加快建立現代財政制度，讓財政真正成為國家治理的基礎和重要支柱，可以更好地促進不平衡不充分發(fā)展問題的解決。

　　建立現代財政制度

　　解決不平衡不充分發(fā)展

　　我們既要認識到，不平衡不充分發(fā)展問題是發(fā)展中的問題，經過努力是可以解決的，又不能低估問題的難度。

　　這些問題中的相當部分，都是不容易解決的老大難問題。老大難不等于不能解決。有些問題之所以長期存在，與改革的勇氣不足有關。只要迎難而上，問題就有望得到解決。有些問題需要專業(yè)智慧的支撐，需要在認清問題的來龍去脈之后才可能找到解決的方案。有些問題則需要的是改革的技巧，改革時機和改革戰(zhàn)略的選擇都至關重要。

　　十八屆三中全會確定了建立現代財政制度的財稅改革目標，財稅改革已經取得了重要的進展，但與新時代的需求，特別是與建設社會主義現代化強國的需求相比，還有不小的差距。

　　財政是多種經濟和社會問題的交織點，許多問題都可能在財政上反映出來，許多問題也可能或多或少在財政上找到原因。財政要在促進不平衡不充分發(fā)展問題的解決中有效發(fā)揮作用，首先需要讓財稅制度盡可能完善，這就對財稅改革任務的落實提出了相應的要求。

　　落實財稅改革任務

　　實現財政現代化

　　財政事務絕不是簡單的收錢花錢，而是要服務于國家治理之大局。國家現代化勢必要求有相應的財政現代化。

　　現代財政制度建立的重點領域仍然在央地財政關系、預算、稅制三大方面。央地財政關系的現代化關系到中央和地方兩個積極性的調動問題。中國是大國，中央不可能包辦全國事務，政府的許多職能需要地方政府來落實。央地事權的劃分是央地財政關系規(guī)范的第一步。創(chuàng)造性地基于國情提出適合中國新時代需要的事權劃分方案，充滿了挑戰(zhàn)，但又不可或缺。財政收入的劃分同樣難度很大，共享稅收入占稅收收入比重大并不意味著地方稅體系無法健全，重要的是重新認識地方稅。

　　財政轉移支付是促進各地平衡發(fā)展的重要途徑。為此，轉移支付制度需要進一步優(yōu)化，不僅要防止逆向調節(jié)，而且更要關注轉移支付的正面作用，讓一般性轉移支付和專項轉移支付各司其職。在轉移支付結構優(yōu)化的同時，進一步提高轉移支付的效率。

　　預算管理制度改革不僅要增強預算的約束力，還要進一步提高預算效率。財政支出的走向體現公共政策目標的要求。民生領域的短板在很大程度上需要財政助力，脫貧攻堅更是財政不能缺位的領域，收入分配同樣需要財政政策工具的調節(jié)?，F代財政制度下，財政投入的專業(yè)性需要高度關注。不是所有投向民生短板領域的財政資金都是應該的，這里同樣有一個預算績效的評價問題。財政資源的稀缺性決定了投入效率需要加以評價，需要將財政資源配置到最需要配置的民生短板領域。績效預算制度的確立是專業(yè)性很強的工作。財政資金運作的領域往往缺少市場價格作為參照系，公共部門內部的績效評價也可能受到其他因素的干擾。

　　稅收制度改革更是與美好生活關系密切。2015年4月28日的國務院常務會議提出降低關稅和消費稅，豐富消費者國內購物機會，但后來關稅下調了，消費稅卻遲遲未見下調。確實，消費稅調整不僅和進口環(huán)節(jié)有關，而且與國內生產有著更密切的關系。有困難不等于無法落實。營改增全面試點應盡快轉向確立更加中性的增值稅制度，為此，需要總結試點經驗，簡并稅率，加快增值稅立法。個人所得稅的綜合與分類相結合的改革，特別是與改革相伴的專項扣除更是與美好生活密切相關。這些專項扣除直指養(yǎng)老、醫(yī)療、育兒、教育等民生大事。環(huán)境保護稅的開征也將讓我們的天更藍，空氣更優(yōu)。

　　財政制度是財政政策的基礎。什么樣的財政制度，在相當大程度上決定了財政政策的空間和工具選擇?？傊F代財政制度應能適應創(chuàng)新宏觀調控政策的需要。中國還是一個發(fā)展中國家，創(chuàng)新能力不夠強，這需要加快落實創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略。制度創(chuàng)新與技術創(chuàng)新并行不悖，合適的制度可以激發(fā)技術創(chuàng)新的積極性。技術創(chuàng)新對制度創(chuàng)新提出了相應的要求，技術進步或可通過技術引進而得以實現，但高精尖的技術更需要依靠自主創(chuàng)新。合理的個人所得稅制度對于吸引具有技術創(chuàng)新能力的國際高端人才至關重要。為此，中國所建立的現代財政制度應該有助于財稅國際競爭力的形成，中國所進行的財稅改革需要高度關注國際財稅動態(tài)并適時作出應有的回應。

　　(作者單位：中國社科院財經戰(zhàn)略研究院)