我們可以觀察世界城市化的浪潮，它也大致經(jīng)歷過不同的階段，工業(yè)革命后早期是單一的城市，因?yàn)樗I(yè)革命興起，集中的產(chǎn)業(yè)分布。隨后城市逐步擴(kuò)大后就遇到問題了，就出現(xiàn)了這種向中小城市的擴(kuò)散，就是治理大城市病。應(yīng)該說這兩次城市化的浪潮我們都沒有趕上。第三次浪潮，就是城市群的發(fā)展，就是城市通過現(xiàn)代的交通、通訊，形成網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展模式，這種模式現(xiàn)在成為世界城市的一個(gè)主流形態(tài)，英文是city—region and entworking，比如說各個(gè)大灣區(qū)。

　　同樣我們也是這樣，從國內(nèi)來看，我們經(jīng)濟(jì)最具有競(jìng)爭(zhēng)力，或者創(chuàng)新最活躍的主要就是這些城市群，比如長(zhǎng)三角城市群，大概接近中國GDP的1/5，它的經(jīng)濟(jì)密度已經(jīng)很高了，但是你要觀察它每年吸引的外來投資依然規(guī)模非常大，交通的便捷，通訊的發(fā)達(dá)，知識(shí)分享的便捷性，珠三角，我們看到深圳和廣州，現(xiàn)在隨著港珠澳大橋的建設(shè)，我想珠三角的西海岸，比如珠海、江門和澳門這種組合未來也能有條件發(fā)展成為一個(gè)城市群。

　　所以說，城市群現(xiàn)在已經(jīng)成為我們國家城鎮(zhèn)化的一個(gè)重要實(shí)現(xiàn)形式，非常重要的實(shí)現(xiàn)形式。從過去來看，我們實(shí)際上除了沿海的三個(gè)比較大型的城市群以外，在內(nèi)陸地區(qū)，我們也形成了一些城市群，有些也有相當(dāng)?shù)捏w量，比如成渝城市群，那是在西部地區(qū)，現(xiàn)在依然絕對(duì)相當(dāng)?shù)囊?guī)模，而且具有一定的國際競(jìng)爭(zhēng)力。

　　那么為什么我們說城市群應(yīng)該成為我們主要的形態(tài)?這個(gè)跟我們的自然地理?xiàng)l件有著特有的關(guān)系，最近有個(gè)評(píng)比，就是我看了一下報(bào)道，叫“什么是不變的”，盡管我們過去經(jīng)濟(jì)非?；钴S，就是我們說的胡煥庸線，就是云南的騰沖到黑龍江的璦琿，大概600毫米以上，它的人口94%，就是過去沒有變過，不管經(jīng)濟(jì)怎么發(fā)展，它的態(tài)勢(shì)沒有變過，這就告訴我們這種自然地理?xiàng)l件人口應(yīng)該相對(duì)的積聚、分布，因?yàn)檫@是自然地理?xiàng)l件決定的，胡煥庸線西北人口非常稀少。

　　再有我們市場(chǎng)化的改革，要素的流動(dòng)性大大提高，包括勞動(dòng)力的流動(dòng)，資本的流動(dòng)，包括土地資源的再配置，這個(gè)都為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的空間積聚創(chuàng)造了條件。

　　還有一個(gè)我們最近幾年高速鐵路網(wǎng)的迅猛發(fā)展，去年達(dá)到了2.2萬公里，我們現(xiàn)在鐵路規(guī)劃到2020年要到3萬公里，而且我們正在從四縱四橫向八縱八橫延伸，要把50萬以上人口城市都連接起來，這個(gè)就為城市群的發(fā)展創(chuàng)造了非常有利的條件。

　　第四，就是大規(guī)模的農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移，這個(gè)也是原有的城市空間顯然很難容納，人口隨著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移，也要求城市進(jìn)行新的拓展，而這種拓展形式在一些中心城市，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的中心城市，它往往是在周邊先發(fā)展中小城市，這種形成的城市群的形態(tài)現(xiàn)在是比較典型的。

