在我國當(dāng)前資源開采利用效率低、消耗總量大、浪費問題突出等情況下，資源稅的開征無疑將起到積極作用。不過，值得注意的是，在當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)下行、地方財政收入減少的情況下，地方政府如何在資源稅征收過程中協(xié)調(diào)各方，避免各種稅費疊加征收，切實做到中央要求的不增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，成為考驗地方政府治理能力的新挑戰(zhàn)。

　　日前，財政部、國家稅務(wù)總局下發(fā)通知，自今年7月1日起，我國全面實施資源稅改革，將逐步對水、森林、草場、灘涂等自然資源開征資源稅。河北省將于7月1日實施水資源稅改革試點，在總結(jié)試點經(jīng)驗基礎(chǔ)上將擴(kuò)大試點范圍，條件成熟后在全國推開。

　　據(jù)悉，這次改革將全面實施礦產(chǎn)資源稅從價計征，但從便利征管原則出發(fā)，對經(jīng)營分散、多為現(xiàn)金交易且難以管控的黏土、砂石等少數(shù)礦產(chǎn)品，仍實行從量定額計征。此外，改革將全面清理涉及礦產(chǎn)資源的收費基金，將全部資源品目礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費費率降為零，停征價格調(diào)節(jié)基金，取締地方針對礦產(chǎn)資源違規(guī)設(shè)立的收費基金項目。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心社會發(fā)展研究部研究員周宏春在接受中國經(jīng)濟(jì)時報記者采訪時表示，在我國當(dāng)前資源開采利用效率低、消耗總量大、浪費問題突出等情況下，資源稅的開征無疑將起到積極作用。不過，值得注意的是，在當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)下行、地方財政收入減少的情況下，地方政府如何在資源稅征收過程中協(xié)調(diào)各方，避免各種稅費疊加征收，切實做到中央要求的不增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，成為考驗地方政府治理能力的新挑戰(zhàn)。隨著我國資源收費向資源稅改革的推進(jìn)，通過相關(guān)稅法的修訂完善，使收費和收稅邁上法制化軌道，值得期待。

　　樹立“資源有價”意識促進(jìn)全社會資源節(jié)約

　　中國經(jīng)濟(jì)時報：今年7月1日起我國全面實施資源稅改革，將逐步對水、森林、草場、灘涂等自然資源開征資源稅。從自然資源及生態(tài)環(huán)境保護(hù)的角度來看，您認(rèn)為征稅會起到哪些作用？

　　周宏春：這次資源稅改革對保護(hù)自然資源和生態(tài)環(huán)境是有利的，主要作用體現(xiàn)在以下方面。

　　一是有利于提高自然資源的利用率。從我國資源開采利用效率低、消耗總量大、浪費突出等問題出發(fā)，資源稅改革明確了原則上對資源賦存條件好、價格高的資源多征稅，對條件差、價格低的資源少征稅，并對開采難度大及綜合利用的資源給予稅收優(yōu)惠。這樣做可以建立有效的約束和激勵機(jī)制，使資源利用者從成本的角度考慮節(jié)約問題，從而起到提高資源開發(fā)利用效率的作用。

　　二是有利于增強(qiáng)全社會保護(hù)資源環(huán)境的意識。此次資源稅改革不僅擴(kuò)大了征稅范圍，還將在河北省開展水資源稅改革試點，并授權(quán)地方政府對森林、草場、灘涂等，凡具備征稅條件的可上報國務(wù)院批準(zhǔn)后征收資源稅。總體上看，資源稅改革可以使資源利用者進(jìn)一步樹立“資源有價”的意識，進(jìn)而促進(jìn)全社會節(jié)約資源。

