日前，國務(wù)院印發(fā)了《劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金實施方案》。

　　《實施方案》指出：“劃轉(zhuǎn)部分國有資本，基本目標(biāo)是彌補因?qū)嵤┮曂U費年限政策形成的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金缺口。”“視同繳費年限”是指基本養(yǎng)老保險制度改革實施之前，已參加工作的國有企業(yè)職工在原有單位保障體制下形成的退休金權(quán)益，被轉(zhuǎn)移到現(xiàn)行基本養(yǎng)老保險制度的“過渡性養(yǎng)老金”。由于原有單位保障體制沒有繳費積累，“視同繳費年限”產(chǎn)生的“過渡性養(yǎng)老金”等同于從外部嵌入到基本養(yǎng)老保險制度的“養(yǎng)老金債務(wù)”，形成了基本養(yǎng)老保險基金缺口。

　　當(dāng)前，我國老齡化速度不斷加快。這意味著養(yǎng)老保險繳費人數(shù)越來越少，同時領(lǐng)取養(yǎng)老金的人數(shù)會越來越多，影響制度的可持續(xù)性。“劃轉(zhuǎn)國有資本充實社保基金”政策的出臺，短期來看是對“視同繳費年限”政策形成的養(yǎng)老基金缺口的彌補，長期來看則是未雨綢繆，為應(yīng)對人口老齡化高峰到來建立的戰(zhàn)略儲備基金，以確保基本養(yǎng)老保險制度的長期可持續(xù)性。

　　“視同繳費年限”政策形成的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金缺口，是由歷史原因造成的，不應(yīng)該簡單通過提高繳費率或降低養(yǎng)老金待遇的方式來解決，也不應(yīng)該將償還歷史債務(wù)的責(zé)任轉(zhuǎn)移到下一代人的身上，應(yīng)該采取制度外措施予以解決。因為社會保障制度建立的初衷，就是以政府的名義擔(dān)保子代贍養(yǎng)父代的代際責(zé)任傳承，而且實現(xiàn)代際公平則是維系社會保障制度的基本法則。為此，我國在2000年就建立了全國社會保障基金，并將其定位于中國社會保障的長期戰(zhàn)略儲備基金。特別是，黨的十八屆三中、五中全會都明確提出“劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；?rdquo;。黨的十九大進一步對加強社會保障體系建設(shè)提出了要求。因此，此次出臺的《實施方案》明確將劃轉(zhuǎn)的國有資本用于彌補“視同繳費年限”政策形成的養(yǎng)老基金缺口，充分認定了這些老年人曾經(jīng)對國家經(jīng)濟社會發(fā)展作出的貢獻。

　　《實施方案》還指出，“社?；饡瘸薪又黧w持有的股權(quán)分紅和資本運作收益，專項用于彌補基本養(yǎng)老保險基金缺口”。這不僅意味著退休老年人的養(yǎng)老金待遇可以得到有效保障，而且可以通過劃轉(zhuǎn)部分國有資本的股權(quán)分紅和資本運作收益，使得退休老年人參與分享國有資本發(fā)展的經(jīng)濟成果，增進福利待遇，這無疑體現(xiàn)了全民共享和代際公平的基本發(fā)展。

　　(作者系北京化工大學(xué)文法學(xué)院教授)