2015年6月18日，習近平總書記在貴州省調(diào)研時系統(tǒng)闡述了分批分類扶貧理念，并概括為“四個一批”，即“通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批，通過移民搬遷安置一批，通過低保政策兜底一批，通過醫(yī)療救助扶持一批”?！巴ㄟ^移民搬遷安置一批”是指通過政府組織和引導(dǎo)，將生活在生存條件惡劣地區(qū)的貧困人口有計劃地搬遷到自然條件相對較好的安置點，通過后續(xù)幫扶實現(xiàn)脫貧。易地扶貧是破解生存條件惡劣地區(qū)貧困人口的生存與發(fā)展難題的重要舉措。然而，一些地區(qū)在實施過程中出現(xiàn)了安置點規(guī)劃不科學、安置措施扶貧效果差、資金整合難度大、移民自籌資金壓力大和生計轉(zhuǎn)型后就業(yè)難等問題。這些問題不僅制約了易地扶貧的效果，而且可能造成新的貧困。如何將搬遷轉(zhuǎn)變成貧困人口脫貧與實現(xiàn)發(fā)展的機遇，實現(xiàn)兩者的有效銜接，需要應(yīng)用系統(tǒng)思維和方法進行統(tǒng)籌安排。
因地制宜探索安置模式。不同地區(qū)貧困人口的發(fā)展訴求、文化程度、技能水平、家庭經(jīng)濟狀況和搬遷意愿程度存在較大的差異，而且地區(qū)的自然地理環(huán)境、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況等也存在較大的差異。因此，易地扶貧沒有標準化的模式和現(xiàn)成的模板可以套用。這就要求地方政府結(jié)合移民特點和地區(qū)實際，因地制宜探索適合本地實際的移民安置模式。各地可結(jié)合地區(qū)資源優(yōu)勢，依托小城鎮(zhèn)、旅游景區(qū)、當?shù)仄髽I(yè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整契機、創(chuàng)新安置模式，實現(xiàn)搬遷與生計重建的有效銜接。
優(yōu)化安置點選擇，為移民發(fā)展創(chuàng)造條件。安置點的選擇關(guān)系到移民的社會融合與適應(yīng)、社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)與生產(chǎn)生活系統(tǒng)的重建、移民及其后代的發(fā)展和生活環(huán)境的改善等。在選擇安置點時，除了考慮環(huán)境容量和生存資源外，還需要綜合考慮社會、經(jīng)濟和文化等因素，如安置點的區(qū)位、經(jīng)濟發(fā)展水平、文化習俗和二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Φ?。在少?shù)民族地區(qū)，尤其需要注意不同民族在宗教信仰和生計模式上的差異。在綜合考慮上述因素的基礎(chǔ)上，通過安置點的優(yōu)化、比選，使其既方便移民生產(chǎn)生活，又為移民發(fā)展創(chuàng)造了條件。
尊重移民意愿，維護移民權(quán)益。在規(guī)劃與實施過程中，要保障和維護移民的補償權(quán)、知情權(quán)、發(fā)展權(quán)、參與權(quán)和申訴權(quán)等。對于移民的有形資本損失，需要按照市場價格進行補償，減輕異地重建生產(chǎn)生活系統(tǒng)的負擔。對于補償補助標準、安置方案、移民政策、辦事程序、辦事結(jié)果等，需要有專門部門負責信息公開和解讀。對于移民安置目標不應(yīng)局限于收入這一層面，最終的目標是實現(xiàn)移民可持續(xù)的生計。這就要求地方政府做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會保障、培訓(xùn)就業(yè)等專項規(guī)劃和實施方案的編制工作，并按照中央精準扶貧的要求認真執(zhí)行。對于移民參與，應(yīng)貫穿于工程的全過程，包括安置及相關(guān)專項規(guī)劃的編制、決策與實施等階段。如果移民的權(quán)益受到侵害，需要有暢通的表達渠道，相關(guān)部門需及時做出回復(fù)并予以解決。
加強組織機構(gòu)建設(shè)，確保工作順利開展。移民是一項十分復(fù)雜的“人口—資源—環(huán)境—社會—經(jīng)濟系統(tǒng)”的修復(fù)、調(diào)整和重建的系統(tǒng)工程。在實施過程中，不僅涉及諸多政府部門，而且涉及諸多社會事項，如安置點選擇，宅基地分配、房屋建設(shè)和勞動力培訓(xùn)等。這項系統(tǒng)的社會工程，必須有堅強的組織領(lǐng)導(dǎo)才能順利實施。為了確保易地扶貧工程得到統(tǒng)一的組織、指揮與行動，各省需要成立專門的領(lǐng)導(dǎo)小組，負責指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督易地扶貧工程的實施；成立移民領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和管理機構(gòu)。對于大規(guī)模的易地搬遷工程，需要進一步細化工作，成立專項工作組，確保各項工作落實到人。
完善目標考核機制，高效完成扶貧任務(wù)。實現(xiàn)2020年全面建成小康社會的奮斗目標是一項具有挑戰(zhàn)性的工作。為了提高政府部門及其工作人員的積極性和責任感，按時、按質(zhì)、按量完成脫貧目標，需要完善現(xiàn)行的目標考核機制。在實施過程中，需要根據(jù)搬遷安置完成進度、移民安置質(zhì)量、安全事故、資金管理、移民信訪、政策落實、建房質(zhì)量和生計重建效果等指標對機構(gòu)和個人定期開展檢查和評比工作。根據(jù)檢查評比結(jié)果，對先進單位和個人進行獎勵，對落后單位和個人進行處罰。此外，需要將移民搬遷安置工作納入各級政府目標管理，作為年度考核和提拔任用干部的重要依據(jù)。
整合部門資源，形成工作合力。不論是自愿還是非自愿移民，易地搬遷的負面影響是無法避免的，如社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)瓦解和生計模式斷裂等。降低搬遷的負面影響，增強搬遷的正面效應(yīng)離不開政府的支持。但是，僅依靠單個或幾個部門的力量無法實現(xiàn)移民脫貧與發(fā)展的目標。因此，需要整合不同政府部門的資源，確保穩(wěn)定與可靠的外部支持。具體來說，發(fā)改委、財政、扶貧、水利、農(nóng)業(yè)和林業(yè)等部門需要結(jié)合本單位的職能，以項目或資金的形式支持移民發(fā)展。在堅持政府投入為主的同時，需要增加金融資金對扶貧的投放，吸引社會資本參與扶貧開發(fā)。
?。ㄗ髡邌挝唬汉雍４髮W；本文系中國博士后科學基金《異地搬遷村落水庫移民生計策略與生計效果對比研究》［2015M580386］的階段性成果）