　　你仔細(xì)觀察農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移以后，他在城市里面是怎么分布的呢?這個(gè)就是我們做成都的一個(gè)樣本，就是你把一個(gè)城市切開，外來人口在城市分布從垂直面上來說是不均衡的，你發(fā)現(xiàn)很有意思，就是我們說最中心的地區(qū)也不是最多的，恰恰是次環(huán)，依次往周邊地區(qū)是遞減的。

　　如果你再要觀察，比如我們拿大數(shù)據(jù)去觀察，比如百度的數(shù)據(jù)，你會(huì)發(fā)現(xiàn)我們的城市間的聯(lián)系，跟我們?cè)瓉硐胂蟮暮孟癫煌耆粯?，比如長(zhǎng)三角，我們說做長(zhǎng)三角規(guī)劃16個(gè)城市，但是你用百度的城市，手機(jī)的定位進(jìn)去，因?yàn)槟阌卸ㄎ唬惆l(fā)現(xiàn)人的來往有定位，你用百度數(shù)據(jù)觀察，你會(huì)發(fā)現(xiàn)長(zhǎng)三角的城市它聯(lián)系度高的好像比我們?cè)瓉硐胂蟮?6個(gè)城市范圍更廣，這個(gè)不是我們?cè)瓉硐胂蟮摹?/p>

　　如果我們?cè)倏疾煲幌鲁鞘腥核钠渌卣?，比如它的人口的積聚度，它的相互間的聯(lián)系度，和城市的中心度，你都會(huì)觀察，比如這個(gè)是人口的積聚度，這是用百度這個(gè)大數(shù)據(jù)來分析，從人口的積聚度可以發(fā)現(xiàn)大體的形態(tài)跟我們開始說的胡煥庸線是完全一致的。然后你再按不同的城市群進(jìn)行觀察，你會(huì)發(fā)現(xiàn)有些結(jié)論好像跟我們以前的推理也不完全一樣，我們經(jīng)常以為長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀是人口積聚度最高的三個(gè)城市群，但是好像用百度的數(shù)據(jù)觀察不完全，當(dāng)然基本吻合。

　　還有人口相互的聯(lián)系度，就是你看它的來往，你可以觀察到它的大致分布形態(tài)。他在城市群里面到底是一個(gè)什么樣的排位呢?我們看到成渝地區(qū)是人口的流動(dòng)總量排位比較高的，這個(gè)跟我們的一般的常識(shí)和推理好像也不完全一樣。再有，我們看成是的中心度，就是說它是一個(gè)人的集散的中心，從這個(gè)中心度的角度，你觀察跟我們傳統(tǒng)的觀念也不一樣。那就是比如成都它的中心度要比我們想象的高，它僅次于北上廣深，就是說它比我們?cè)瓉眍A(yù)期的要高，這個(gè)也挺有意思，就是跟我們?cè)瓉沓Ｒ?guī)的推理不太一樣。

　　我說這些現(xiàn)象，都是為了下面要得出的這些判斷：第一，我覺得要重視發(fā)揮城市群和大都市圈的作用，因?yàn)槲覀冋幵谶@個(gè)階段，而我們仔細(xì)觀察，現(xiàn)在有活力的企業(yè)，這些創(chuàng)新型企業(yè)，這些創(chuàng)新的活動(dòng)，我們說BAT，比如說京東，比如說滴滴，比如說華為，比如說等等，我還有很多比如說。你發(fā)現(xiàn)這些有創(chuàng)新活力的企業(yè)大部分分布在這些城市群，而有競(jìng)爭(zhēng)力這些現(xiàn)代服務(wù)活動(dòng)也分布在城市群。所以我們?cè)趺慈ロ槕?yīng)這種城市群的發(fā)展，這個(gè)是我們政策層面需要去思考的。

　　第二，我們需要完善城市群的布局和形態(tài)。我們?cè)谝粋€(gè)縱切面你會(huì)看到上海的人口分布它的中心度非常高，也就是說它的中心城區(qū)積聚的人的數(shù)量非常多，而馬上它又到中間開始陡緊。成都差不多有點(diǎn)類似，但不完全一樣，你看它周邊有些中心城區(qū)的分布。但是你仔細(xì)觀察巴黎，巴黎相對(duì)來說是很均衡的。所以我們說城市的形態(tài)需要優(yōu)化，我們?cè)趺窗褍?yōu)質(zhì)資源能夠更加均衡的分布，使得人口不是過度的積聚在中心地帶，這個(gè)是我們需要去觀察的。

