為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，認真領(lǐng)會習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和基本方略，準確把握建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的決策部署，國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所、中國財經(jīng)出版?zhèn)髅郊瘓F財經(jīng)期刊總社近日在京共同主辦“貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系——學(xué)習(xí)黨的十九大精神”專家座談會。國有重點大型企業(yè)監(jiān)事會原主席季曉南，中共中央黨校經(jīng)濟學(xué)部主任韓保江教授，十九大代表、中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所黨委書記、副所長閆坤研究員，中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院黨委書記、副院長杜志雄研究員，中國財經(jīng)出版?zhèn)髅郊瘓F財經(jīng)期刊總社社長高進水編審，國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所所長黃漢權(quán)研究員、副所長費洪平研究員、副所長姜長云研究員、創(chuàng)新戰(zhàn)略研究室主任姜江副研究員、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)政策研究室副主任盛朝迅副研究員等專家學(xué)者圍繞會議主題發(fā)表了見解。

　　為什么要建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系

　　韓保江認為，有四個層面的必要性。第一，是中國尋求強起來這個發(fā)展戰(zhàn)略目標的一個戰(zhàn)略支點。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是以解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力、提高效率、提高質(zhì)量為根本的客觀要求。中國從富起來向強起來走，沒有一個有效率的有質(zhì)量的經(jīng)濟體系是完不成的。第二，經(jīng)濟新常態(tài)在速度轉(zhuǎn)換基礎(chǔ)上實現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量優(yōu)先、可持續(xù)發(fā)展，動能要從要素驅(qū)動到創(chuàng)新驅(qū)動，質(zhì)量發(fā)展模式從數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，通過現(xiàn)代經(jīng)濟體系建設(shè)要支持經(jīng)濟中高速發(fā)展作為實實在在的抓手。第三，服務(wù)于滿足人民美好生活的主要矛盾新變化，經(jīng)濟體系廣義上仍然是由生產(chǎn)、流通、分配、消費組成的生產(chǎn)體系，各方面服務(wù)要解決主要矛盾。第四，服務(wù)于迎接新一輪國際競爭，實現(xiàn)世界比較優(yōu)勢引進跟中國比較優(yōu)勢輸出的有機平衡。

　　黃漢權(quán)認為，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的提出，契合了我國經(jīng)濟發(fā)展方式從規(guī)模速度型發(fā)展到質(zhì)量效益型發(fā)展、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)從中低端邁向中高端升級、增長動力從要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動這三個轉(zhuǎn)變的要求。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的著力點是實體經(jīng)濟。當前我國實體經(jīng)濟面臨“三重擠壓”，即中高端產(chǎn)業(yè)向發(fā)達國家回流，中低端制造業(yè)向成本更低的發(fā)展中國家分流，還有產(chǎn)業(yè)資本和社會資本向虛擬經(jīng)濟倒流，導(dǎo)致實體經(jīng)濟發(fā)展遭遇資金、人才、科技“三缺”，陷入成本高企、結(jié)構(gòu)失衡、轉(zhuǎn)型困難等困境?？萍紕?chuàng)新存在自主創(chuàng)新能力不強、科技資源分配不合理、科技創(chuàng)新激勵機制不足、科技與實體經(jīng)濟兩張皮現(xiàn)象依然突出、科技成果轉(zhuǎn)化率低等問題，如2016年我國專利授權(quán)175萬件，實施率只有10%。金融方面的主要問題是金融供給約束和資金配置扭曲，大量資金流向房地產(chǎn)或在金融系統(tǒng)內(nèi)空轉(zhuǎn)，產(chǎn)能過剩行業(yè)和國有企業(yè)占有大量資金，新興產(chǎn)業(yè)和中小微型企業(yè)資金需求得不到滿足等，致使實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級得不到金融供給的有效支持。人力資源方面的主要問題是人才供需結(jié)構(gòu)性矛盾突出、科研人員大而不強、缺乏世界級科技大師和“高精尖”人才、工程技術(shù)人才培養(yǎng)同生產(chǎn)和創(chuàng)新脫節(jié)等?？梢姡壳翱萍?、人才、金融等要素還沒有形成有效組合、向?qū)嶓w經(jīng)濟聚力發(fā)力的協(xié)調(diào)發(fā)展格局。只有通過建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，把這些要素組合起來投入到實體經(jīng)濟當中去，才能實現(xiàn)經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級。

