其一,成立中央全面依法治國領(lǐng)導(dǎo)小組是堅(jiān)持習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要體現(xiàn)。黨的十九大報(bào)告圍繞習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想,明確了中國特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。全面依法治國作為“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容和戰(zhàn)略地位得到充分肯定,依法治國作為治國理政基本方略得到充分肯定;明確了全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國家。把堅(jiān)持習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想對全面依法治國的指導(dǎo)落實(shí)到制度上和行動(dòng)中,就必須從黨和國家工作大局和戰(zhàn)略全局出發(fā),加強(qiáng)黨對全面推進(jìn)依法治國的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),從最頂層的制度設(shè)計(jì)上克服地方保護(hù)主義的障礙,沖破部門利益的藩籬,保證國家法治統(tǒng)一,維護(hù)黨和國家集中統(tǒng)一的崇高法治權(quán)威。
其二,成立中央全面依法治國領(lǐng)導(dǎo)小組是適應(yīng)中國特色社會(huì)主義新時(shí)代法治建設(shè)做出的重大戰(zhàn)略安排。黨的十九大報(bào)告從深入分析中國和世界的歷史方位和歷史邏輯出發(fā),基于黨的十八大以來黨領(lǐng)導(dǎo)人民取得改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的歷史性成就的現(xiàn)實(shí)邏輯,著眼“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo),做出了“中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代,這是我國發(fā)展新的歷史方位”的重大判斷。中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代,我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。人民美好生活需要日益廣泛,不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求,而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長。人民群眾日益增長的美好生活的新訴求,都直接或間接關(guān)涉法治及其涵蓋的民主自由、公平正義、安全環(huán)保等內(nèi)容,實(shí)質(zhì)上都是全面依法治國要關(guān)注、保障和解決的重大問題。成立中央全面依法治國領(lǐng)導(dǎo)小組,統(tǒng)籌推進(jìn)全面依法治國,不僅更加凸顯了法治在治國理政中的重要地位,體現(xiàn)了黨中央將全面依法治國向縱深推進(jìn)的決心和勇氣,而且更加體現(xiàn)新時(shí)代以人民為中心的立場,更加關(guān)注人民福祉維護(hù)人民權(quán)利,針對人民群眾對中國特色社會(huì)主義法治社會(huì)、法治秩序、法治公正等日益增長和不斷豐富的新需求,超越部門和地方的局限,由黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、統(tǒng)一應(yīng)對,有組織有領(lǐng)導(dǎo)、循序漸進(jìn)地加以滿足和解決。
其三,成立中央全面依法治國領(lǐng)導(dǎo)小組是全面推進(jìn)依法治國政治體制改革的必然要求。習(xí)近平總書記指出:“全面推進(jìn)依法治國是一個(gè)系統(tǒng)工程,是國家治理領(lǐng)域一場廣泛而深刻的革命。”全面推進(jìn)依法治國是關(guān)系黨執(zhí)政興國、關(guān)系人民幸福安康、關(guān)系國家長治久安的重大戰(zhàn)略問題,是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面。全面依法治國歸根結(jié)底是法律上層建筑的重大變革,是一場“法律的革命”,具有十分明顯的政治體制改革的特征和性質(zhì)。黨的十八屆三中全會(huì)在做出全面深化改革戰(zhàn)略部署時(shí),明確提出要緊緊圍繞堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一深化政治體制改革,加快推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化,建設(shè)社會(huì)主義法治國家,發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。在全面深化改革覆蓋的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明、黨的建設(shè)等領(lǐng)域中,依法治國是與政治體制改革緊密聯(lián)系在一起的,本質(zhì)上屬于政治體制改革的范疇。2014年1月習(xí)近平總書記在中央政法工作會(huì)議的講話中明確指出,司法體制改革是政治體制改革的重要組成部分,對推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有十分重要的意義。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)力推動(dòng)、務(wù)求實(shí)效,加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度,更好堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、更好發(fā)揮我國司法制度的特色、更好促進(jìn)社會(huì)公平正義。既然司法體制改革屬于我國政治體制改革的重要組成部分,那么立法體制改革、行政執(zhí)法體制改革、法律監(jiān)督體制改革、全民守法體制改革、黨領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)的體制改革等等,當(dāng)然屬于政治體制改革。成立中央全面依法治國領(lǐng)導(dǎo)小組,有助于確保我們黨在憲法框架下和法治軌道上,通過法律上層建筑的立、改、廢、釋、授權(quán)等途徑,有組織有領(lǐng)導(dǎo)積極穩(wěn)妥循序漸進(jìn)地推進(jìn)中國政治體制的自我完善和改革發(fā)展。
