó)有企業(yè)要成為一流企業(yè)必須是混合所有制經(jīng)濟(jì)這么一種形式，才有可能成為一流企業(yè)。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，就要形成一個(gè)制衡的治理結(jié)構(gòu)。

　　激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神，這個(gè)在現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的第一塊內(nèi)容，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革里面提到的，微觀主體有活力這重要方面，今年9月份發(fā)了一個(gè)文件，就是三營(yíng)造、三弘揚(yáng)、三加強(qiáng)，三營(yíng)造很重要，就是營(yíng)造法治環(huán)境。這是微觀主體活力有這五個(gè)方面的改革。

　　第三，宏觀調(diào)控有度，要健全宏觀政策的體系。完善宏觀協(xié)調(diào)機(jī)制，包括三個(gè)層面，一個(gè)是部門(mén)層面，一個(gè)是中央和地方層面，一個(gè)是國(guó)際的溝通協(xié)調(diào)。經(jīng)濟(jì)全球化也到了重點(diǎn)的階段。怎么樣引導(dǎo)市場(chǎng)行為和社會(huì)預(yù)期，這里面有三個(gè)方面的內(nèi)容，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的防范和應(yīng)對(duì)，怎么樣提高服務(wù)的水平。宏觀經(jīng)濟(jì)要和預(yù)期管理宏觀調(diào)控的重要內(nèi)容。

　　這就是經(jīng)濟(jì)體制的“三有”，市場(chǎng)機(jī)制有效，微觀主體有活力，宏觀調(diào)控有度。

　　最后，徐善長(zhǎng)表示，要努力達(dá)到“五個(gè)實(shí)現(xiàn)”實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵(lì)，要素自由流動(dòng)，價(jià)格反映靈活，競(jìng)爭(zhēng)公平有序，企業(yè)優(yōu)勝劣汰。