為進一步推進政府職能轉(zhuǎn)換，在治理思維上，應(yīng)轉(zhuǎn)變市場化導(dǎo)向的經(jīng)濟理性思維，重視社會治理的價值理性。在治理手段上，要摒棄從技術(shù)層面解決社會治理表層問題，深入解決社會治理的深層次問題。在治理行為上，重視運用平等對話的協(xié)商與合作，轉(zhuǎn)變片面強調(diào)行政管控主導(dǎo)的維穩(wěn)導(dǎo)向。在治理目標上，強調(diào)治理實效性與功利性的同時，重視社會的綜合協(xié)調(diào)發(fā)展?？傮w來看，即是要充分突出社會治理的本質(zhì)屬性——“公共性”，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟建設(shè)的治理思路。為此，地方政府必須適時調(diào)整社會治理思維、方式、行為與目標，以彰顯社會治理的公共性，實現(xiàn)地方政府社會治理現(xiàn)代化。

　　工具理性與價值理性統(tǒng)一

　　社會治理是工具理性與價值理性的統(tǒng)一體。工具理性回應(yīng)的是建立在經(jīng)濟、效率等基礎(chǔ)上的管理性內(nèi)容，價值理性回應(yīng)的是建立在公平、正義、公共利益等基礎(chǔ)上的公共性內(nèi)容。地方政府社會治理中比較重視工具理性，沒有充分發(fā)揮價值理性的作用。因此，當(dāng)前須注重培育民主與公平的價值理性思維。

　　就民主思維而言，地方政府應(yīng)重點構(gòu)建與完善政府與民眾的平等溝通與協(xié)商對話機制、社會治理參與機制、權(quán)益保障機制，從而發(fā)揮民眾在社會治理中的作用，疏導(dǎo)社會矛盾。就公平思維而言，地方政府要轉(zhuǎn)變以發(fā)展經(jīng)濟進行社會治理的思維，努力建構(gòu)效率與公平相統(tǒng)一的社會治理導(dǎo)向，從而使社會治理成果公正分配，并與社會共享，以回應(yīng)“誰之發(fā)展”。所以，地方政府一方面要關(guān)注社會治理的有效性與解決社會問題的實效性，另一方面也應(yīng)關(guān)注社會治理手段的民主性與治理目標的公正性。

　　多種社會治理手段

　　由于現(xiàn)代信息技術(shù)的普及與應(yīng)用，許多地方政府社會治理比較重視運用信息化與數(shù)字化管理等技術(shù)手段。技術(shù)手段能夠提高社會治理效率并促進社會治理的精細化，但存在一定的局限性，難以解決社會治理的深層次問題，如公民權(quán)利保護、公共利益的實現(xiàn)、社會協(xié)調(diào)發(fā)展等。因此，要運用多種社會治理手段，以激發(fā)社會活力，解決社會治理深層次問題。

　　一方面，引導(dǎo)和鼓勵社會組織和民眾參與社會治理。地方政府要積極支持、鼓勵和引導(dǎo)事業(yè)單位、群眾團體等社會組織與民眾參與社會治理，更好地發(fā)揮社會力量在反映社會利益、協(xié)調(diào)社會矛盾、管理社會事務(wù)、促進社會穩(wěn)定中的作用。讓民眾能夠充分地表達意愿并揭露社會治理問題，從而形成政府有效治理與社會自我治理的良性互動。另一方面，地方政府要善于挖掘和發(fā)揮諸如法律規(guī)范、道德約束、地方良俗、經(jīng)濟調(diào)節(jié)、心理疏導(dǎo)、輿論引導(dǎo)等多種社會治理資源，以彌補現(xiàn)代技術(shù)手段的局限，做到依據(jù)社會治理事務(wù)的特殊類型、特殊屬性、特殊要求進行“精準式”治理。

　　以維權(quán)實現(xiàn)維穩(wěn)

　　地方政府要轉(zhuǎn)變以行政管控為主的行為方式，在服務(wù)中實現(xiàn)管理，通過維權(quán)實現(xiàn)維穩(wěn)。一方面，推進服務(wù)型政府建設(shè)。地方政府要通過強化公共服務(wù)意識、創(chuàng)新公共服務(wù)方式、推行公共服務(wù)清單制度、優(yōu)化公共服務(wù)體系來滿足社會成員的公共服務(wù)需求，從而最大程度地解決民生問題，實現(xiàn)公共服務(wù)均等化。

　　另一方面，加強維權(quán)的制度化建設(shè)。首先，地方政府要提高運用法治思維和法治方式在化解社會矛盾、解決社會糾紛、推動社會發(fā)展、保障公民權(quán)益等方面的能力，強化法律在社會治理中的權(quán)威地位。其次，地方政府要加強維權(quán)制度建設(shè)。建立健全及時、準確、透明的信息公開發(fā)布制度，覆蓋城鄉(xiāng)、標準統(tǒng)一的社會保障制度，合理的收入分配制度等。最后，地方政府要建立制度化的維權(quán)機制。只有讓民眾的合理訴求得到制度化的表達渠道，進一步推進合法維權(quán)，才能提高社會治理的制度化水平，實現(xiàn)更有效的維穩(wěn)。

　　完善考核與問責(zé)機制

　　地方政府要完善社會治理的考核與問責(zé)機制，以矯正社會發(fā)展的功利化與非均衡化傾向。要轉(zhuǎn)變效率觀念，全面理解發(fā)展內(nèi)涵，即發(fā)展不僅僅局限于效率的提高，還包括發(fā)展過程和結(jié)果的公平與公正;不僅僅局限于經(jīng)濟的增長與發(fā)展，還包括政治、社會、文化發(fā)展以及生態(tài)環(huán)境保護等。因此，地方政府要樹立科學(xué)的發(fā)展理念，特別要貫徹落實黨的十八屆五中全會提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享精神。

　　為此，地方政府要建立科學(xué)、合理、全面的政績考核制度，以消除社會治理中過分追求效率的傾向。例如，在政績考核中增加公共服務(wù)、社會保障、環(huán)境保護、食品安全、醫(yī)療衛(wèi)生、教育投入等內(nèi)容，在考核過程中增加民意調(diào)查、民意測評等技術(shù)環(huán)節(jié)與程序，從而使地方政府將社會治理置于各項工作的重要位置，并重點突出社會治理中的民生領(lǐng)域建設(shè)。同時，地方政府要加強對社會治理問責(zé)力度。此外，充分發(fā)揮社會組織、媒體輿論以及民眾的問責(zé)參與作用，做到政府問責(zé)與社會問責(zé)有機統(tǒng)一?？傊ㄟ^完善考核與問責(zé)機制，讓考核與問責(zé)的壓力轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣卫淼膭恿?，從而強化社會發(fā)展的公平導(dǎo)向并實現(xiàn)社會的均衡發(fā)展。

　　(本文系黑龍江省哲學(xué)社會科學(xué)研究規(guī)劃項目“地方政府社會治理創(chuàng)新研究”(15ZZC01)成果)

　　(作者單位：黑龍江大學(xué)政府管理學(xué)院)