其四,成立中央全面依法治國領(lǐng)導(dǎo)小組是加強(qiáng)和深化黨對法治中國建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)的必然要求。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)指出,堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義法治的根本要求,是黨和國家的根本所在、命脈所在,是全國各族人民的利益所系、幸福所系,是全面推進(jìn)依法治國的題中應(yīng)有之義。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征,是社會(huì)主義法治最根本的保證。堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義法治道路,最根本的是堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨對社會(huì)主義法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo),必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到全面依法治國的全過程各方面,必須具體體現(xiàn)在黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法上。黨既要堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政,自覺在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng),又要發(fā)揮好黨組織和廣大黨員、干部在依法治國中的政治核心作用和先鋒模范作用。黨的十九大報(bào)告明確要求:必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到依法治國全過程和各方面,堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義法治道路,完善以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系,建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系,建設(shè)社會(huì)主義法治國家,發(fā)展中國特色社會(huì)主義法治理論,堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn),堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè),堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合、依法治國和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一,深化司法體制改革,提高全民族法治素養(yǎng)和道德素質(zhì)。根據(jù)十九大報(bào)告的新思想新理念新要求,深化依法治國實(shí)踐,成立中央全面依法治國領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)全面推進(jìn)依法治國的總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí),有利于從黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國事業(yè)的體制上機(jī)制上進(jìn)行改革創(chuàng)新,把黨領(lǐng)導(dǎo)一切工作的原則貫徹落實(shí)到全面依法治國的全過程和各方面;有利于強(qiáng)化以習(xí)近平同志為核心的黨中央的憲法和法治權(quán)威;有利于保證黨和國家憲法法律的令行禁止,保證全面依法治國各項(xiàng)改革措施得以貫徹落實(shí)。
其五,成立中央全面依法治國領(lǐng)導(dǎo)小組是推進(jìn)全面依法治國基本方略、深化依法治國實(shí)踐的重大舉措。黨的十八大以來全面依法治國的力度明顯加大、范圍明顯拓展、內(nèi)容明顯增加。但在依法治國的具體實(shí)踐中,中央層面的法治建設(shè)實(shí)際上被分為四個(gè)板塊:一是全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)板塊,二是國務(wù)院板塊,三是政法系統(tǒng)板塊(包括公安機(jī)關(guān)、檢察院、法院、司法行政機(jī)關(guān)和國家安全機(jī)關(guān)),四是黨建系統(tǒng)板塊。中央層面法治建設(shè)這種中央統(tǒng)一頂層設(shè)計(jì)、各板塊分別負(fù)責(zé)實(shí)施推進(jìn)的依法治國模式,能夠把推進(jìn)法治建設(shè)的權(quán)責(zé)統(tǒng)一起來,充分調(diào)動(dòng)各板塊積極性主動(dòng)性。但是,這種推進(jìn)模式也容易產(chǎn)生各板塊的具體舉措不協(xié)調(diào)、力度進(jìn)度不統(tǒng)一、發(fā)展不平衡等弊端。成立中央全面依法治國領(lǐng)導(dǎo)小組,有利于從領(lǐng)導(dǎo)體制和機(jī)制上防杜上述弊端,確保中央層面的法治統(tǒng)一。習(xí)近平總書記明確指出,依法治國的根基在基層。在全面推進(jìn)依法治國歷史新起點(diǎn)上,各個(gè)地方進(jìn)一步加強(qiáng)了黨委對法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo),快速確立了落實(shí)全面依法治國基本方略、推進(jìn)地方層面法治建設(shè)新理念新方略,成立了由省(直轄市、自治區(qū))委政法委代表省(直轄市、自治區(qū))委統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)全省(直轄市、自治區(qū))法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)格局,整合了地方法治建設(shè)的資源和力量,有力地領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)了地方法治建設(shè)和依法治理工作。然而,以各個(gè)地方黨委為主導(dǎo)的地方層面法治建設(shè)往往面臨各個(gè)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡、階段性主要任務(wù)不一致、各個(gè)地方主要領(lǐng)導(dǎo)對法治建設(shè)認(rèn)識安排不統(tǒng)一等情況,導(dǎo)致地方層面法治建設(shè)推進(jìn)不統(tǒng)一、發(fā)展不平衡、成效不一致。更為突出的問題是,各個(gè)地方黨委集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)本地方法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)體制,有可能與中央層面依法治國“板塊狀”實(shí)施形成不對稱不銜接的狀況,地方法治建設(shè)遇到重大問題需要中央出面協(xié)調(diào)解決,往往是各個(gè)板塊分別做出回應(yīng),中央缺少統(tǒng)籌中央與地方、地方與地方等方面的集中統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)體制和實(shí)施機(jī)制。成立中央全面依法治國領(lǐng)導(dǎo)小組,有利于加強(qiáng)以習(xí)近平同志為核心的黨中央對全國各個(gè)系統(tǒng)、各個(gè)部門、各個(gè)地方、各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)的法治建設(shè)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),有利于從黨和國家工作大局和戰(zhàn)略全局角度加強(qiáng)對法治中國建設(shè)的堅(jiān)強(qiáng)有力集中統(tǒng)一的規(guī)劃、協(xié)調(diào)、推進(jìn)、保障和監(jiān)督,有利于從體制上機(jī)制上解決科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法以及法治國家、法治政府、法治社會(huì)建設(shè)中的部門保護(hù)主義和地方保護(hù)主義等問題。
(作者系中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所所長、研究員)