　　如何理解現(xiàn)代化經(jīng)濟體系

　　季曉南指出，盡管現(xiàn)代化已多次提出過，但現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的概念是第一次用的。他認為，經(jīng)濟體系包括宏觀調(diào)控體系、市場體系、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代企業(yè)體系、區(qū)域經(jīng)濟體系、對外開放體系等六個子體系。經(jīng)濟體系加上作為其動力系統(tǒng)的創(chuàng)新體系，就構(gòu)成了現(xiàn)代經(jīng)濟體系的框架結(jié)構(gòu)。

　　韓保江認為，應(yīng)該從三個維度去界定現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。第一個是歷史維度，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系要校正舊體系中存在的長期沒有解決的不充分、不平衡發(fā)展的問題。第二個是國際維度，如何兼容吸收借鑒發(fā)達經(jīng)濟體的優(yōu)勢，規(guī)避其工業(yè)化過程中的教訓(xùn)。第三個維度還是著眼未來，中華民族偉大復(fù)興的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系要強調(diào)人的自由全面發(fā)展，強調(diào)人類社會未來發(fā)展，強調(diào)未來人民生活，跟很多未來的遠大理想、社會憧憬的遠大目標聯(lián)系在一起。圍繞共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律和人類發(fā)展一般規(guī)律去看這個體系，對內(nèi)是繼承與發(fā)展，對外的是吸收與借鑒，著眼于未來是按照自己的規(guī)律去創(chuàng)新。這個體系既包含科學(xué)發(fā)展的經(jīng)濟規(guī)律、可持續(xù)發(fā)展的自然規(guī)律、包容性發(fā)展的社會主義規(guī)律的客觀性，又有人類建構(gòu)的主觀選擇，是主客觀的統(tǒng)一，認識和實踐的統(tǒng)一?，F(xiàn)代化經(jīng)濟體系有五大特征：創(chuàng)新驅(qū)動是動力性，協(xié)調(diào)發(fā)展是平衡性，綠色系統(tǒng)是燃料系統(tǒng)，開放系統(tǒng)是開放共贏，共享共富，共享是過程也是結(jié)果，共富是最終的結(jié)果。

　　黃漢權(quán)認為，全面理解現(xiàn)代化經(jīng)濟體系要把握三個核心內(nèi)涵。一是堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，把經(jīng)濟發(fā)展的著力點放在實體經(jīng)濟上，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產(chǎn)率。二是加快建設(shè)實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，提高供給體系質(zhì)量和效益。三是著力構(gòu)建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟體制，形成完善的社會主義市場經(jīng)濟體制，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。

　　高進水指出，現(xiàn)代化的概念是在1954年第一屆全國人大上提出的，當時提出建設(shè)“工業(yè)、農(nóng)業(yè)、運輸和國防”四個現(xiàn)代化，1964年三屆人大會改為“工業(yè)、農(nóng)業(yè)、科學(xué)技術(shù)和國防”現(xiàn)代化，改革開放后四個現(xiàn)代化的建設(shè)目標更加具體化，就是在20世紀末建設(shè)小康社會。這次十九大提出“到本世紀中葉建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國”，是我黨的政治宣言和行動綱領(lǐng)，是全面建設(shè)現(xiàn)代化的頂層設(shè)計。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的基礎(chǔ)和重要保證，也是現(xiàn)代化政治體系、現(xiàn)代化文化體系、現(xiàn)代化生態(tài)體系建設(shè)的重要基礎(chǔ)和保證。

　　怎樣建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系

　　季曉南認為，要圍繞十九大報告提出的建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的六項重點任務(wù)，把握六個推進建設(shè)的著力點。首先，要貫徹創(chuàng)新協(xié)調(diào)綠色開放共享的新發(fā)展理念;其次，圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主線，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產(chǎn)力，以滿足人民更高的美好生活需要;第三，堅持“質(zhì)量第一，效益優(yōu)先”的主攻方向，提高供給體系質(zhì)量，在具體實施措施中要處理好如何縮小貧富差距問題;第四，必須把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，守住實體經(jīng)濟是我國經(jīng)濟發(fā)展在國際競爭中贏得主動的根基;第五，筑牢創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐;第六，堅定深化改革，完善經(jīng)濟體制機制這個根本動力。

