摘要：精兵簡政的目標(biāo)是我們黨在精兵簡政逐漸開展過程中思考總結(jié)出來的，按照毛澤東的說法主要有五項，即精簡、統(tǒng)一、效能、節(jié)約與反對官僚主義。

　　抗戰(zhàn)時期，為了穩(wěn)固敵后抗日根據(jù)地，應(yīng)對日軍的瘋狂進(jìn)攻，我們黨在抗日根據(jù)地積極主動開展符合局勢變化的軍政建設(shè)。精兵簡政就是在這種情況下登上歷史舞臺的。對于精兵簡政，已有不少研究成果，而對其所具有的歷史特點(diǎn)至今尚乏人總結(jié)。實(shí)際上，作為一場成功的政治、經(jīng)濟(jì)和軍事變革，精兵簡政在具體實(shí)踐中經(jīng)歷了漫長的摸索過程。這個過程特點(diǎn)極為鮮明，并頗具獨(dú)特之處，大致說來可主要概括為以下六個方面：

　　一是主動性強(qiáng)?？箲?zhàn)時期精兵簡政是在敵后根據(jù)地日漸縮小的情況下進(jìn)行的，是中共在“魚大水小”的情況下為了克服抗日根據(jù)地嚴(yán)重的財力困難、維系抗戰(zhàn)局面而主動提出的精簡機(jī)關(guān)、休養(yǎng)生息的應(yīng)對之策。毛澤東曾指出：“‘精兵簡政’這一條意見，就是黨外人士李鼎銘先生提出來的。他提得好，對人民有好處，我們就采用了。”其實(shí)，面對如此嚴(yán)重的困難局面，在李鼎銘提出精兵簡政之前，各敵后抗日根據(jù)地已經(jīng)從軍隊著眼開始了局部摸索，而且在精兵簡政提案提出之際，中共中央更是同步下發(fā)了《關(guān)于抗日根據(jù)地軍事建設(shè)的指示》，要求主力部隊適當(dāng)采取精兵主義，減縮編制。由此可見，精兵簡政是中共中央和各敵后抗日根據(jù)地面對困難一致主動探索的新路。盡管當(dāng)時的精簡尚處于摸索的初級階段，思路尚未明晰，但由其高度重視的態(tài)度已足可看出我們黨謀求發(fā)展之道的主動性。

　　二是主題鮮明。精兵簡政的主題就是“精兵”與“簡政”。按照1942年9月15日《抗戰(zhàn)日報》社論《貫徹精兵簡政》的說法，所謂“精兵”，“就是要把我根據(jù)地內(nèi)的黨、政、軍、民各方面的抗戰(zhàn)力量配備得更精干”;所謂“簡政”，“并不是減少政事、減少工作，相反的，是要加強(qiáng)政事、加強(qiáng)工作，使工作的質(zhì)量和效率提高，此外則把某些不適當(dāng)?shù)墓ぷ骷右哉{(diào)整，某些文牘現(xiàn)象、繁冗事務(wù)加以淘汰，使執(zhí)行起來靈活、機(jī)動、切實(shí)，收效大，而人民又容易了解、接受”。在鮮明的主題指向下，精兵簡政具有極強(qiáng)的可操作性。對此，1942年1月13日《晉察冀日報》指出：“只有干部質(zhì)量提高，每個人站得住崗位，而政才能簡，工作才能頭頭是道。也只有行政機(jī)構(gòu)精干，工作制度健全，干部才能更發(fā)揮才能，勝任愉快。”因此，精兵簡政不應(yīng)使工作減少，而是要使工作正規(guī)化、系統(tǒng)化，提升對工作的要求，推進(jìn)各方面的建設(shè)。要做到這一點(diǎn)，就需要在執(zhí)行精兵簡政方針時，抓住各自的工作中心，“減少一切不必要的事，少開空頭會議，少作主觀命令，少作不合實(shí)際的工作布置”。同時，還要建立正規(guī)化的工作制度，正確使用干部，使機(jī)構(gòu)靈活健全，手續(xù)方便快捷。

　　三是目標(biāo)明確。精兵簡政的目標(biāo)是我們黨在精兵簡政逐漸開展過程中思考總結(jié)出來的，按照毛澤東的說法主要有五項，即精簡、統(tǒng)一、效能、節(jié)約與反對官僚主義。1942年12月，在中共中央西北局高干會議期間，毛澤東撰寫了一篇題為《經(jīng)濟(jì)問題與財政問題》的長篇書面報告。他強(qiáng)調(diào)指出，“這一次精兵簡政，必須是嚴(yán)格的、徹底的、普遍的，而不是敷衍的、不痛不癢的、局部的。在這次精兵簡政中，必須達(dá)到精簡、統(tǒng)一、效能、節(jié)約和反對官僚主義五項目的。”“如果我們把這五項要求在黨的、政府的、軍隊的各個系統(tǒng)中完全實(shí)行起來，那我們的這次精兵簡政，就算達(dá)到了目的，我們的困難就一定能克服，那些笑我們會要‘塌臺’的人們的嘴巴也就可以被我們封住了。”