　　第三，改變優(yōu)質(zhì)資源按行政等級(jí)配置的這種體制。就是你會(huì)發(fā)現(xiàn)我們的城市，大城市為什么中心城區(qū)，對(duì)外來人口有無限的吸引力，就是優(yōu)質(zhì)資源的過度集中，比如最好的學(xué)校，最好的醫(yī)院，最好的文化設(shè)施，最好的公共服務(wù)設(shè)施，它差不多都是按等級(jí)來配置的。你比如北大、清華肯定在北京，上海其次，一個(gè)省里面省會(huì)城市肯定有最好的學(xué)校，我說的是大學(xué)，當(dāng)然中學(xué)、其他都有類似。這就帶來了這些城市的優(yōu)質(zhì)資源過度集中，特別是中心城區(qū)優(yōu)質(zhì)資源過度集中，這樣就帶來了人口的分布過度集中。

　　所以我們說怎么改變這種形態(tài)，這也是我們需要去觀察和思考的。當(dāng)然，也包括我們要改變這種城市管理的模式，給中小城市和小城鎮(zhèn)更多的管理權(quán)限。

　　第四，我們要推進(jìn)區(qū)域規(guī)劃制度的改革，就是因?yàn)槌鞘腥和耆谴蚱菩姓吔绲?，它之間的聯(lián)系不受行政邊界的約束。比如安徽的馬鞍山跟南京就很近，它跟南京的聯(lián)系程度也許比跟合肥的聯(lián)系要多的多，所以你在做這種規(guī)劃的時(shí)候，我們需要打破這種行政邊界的約束，這個(gè)我覺得也是需要去改變的。

　　第五，你要改變城市資源過度集中的形態(tài)，你怎么改變?我們需要加快城際快速交通體系的建設(shè)，這個(gè)也非常重要。比如長(zhǎng)三角我們說16個(gè)城市，都用快速軌道交通把它連接起來，它的分布就會(huì)更加均衡，很多人就不必一定要居住在城市中心地帶，同樣京津冀現(xiàn)在也處在這種情況，比如雄安新區(qū)建設(shè)，未來一定要有高速通道與北京進(jìn)行連接，這樣來往就非常便捷，這樣資源分布就更容易均衡。

　　第六，就是我們需要加強(qiáng)城市間的產(chǎn)業(yè)分工和技術(shù)合作，就是你怎么在一個(gè)城市群之間能夠?qū)崿F(xiàn)這種相對(duì)均衡的配置，就要建立一個(gè)產(chǎn)業(yè)分工的關(guān)系，就是通過合理的分工，使得不同比較，不同價(jià)值鏈的驅(qū)動(dòng)，能夠分布在相對(duì)有比較優(yōu)勢(shì)的區(qū)位上，形成相互的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)的創(chuàng)新聯(lián)盟。所以這個(gè)我覺得也非常重要。

　　第七，當(dāng)然還有我們現(xiàn)在要綠色發(fā)展，我們需要生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理這些協(xié)調(diào)和聯(lián)動(dòng)，包括生態(tài)規(guī)劃、標(biāo)志、檢測(cè)、執(zhí)法、評(píng)估、協(xié)調(diào)體系的統(tǒng)一配置，比如京津冀，污染物又不分行政區(qū)的，你怎么來統(tǒng)一解決問題?這就顯然需要打破行政邊界，就是生態(tài)規(guī)劃需要統(tǒng)一規(guī)劃。包括標(biāo)準(zhǔn)，怎么能夠盡可能做到一致，這些都是需要去做的。這是我說的第一個(gè)。

　　第二個(gè)在城市群這種主體形態(tài)下，我們?cè)趺醇涌燹r(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化。我們到2020年的目標(biāo)是要一個(gè)億轉(zhuǎn)移人口市民化，就是他不僅要進(jìn)城還要落戶，我們觀察到我們戶籍人口城鎮(zhèn)化率和常住人口城市化有一個(gè)缺口，我們戶籍城市化率不到或者說差不多40%，而常住人口城鎮(zhèn)化率已經(jīng)超過57%了，有17個(gè)點(diǎn)，這個(gè)里面的缺口大概有2.6億的樣子，我們首先要解決一億人怎么落戶。

