黨的十八大以來的五年，新一輪財稅體制改革作為全面深化改革的一部分，在全面深化改革的戰(zhàn)略部署下，按照《深化財稅體制改革總體方案》的具體部署，在改進預(yù)算管理制度、完善稅收制度、建立事權(quán)和支出責任相適應(yīng)的制度三個方面取得了階段性重要進展，有利于更好發(fā)揮財政在國家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用。
首先，頒布實施新預(yù)算法，預(yù)算改革取得實質(zhì)性進展。建立基于四本預(yù)算的全口徑預(yù)算管理制度、推進政府預(yù)決算公開透明、實行中期財政規(guī)劃管理、規(guī)范地方政府舉債行為以及完善轉(zhuǎn)移支付制度等方面，都體現(xiàn)了新預(yù)算法實施對于推動預(yù)算改革的積極作用，現(xiàn)代預(yù)算管理制度主體框架基本建立。
其次，以全面推開營改增試點為標志，稅制改革實現(xiàn)重點突破。營改增不僅優(yōu)化了稅制結(jié)構(gòu)，有助于從制度上消除重復(fù)征稅，而且結(jié)構(gòu)性減稅效應(yīng)明顯，推動了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化和經(jīng)濟發(fā)展新動能的孕育成長;消費稅改革朝著擴大征收范圍、優(yōu)化稅率結(jié)構(gòu)和改進征稅環(huán)節(jié)方向邁進，有助于進一步發(fā)揮它的調(diào)控功能;資源稅從價計征改革啟動，是營改增后稅制改革的又一亮點;此外，《環(huán)境保護稅法》已由全國人大審議通過，將于明年1月1日起施行。
最后，中央與地方財政關(guān)系重構(gòu)取得初步進展。為了穩(wěn)定地方財力，營改增后增值稅收入實行了中央與地方五五分成的過渡方案;《國務(wù)院關(guān)于推進中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分改革的指導(dǎo)意見》對中央與地方的財政事權(quán)和支出責任做了框架性的劃分，為進一步理順中央與地方財政關(guān)系，推動中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分改革奠定了基礎(chǔ)。
財稅體制改革歷來是經(jīng)濟體制改革的重點內(nèi)容，事關(guān)中央與地方、政府與企業(yè)以及政府與居民等諸多方面的利益格局調(diào)整，為經(jīng)濟體制改革及其他重大改革提供必要財力支持，發(fā)揮著鋪路搭橋的作用。中國發(fā)展進入新時代，新一輪財稅體制改革必須承前啟后、繼往開來。既要按照預(yù)定方案扎實推進，又應(yīng)根據(jù)新形勢新要求，加大重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革力度。
十九大在加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的戰(zhàn)略部署中，對新一輪財稅體制改革的具體部署是：第一，加快建立現(xiàn)代財政制度，建立權(quán)責清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財政關(guān)系;第二，建立全面規(guī)范透明、標準科學、約束有力的預(yù)算制度，全面實施績效管理;第三，深化稅收制度改革，健全地方稅體系。
總體上，上述部署與十八大以來對新一輪財稅體制改革的部署是一脈相承的，與建立現(xiàn)代財政制度的目標是一致的，同時又根據(jù)中國發(fā)展進入新時代這一重大戰(zhàn)略論斷，有了一些新要求、新提法和新內(nèi)容。
第一，提出加快建立現(xiàn)代財政制度的新要求。十八大以來確定的新一輪財稅體制改革目標是建立現(xiàn)代財政制度，在此基礎(chǔ)上，十九大在建立現(xiàn)代財政制度之前冠以“加快”兩字，意味著按照2020年基本建立現(xiàn)代財政制度的改革時間表，必須聚焦聚神聚力抓好改革方案落實，全力推進，才能如期完成改革任務(wù)。
第二，將中央與地方財政關(guān)系重構(gòu)提在改革優(yōu)先位置。十八大以來確定的新一輪財稅體制改革順序是：預(yù)算管理制度改革是基礎(chǔ)、要先行，收入劃分改革需在相關(guān)稅種稅制改革基本完成后進行;而建立事權(quán)與支出責任相適應(yīng)的制度需要量化指標并形成有共識的方案。十九大將中央與地方財政關(guān)系重構(gòu)提上來，意味著相較于其他兩方面的改革，這方面改革進展相對慢一些。因此，必須將中央和地方財政關(guān)系重構(gòu)作為重點工程提到改革優(yōu)先位置，凝心聚力做好謀劃、抓好落實，才能使新一輪財稅體制改革有序有效全面推進。
第三，增加了改革的一些新內(nèi)容。在中央與地方財政關(guān)系方面，區(qū)域均衡是新增內(nèi)容，突顯了發(fā)展必須平衡、必須充分的新時代要求;在預(yù)算改革方面，提出全面實施績效管理，這不僅強調(diào)了預(yù)算管理要更加重視績效管理，也呼應(yīng)了建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系中必須堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先的原則;在稅制改革方面，由過去的構(gòu)建地方稅體系轉(zhuǎn)變?yōu)槿缃竦慕∪胤蕉愺w系，表明稅制改革要在地方稅體系環(huán)節(jié)進行重點突破。
從現(xiàn)在到2020年是基本建立現(xiàn)代財政制度的關(guān)鍵時期，時間緊，任務(wù)重。進入新時代，新一輪財稅體制改革必須牢牢把握我國社會主要矛盾的新變化，從我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段出發(fā)，著眼于建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略目標，既要按照預(yù)定改革方案扎實推進，又應(yīng)根據(jù)十九大報告關(guān)于新一輪財稅體制改革的一些新要求、新提法和新內(nèi)容，突出抓重點、補短板、強弱項，尤其在中央與地方財政關(guān)系、以個人所得稅和房產(chǎn)稅為代表的直接稅等方面攻堅克難，穩(wěn)推進且有實效，并以自身改革推動加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制，促進發(fā)展朝著更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的方向邁進。
(作者單位：中國社會科學院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院)