　　三是有利于自然資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。黨的十八大提出，節(jié)約資源是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的根本之策。環(huán)境污染是資源利用不合理的結(jié)果，如造紙廢水污染是水中的堿、木質(zhì)素等物質(zhì)沒有得到合理的回收利用；又如，開采煤炭會影響地下水流系統(tǒng)、地表植被等。節(jié)約了自然資源，就減少了資源開發(fā)對生態(tài)的破壞和對環(huán)境的污染；換言之，節(jié)約資源是從源頭上保護(hù)生態(tài)環(huán)境的根本之策。

　　測算資源稅稅率應(yīng)充分聽取企業(yè)意見

　　中國經(jīng)濟(jì)時報：在資源稅征收的具體實施中，您認(rèn)為應(yīng)注意哪些問題？

　　周宏春：一是減少地方征收資源稅的隨意性。因為資源稅是地方稅種，開征30多年以來，特別是近十年來資源稅收入增長較快，據(jù)財政部資料顯示年均增長率約為27％，成為資源富集地區(qū)重要稅收來源。鑒于目前我國經(jīng)濟(jì)下行、地方財政收入減少的現(xiàn)實，應(yīng)避免地方以資源稅改革的名義亂漲價。各地要對本地區(qū)的資源利用情況、資源稅稅源情況、企業(yè)經(jīng)營和稅費負(fù)擔(dān)狀況、資源價格水平等進(jìn)行全面調(diào)查研究，在充分聽取企業(yè)意見基礎(chǔ)上，測算并提出資源稅稅率建議。還要將清費工作落實到位。各地區(qū)、各有關(guān)部門尤其要注意的是，要嚴(yán)格執(zhí)行中央統(tǒng)一規(guī)定，落實取消或停征收費基金的政策，不得以任何理由拖延或者拒絕執(zhí)行，不得以其他名目變相繼續(xù)收費，切實做到中央要求的減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

　　二是對地方資源稅改革的情況進(jìn)行檢查、總結(jié)，避免資源稅稅率過高會增加企業(yè)的原材料成本，甚至對部分資源型企業(yè)產(chǎn)生“擠出”效應(yīng)：原材料成本進(jìn)一步上升會導(dǎo)致企業(yè)遷出本地，對當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展更為不利。

　　修訂完善相關(guān)稅法讓收費和收稅邁上法制化軌道

　　中國經(jīng)濟(jì)時報：就當(dāng)前的資源稅改革，您認(rèn)為還有哪些方面需要進(jìn)一步完善或加強(qiáng)？

　　周宏春：在當(dāng)前的資源稅改革過程中，一些問題也仍需要得到進(jìn)一步關(guān)注。

　　一是從價計稅要實施到位。也就是說稅率是浮動的，是隨行就市的。

　　二是重視地區(qū)間的協(xié)調(diào)。盡管資源稅屬于地方收入，但對于企業(yè)布局會產(chǎn)生明顯影響，特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，原來企業(yè)進(jìn)入該地區(qū)的主要理由是低成本（有資源、有勞動力等）；如果資源稅高了，資源優(yōu)勢就會喪失，從而對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生不利影響。

　　三是將資源稅改革的初衷——“收費合理、減少不公平”等原則落地，切實減少征收不到位或隨意性問題。

　　四是抓好清理相關(guān)收費基金工作。目前我國的一些地方資源稅費重疊，有些地區(qū)仍存在擅自收費的現(xiàn)象，加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)。要按照國務(wù)院確定的“清費立稅”原則，此次資源稅改革將礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費費率降為零，停止征收價格調(diào)節(jié)基金，取締地方違規(guī)設(shè)立的收費基金項目，進(jìn)一步規(guī)范稅費關(guān)系，并從源頭上堵住亂收費的口子，為企業(yè)改善生產(chǎn)經(jīng)營狀況、提高經(jīng)濟(jì)效益創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。清理基金工作應(yīng)由上一級主管部門或人大組織檢查，避免改革結(jié)果是多收費。

　　五是盡可能將成熟的政策上升為法律。換句話說，隨著我國資源收費向資源稅改革的推進(jìn)，相關(guān)稅法也應(yīng)修訂完善，使收費和收稅邁上法制化軌道。