　　這就涉及到改革戶籍制度，盡管我們已經(jīng)采取了很多措施，但是我們說還有繼續(xù)改革的空間，當(dāng)然對(duì)一些特大城市，我們現(xiàn)在還很難放開，什么原因呢?就是你只要放開可能會(huì)有更多的人涌入，就是你優(yōu)質(zhì)資源依然過度集中，那么能不能采取一些公開、透明的積分制來促進(jìn)它逐步使外來人口能夠落戶。當(dāng)然現(xiàn)在力度比較大的是實(shí)行居住證制度，就是你只要有居住證，我就給你提供相應(yīng)的公共服務(wù)，未來怎么縮小居住證與戶籍人口的這種基本公共服務(wù)的差距，這個(gè)就要隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷的創(chuàng)造條件。

　　第二，就是土地制度。我們說現(xiàn)在最重要的就是三塊地，承包地三權(quán)分置改革，宅基地能不能擴(kuò)大流轉(zhuǎn)范圍，農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性集體建設(shè)用地能不能同權(quán)同價(jià)入市，這些都在試點(diǎn)，這個(gè)對(duì)我們未來城市化也好，農(nóng)業(yè)人口落戶都有重大意義。他如果土地能夠有一筆收益，他就進(jìn)城就有一筆原始的資金，這個(gè)對(duì)他創(chuàng)業(yè)，哪怕是購房，都會(huì)有巨大的意義。

　　第三個(gè)，就是完善基本公共服務(wù)。怎么解決好外來人口，特別是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口比如子女就學(xué)，我們以前都是農(nóng)民工學(xué)校能不能進(jìn)入到公立學(xué)校的體系，這個(gè)需要財(cái)政投入的，怎么樣更好的解決這個(gè)問題。還有能不能進(jìn)入養(yǎng)老的體系，社保的體系，醫(yī)療保障的體系，等等。

　　第四，住房制度。“十九大”明確要建立租購并舉的住房制度，租賃放能不能覆蓋新市民?就是這些轉(zhuǎn)移的人口，就是公租房，我說的是這種公租房能不能覆蓋新市民。

　　還有財(cái)稅體制，就是我們現(xiàn)在說的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶是要有成本的，怎么建立一個(gè)成本的合理分擔(dān)機(jī)制。還有我們正在實(shí)驗(yàn)的轉(zhuǎn)移支付、用地指標(biāo)、預(yù)算類投入，能不能跟轉(zhuǎn)移人口建立相掛鉤的機(jī)制等等。

　　還有金融體制，探索適合農(nóng)村發(fā)展的多元化的金融服務(wù)產(chǎn)品，探索土地這種承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、產(chǎn)權(quán)抵押等等這種融資渠道。

　　還有就是改革城鎮(zhèn)管理體制。我想起一個(gè)故事，我有一次去美國，那個(gè)市長(zhǎng)接待我，他跟我介紹說我這是美國第十大城市，我說你有多少人?他說97萬，我說我們廣東的(副門鎮(zhèn))大概有90多萬人，美國除了紐約，除了洛杉磯，除了芝加哥這種特大城市，其他城市規(guī)模都很有限，因?yàn)槌^百萬人口的城市不到十個(gè)，而我們有的鎮(zhèn)都接近百萬人口，就是說我們這種城鎮(zhèn)管理體制確實(shí)需要改革，這些鎮(zhèn)已經(jīng)這么大程度了。但是它的公共服務(wù)受制于這個(gè)鎮(zhèn)的等級(jí)不能擴(kuò)大，所以要下放經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理權(quán)限，同時(shí)要適當(dāng)放開設(shè)市的標(biāo)準(zhǔn)，這也是我們面臨的課題，當(dāng)然我們現(xiàn)在正在建設(shè)這些特色小鎮(zhèn)，都同樣面臨著行政管理、投融資、公共服務(wù)等一系列改革。

　　所以我想“十九大”以后，我們這些改革都會(huì)相應(yīng)的推進(jìn)，城市群和城鎮(zhèn)化也會(huì)更加健康的向前發(fā)展。