　　韓保江認為，構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系一定要看到中國的優(yōu)勢。第一是公私混合發(fā)展的經(jīng)濟體系，多重經(jīng)濟成分相互分工、相互競爭、共同發(fā)展是效率與公平的穩(wěn)定前提。多種資本在一個企業(yè)內(nèi)部的混合發(fā)展的大趨勢是對的，要通過現(xiàn)代化經(jīng)濟體系構(gòu)建清晰的財產(chǎn)關(guān)系和有效的激勵機制。第二是勞資包容發(fā)展的經(jīng)濟體系，要平衡要素所有者跟勞動所有者的利益分配關(guān)系。第三是虛實共生的經(jīng)濟體系，強調(diào)實體經(jīng)濟振興、制造業(yè)振興，也重視實體經(jīng)濟和制造業(yè)同現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的有機融合，實體經(jīng)濟同現(xiàn)代金融、同互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)層面的虛擬經(jīng)濟的有機融合。第四是市場作用與政府調(diào)節(jié)的融合配合和辯證統(tǒng)一，政府要跟市場分好工、確定好邊界，從實際出發(fā)制定規(guī)范、靈活的管制政策，為市場發(fā)揮決定性作用提供強有力的支持。工作的著力點應(yīng)放在調(diào)整供給側(cè)、創(chuàng)新型國家建設(shè)、以城市群為中心的城市體系和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、海洋經(jīng)濟、市場化改革等方面。

　　杜志雄認為，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系需要補齊實體經(jīng)濟發(fā)展、對服務(wù)業(yè)管制、資金脫實向虛三個方面的短板。補齊實體經(jīng)濟短板的重點在7個方面：一是加快制造業(yè)強國的建設(shè);二是支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級;三是促進我國的產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈的中高端;四是加強水利、鐵路、公路、水運、航空、管道、電網(wǎng)、信息、物流等基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)建設(shè);五是堅持去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿，降成本，補短板;六是進一步激發(fā)和保護企業(yè)家精神;七是著力建設(shè)知識型、技術(shù)型的勞動者大軍。補齊創(chuàng)新的短板方面要著重強化培育創(chuàng)新軟環(huán)境、強調(diào)原創(chuàng)性和出臺與建設(shè)創(chuàng)新型國家相適應(yīng)的創(chuàng)新政策，使創(chuàng)新主體能夠從創(chuàng)新的成果中獲得充分的利益。補齊市場經(jīng)濟體系短板方面重點是進一步采取政策措施完善國有資產(chǎn)管理體制、營商環(huán)境、財政體系、金融體系和對外開放體系，增加對現(xiàn)代經(jīng)濟體系建立的支撐和保障作用。

　　閆坤從財稅體系的角度探討如何建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。她認為在由預(yù)算制度、稅收制度、財政體制三個方面搭建的現(xiàn)代財政制度框架下，十九大報告將財政體制改革從第三的位置提升到首位，強調(diào)以處理中央和地方財政關(guān)系為核心的財政體制改革成為首要任務(wù)，這是十九大報告為財稅體制改革提出新目標新要求。她建議從四個方面入手推進財稅體制改革：一是建立權(quán)責清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財政關(guān)系，二是以全面績效化為目標健全我國預(yù)算管理體制，三是通過拓展“兩個空間”推動稅制結(jié)構(gòu)實質(zhì)性變革，四是破解“三向疊加”的財政收支缺口的加速擴張。建立與現(xiàn)代化經(jīng)濟體系相適應(yīng)的現(xiàn)代財政制度，一方面要從發(fā)展平衡的角度提高稅收的收入再分配功能和地方財政的可持續(xù)性，另一方面要應(yīng)對經(jīng)濟增速換擋而增大的財政收支缺口。

　　黃漢權(quán)認為，產(chǎn)業(yè)體系是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重頭戲，要按照十六字方針的要求，通過深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和政策創(chuàng)新，推動科技、人才、資金等要素有效組合并向?qū)嶓w經(jīng)濟匯聚，形成振興實體經(jīng)濟的共振合力。一是把振興實體經(jīng)濟作為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重中之重，如同把“三農(nóng)”問題作為黨和國家工作的“重中之重”一樣。二是把科技創(chuàng)新的重點放到實體經(jīng)濟上，因為目前的創(chuàng)新主要在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域業(yè)態(tài)和商業(yè)模式創(chuàng)新比較多，制造業(yè)的創(chuàng)新特別是“硬科技”方面的創(chuàng)新比較少。三是把金融“活水”合理引導(dǎo)向?qū)嶓w經(jīng)濟，可以在稅收上對向?qū)嶓w經(jīng)濟貸款或投資的資本收益實行低稅率，對金融、房地產(chǎn)投機的資本收益實行高稅率。四是大力培育具有全球視野和創(chuàng)新思維的企業(yè)家，科學(xué)、數(shù)學(xué)和工程背景的科技人才，多學(xué)科知識的復(fù)合型人才，以及掌握精致制造技術(shù)的工程師和工匠人才，滿足實體經(jīng)濟發(fā)展對多層次人才的需求。五是通過政府國企“雙讓利”和要素市場化改革引入競爭來降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本，讓實體經(jīng)濟企業(yè)休養(yǎng)生息、積蓄能量加快轉(zhuǎn)型升級。

