面對(duì)這些年來國家稅收的高增長，社會(huì)上有種流行看法，認(rèn)為稅收增長應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟(jì)增長同步，不應(yīng)高于經(jīng)濟(jì)增長。這種看法蘊(yùn)含了一個(gè)很重要的判斷：只有稅收增長與經(jīng)濟(jì)增長保持同步才是“正確”的。其實(shí)，稅收收入與經(jīng)濟(jì)增長是否應(yīng)當(dāng)保持同步，決定于一定時(shí)期的政策目標(biāo)，并不是稅收增長的永恒準(zhǔn)則。
在稅收收入占GDP比重很低的時(shí)候，例如上個(gè)世紀(jì)90年代，國家財(cái)政困難，已經(jīng)對(duì)社會(huì)共同體的正常運(yùn)轉(zhuǎn)帶來威脅，在這種情況下，就需要稅收收入增長快于經(jīng)濟(jì)增長。當(dāng)稅收收入比重達(dá)到較高水平，并已對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響的時(shí)候，就需要稅收收入低于GDP的增長。當(dāng)稅收收入比重符合政策目標(biāo)要求的時(shí)候，稅收收入增長才應(yīng)當(dāng)與GDP保持同步增長。因此，不能把保持同步增長視為一個(gè)永恒不變的準(zhǔn)則。
國家統(tǒng)計(jì)局初步測(cè)算，2011年國內(nèi)生產(chǎn)總值471564億元，財(cái)政部核算的數(shù)據(jù)表明，2011年全國稅收總收入完成89720.31億元，稅收收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重約為19%。如果認(rèn)為稅收收入的比重已經(jīng)達(dá)到目標(biāo)值，今后的稅收收入增長就應(yīng)當(dāng)與GDP保持同步增長。
但是希望保持同步與能不能實(shí)現(xiàn)是兩碼事。我國的稅收增長比經(jīng)濟(jì)增長的波動(dòng)幅度要大得多，呈幾何級(jí)數(shù)的變化。從當(dāng)前的數(shù)據(jù)來看，今年稅收收入增長的不確定性很大。2011年各個(gè)季度的經(jīng)濟(jì)增長從高到低逐季趨緩，一季度增長9.7%，二季度增長9.5%，三季度增長9.1%，四季度增長8.9%。與此對(duì)應(yīng)的各個(gè)季度的稅收收入增長也是前高后低，2011年各個(gè)季度稅收收入增速分別為32.4%、27.2%、22.6%和6.8%。從季度數(shù)據(jù)來看，稅收增長不是“趨緩”，而是“猛降”，到第四季度稅收增長降到了個(gè)位數(shù)，只有6.8%。
這種情況在2009年也出現(xiàn)過，當(dāng)年經(jīng)濟(jì)增長8.7%，稅收增長9.8%，若是扣除政策性加稅(調(diào)高燃油消費(fèi)稅稅額、煙稅、酒稅)因素，當(dāng)年的稅收增長實(shí)際上低于經(jīng)濟(jì)增長。從經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)來看，當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長高于9%時(shí)，稅收增長往往達(dá)到兩位數(shù)的增長，并隨著經(jīng)濟(jì)增長的上升而更快地增長；而當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長低于9%時(shí)，稅收增長就會(huì)進(jìn)入個(gè)位數(shù)增長狀態(tài)，并隨著經(jīng)濟(jì)增長的下滑而出現(xiàn)更大幅度的下滑，甚至是負(fù)增長。2009年第一、第二季度經(jīng)濟(jì)增長分別是6.1%和7.9%，同期的稅收增長分別是？10.3%和？2.6%，到三季度經(jīng)濟(jì)增速往上時(shí)，稅收增長才由負(fù)轉(zhuǎn)正。經(jīng)濟(jì)增長在9%附近兩三個(gè)百分點(diǎn)的變化，往往導(dǎo)致稅收增長二三十個(gè)百分點(diǎn)的變化，稅收增長的這種巨大彈性，給今年及以后一個(gè)時(shí)期的稅收增長帶來了很大的不確定性。
公眾關(guān)注稅收增長的同時(shí)，對(duì)于怎樣用好稅收這筆錢其實(shí)更在意。稅收是國家存在的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，交稅是所有國民的義務(wù)。但是義務(wù)和權(quán)利是對(duì)等的，這個(gè)權(quán)利包括對(duì)稅收的表達(dá)權(quán)、參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。當(dāng)前民眾存在的所謂“稅感焦慮”，從根本上說，是對(duì)這些權(quán)利的尊重和保護(hù)不夠。如果在稅收取得和財(cái)政支出方面不夠透明，公眾在錢怎么花的問題上發(fā)表意見缺乏有效的渠道，政府部門花錢的約束太松，損失浪費(fèi)很多，甚至進(jìn)入腐敗分子的腰包，公眾的不滿情緒自然會(huì)滋生蔓延。
同樣，社會(huì)上一部分人認(rèn)為我國稅收負(fù)擔(dān)偏重，主要也是因?yàn)?ldquo;受益感”不明顯。如果通過稅收的使用解決了許多問題，稅收痛苦也就減輕了。所以，關(guān)鍵是讓所有百姓都因稅收而減負(fù)，如上學(xué)、看病、養(yǎng)老等。
需要指出的是，當(dāng)前許多支出項(xiàng)目都是以超常規(guī)速度增長，多數(shù)都在20%以上，基數(shù)已經(jīng)大大抬高。而且，這些支出項(xiàng)目呈現(xiàn)剛性化特征。我國已經(jīng)不能再追求經(jīng)濟(jì)高增長，稅收收入增長幅度下滑已成定局。我們需要認(rèn)真面對(duì)今后財(cái)政運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。(作者系財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長)