　　四是波及面廣。這主要可從橫向、縱向和任務(wù)三個方面來說。就橫向而言，精兵簡政所涉及的范圍既有軍隊系統(tǒng)、政權(quán)機(jī)關(guān)等主體部門的精兵簡政，亦有群眾團(tuán)體與教育等部門的精兵簡政。就縱向而言，可從以上幾個領(lǐng)域來分論：就軍隊系統(tǒng)來看，既有正規(guī)軍、游擊隊、民兵等不同層級的精兵建設(shè)，亦有部隊各機(jī)關(guān)勤務(wù)與榮退人員的精簡與安置;就政權(quán)機(jī)關(guān)來看，既有邊區(qū)、行署、專署、縣、區(qū)、村等不同層級機(jī)關(guān)的精簡，亦有各機(jī)關(guān)人員在精簡之后的多元安置;就群眾團(tuán)體來看，既有農(nóng)、工、青、婦等不同團(tuán)體的精簡統(tǒng)一，亦有自中心區(qū)、縣一級到區(qū)一級群眾團(tuán)體整體編制的“瘦身”;就教育部門來看，既有學(xué)校之間的合并與教師、雜務(wù)人員的減少，亦有針對師范、中小學(xué)等不同層級教育如何提高教學(xué)質(zhì)量以適應(yīng)抗戰(zhàn)局面的摸索。就任務(wù)而言，更是鋪開了一張網(wǎng)，即不僅關(guān)系著抗戰(zhàn)能否取得最終勝利，而且關(guān)系著人民負(fù)擔(dān)輕重和根據(jù)地經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展局勢。精兵簡政最初就是為了有效減輕人民負(fù)擔(dān)、堅持長期抗戰(zhàn)而提出的，是在僅靠發(fā)展生產(chǎn)難以解決困局的基礎(chǔ)上的節(jié)流之策。因此，提倡節(jié)約、反對浪費(fèi)也就成為其題中應(yīng)有之義。

　　五是階段性強(qiáng)。關(guān)于抗戰(zhàn)時期精兵簡政分為幾個階段的問題，通常的看法是陜甘寧邊區(qū)、晉冀魯豫抗日根據(jù)地、晉綏抗日根據(jù)地、山東抗日根據(jù)地都經(jīng)歷了三個階段，而晉察冀抗日根據(jù)地則經(jīng)歷了四個階段。然而，在各抗日根據(jù)地精兵簡政中，三階段、四階段固屬事實(shí)，五階段也同時存在。即便是同一根據(jù)地內(nèi)部，階段劃分也不一致。如陜甘寧邊區(qū)一般經(jīng)歷了三次簡政，亦有四次簡政者，神府即屬此例。1943年3月16日《抗戰(zhàn)日報》“神府訊”即明確指出：“神府精簡工作，根據(jù)裁并縮減的原則，前后共進(jìn)行了四次。”晉察冀抗日根據(jù)地普遍經(jīng)歷了四次簡政。晉冀魯豫抗日根據(jù)地一般經(jīng)歷了四次簡政，亦有五次簡政者。山東抗日根據(jù)地一般經(jīng)歷了三次簡政，亦有四次簡政者，而且各地在歷次精簡的時間上亦相差較多。需要說明的是，各地精兵簡政之所以劃分如此多的階段，并非主觀為之，而是根據(jù)實(shí)際情況，“摸著石頭過河”的結(jié)果。

　　六是過程曲折。這主要體現(xiàn)在精兵簡政推行過程中的調(diào)適與修正上，即各抗日根據(jù)地在具體實(shí)踐中都針對所出現(xiàn)問題對精兵簡政之策作了切合實(shí)際的修正，使之最大限度地適合自身情況。晉察冀抗日根據(jù)地之所以開展四次精兵簡政，就在于此前精兵簡政存在一定不足或出現(xiàn)了一些問題，需要進(jìn)行補(bǔ)正。據(jù)《(晉察冀)邊區(qū)行政委員會簡政與整風(fēng)總結(jié)》(《晉察冀日報》1943年5月22日)顯示，晉察冀抗日根據(jù)地第一次簡政始于1942年1月，主要是從量的方面減人，縮小各級政權(quán)編制，其中區(qū)級編制大為縮減。第二次簡政始于1942年9月，主要是邊區(qū)一級縮減較多。這兩次簡政，主要是作了“減”而沒做到“簡”，文牘事務(wù)依然繁重，事務(wù)主義與文牘主義傾向仍相當(dāng)嚴(yán)重。第三次簡政是在前兩次基礎(chǔ)上進(jìn)行的，主要是從組織機(jī)構(gòu)與工作領(lǐng)導(dǎo)方面實(shí)行簡政，成效遠(yuǎn)超前兩次。第四次簡政是第三次簡政的繼續(xù)，中心在于“改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步貫徹簡政”。經(jīng)過四次簡政，晉察冀抗日根據(jù)地的面貌煥然一新，各級組織機(jī)構(gòu)大為縮減，文牘主義和事務(wù)主義傾向基本肅清，領(lǐng)導(dǎo)力得到提升。

　　需要說明的是，以上特點(diǎn)均系就抗日根據(jù)地總體而論的，具體到不同的抗日根據(jù)地而言，亦呈現(xiàn)出一些不同之處。比如，由于精兵簡政首倡于陜甘寧邊區(qū)，并繼而推廣到華北抗日根據(jù)地，陜甘寧邊區(qū)的一些成功經(jīng)驗和做法對于其他抗日根據(jù)地的精兵簡政自然具有一定引導(dǎo)作用。當(dāng)然，這種根據(jù)地之間的影響是多向交互的，其他抗日根據(jù)地對陜甘寧邊區(qū)亦會有影響作用。毛澤東就曾專門針對晉冀魯豫抗日根據(jù)地精兵簡政的實(shí)施情況寫就著名篇章——《一個極其重要的政策》，號召各地向晉冀魯豫抗日根據(jù)地學(xué)習(xí)。■

　　(作者：河北省社會科學(xué)院)