　　費洪平重點從振興實體經(jīng)濟視角談現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)。他認為，振興實體經(jīng)濟要處理好五個結(jié)合。一是把實體經(jīng)濟的活力和動力結(jié)合起來，主要依靠創(chuàng)新驅(qū)動來提升實體經(jīng)濟的核心競爭能力。二是把存量變革和增量培育結(jié)合起來，既要改造提升傳統(tǒng)動能，也要培育壯大新動能。三是把實體經(jīng)濟與虛擬經(jīng)濟發(fā)展結(jié)合起來，促進兩者協(xié)調(diào)發(fā)展。四是把降成本與提高供給質(zhì)量結(jié)合起來，既要堅決把企業(yè)不合理成本降下來，更要注重提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量。五是把立足于擴大內(nèi)需與加強國際合作結(jié)合起來，既要充分挖掘內(nèi)需潛力，又要進一步拓展國際合作空間。

　　姜長云提出要找準建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的具體方位，具體地說，即新時代社會主要矛盾發(fā)生新變化，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革處于進行時，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的六大主要任務(wù)處于同步推進中。他認為，十九大報告中提出的建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的六大主要任務(wù)，是互為依托、互相支撐的，共同形成建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的有機整體，不可孤立、片面理解。如為避免在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入推進階段出現(xiàn)鄉(xiāng)村衰敗問題，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌到城鄉(xiāng)一體化再到城鄉(xiāng)融合的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變非常必要。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌更多地強調(diào)在城鄉(xiāng)之間統(tǒng)籌政府資源配置，促進城鄉(xiāng)一體化更多地強調(diào)城鄉(xiāng)之間外部的聯(lián)系或外部的以城帶鄉(xiāng)。建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策環(huán)境，更多地強調(diào)通過促進城鄉(xiāng)之間資源、要素、產(chǎn)權(quán)的交叉滲透和優(yōu)化重組，來構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系。這有利于為解決發(fā)展中國家現(xiàn)代化過程中的農(nóng)村蕭條衰敗問題，更好地提供中國智慧和中國方案。

　　姜江重點圍繞加快建設(shè)創(chuàng)新型國家談?wù)勛约旱目捶?。她認為，關(guān)鍵是要推進三大拓展，加快實施六大舉措。一是拓展創(chuàng)新方向，由創(chuàng)新重點聚焦于高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，向創(chuàng)新驅(qū)動制造業(yè)、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、推動服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效多方向拓展;二是拓展創(chuàng)新主體，由以企業(yè)為創(chuàng)新主體向企業(yè)主體與激發(fā)廣大人民群眾的創(chuàng)新活力雙方向拓展;三是拓展創(chuàng)新基礎(chǔ)，由前期集中于科教等硬基礎(chǔ)，向“硬”“軟”基礎(chǔ)并行拓展。六大舉措包括加快建立健全考評指標體系和評估實施機制，組織實施一批重點領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展行動計劃和企業(yè)創(chuàng)新能力提升工程，推動雙創(chuàng)持續(xù)健康發(fā)展，加大重大技術(shù)攻關(guān)，著力構(gòu)建先進基礎(chǔ)設(shè)施等硬環(huán)境，打造匯聚知識、人、財?shù)葎?chuàng)新要素的政策環(huán)境和體制機制生態(tài)等。

　　盛朝迅認為，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，需要推動經(jīng)濟發(fā)展“質(zhì)量變革、效率變革、動力變革”，其中質(zhì)量變革是主體，效率變革是主線，動力變革是基礎(chǔ)。三者相互依托，是有機聯(lián)系的整體，必須系統(tǒng)推進。要適應(yīng)階段變化，擁抱三大變革;推動供給側(cè)改革，發(fā)力三大變革;厚植創(chuàng)新基因，引領(lǐng)三大變革;優(yōu)化管理服務(wù)，支撐三大變革。推進三大變革的根本目的是提高全要素生產(chǎn)率，不斷增強我國經(jīng)濟創(chuàng)新力和競爭力，從而為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標構(gòu)筑堅實基礎(chǔ)。

　　大家一致認為，當前全黨全國上下都在深入學(xué)習(xí)和貫徹落實十九大精神。在此背景下，專家學(xué)者齊聚一堂，共同交流十九大報告學(xué)習(xí)體會，尤其是聚焦“貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系”進行研討，對于準確理解“為什么要建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系”“什么是現(xiàn)代化經(jīng)濟體系”“怎樣建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系”，對更好地領(lǐng)會習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，更好地為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國服務(wù)，具有重要意義。