各位專家，女士們，先生們?cè)缟虾?，非常高興和大家見(jiàn)面，昨天我們?cè)谶@里和大家就十九大以后“新時(shí)代 新發(fā)展 新變革”做了一些很重要的討論，談的問(wèn)題比較宏觀，今天我選擇了一個(gè)相對(duì)比較具體技術(shù)層面的問(wèn)題，因?yàn)槲以谌舜蠊ぷ?，作為一個(gè)立法者，想談一談中國(guó)當(dāng)前的營(yíng)商環(huán)境和推進(jìn)外商投資法的一些問(wèn)題。
一是關(guān)于我國(guó)當(dāng)前的外商的營(yíng)商環(huán)境。積極吸引和利用外資，是我國(guó)對(duì)外開(kāi)放基本國(guó)策的一個(gè)重要組成部分，也是中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的一個(gè)成功的經(jīng)驗(yàn)。從改革開(kāi)放初期，全國(guó)人大在1979年就出臺(tái)了中外合資企業(yè)的企業(yè)法，86年、88年又先后出臺(tái)了外商的獨(dú)資企業(yè)法和中外合作企業(yè)法。在這些法律的保障和促進(jìn)下，中國(guó)吸引外資工作取得了非常明顯的成效。從80年代，每年外商投資企業(yè)建立幾百家，有幾十億美元的投資;到90年代，上升到每年有幾千家，幾百億美元的投資;到了新世紀(jì)以后，特別是加入WTO以后，外商投資每年增加兩到三萬(wàn)家，外商直接投資在華超過(guò)一億美金。25年間，中國(guó)一直位居發(fā)展中國(guó)家吸引外資的第一位。到了去年，我們現(xiàn)存的外商投資企業(yè)超過(guò)50萬(wàn)家，投資總額5.1萬(wàn)億美金，其中外商直接投資金額2.4萬(wàn)億美金，這個(gè)是很了不起的成績(jī)，外商投資在中國(guó)的企業(yè)中占比不到3%，但是他們對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)非常大。據(jù)商務(wù)部的統(tǒng)計(jì)，外商投資企業(yè)提供了10%左右的城鎮(zhèn)就業(yè)，貢獻(xiàn)了20%左右的稅收，25%的工業(yè)總產(chǎn)值和接近50%的進(jìn)出口。所以外資企業(yè)既為中國(guó)的發(fā)展作出了貢獻(xiàn)，同時(shí)也是中國(guó)對(duì)外開(kāi)放或改革開(kāi)放政策的一個(gè)很重要的晴雨表。
但是近年來(lái)，中國(guó)的外商投資形勢(shì)比較嚴(yán)峻，保持持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)面臨新的壓力，這個(gè)形勢(shì)的變化主要表現(xiàn)在三個(gè)方面。一是國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，全球跨國(guó)投資流量年均下降1%，近年全球的經(jīng)濟(jì)雖有回暖，但是受一些地緣政治的影響，跨國(guó)投資仍然是低位運(yùn)行，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體對(duì)外投資總量由2007年的1.8萬(wàn)億美金，下降到2016年的1.1萬(wàn)億美金。第二個(gè)變化，就是近年來(lái)，受到一些地緣政治和中國(guó)營(yíng)商環(huán)境變化的影響，中國(guó)的外商投資企業(yè)出現(xiàn)了資本退出中國(guó)的情況，一些跨國(guó)公司也有收縮調(diào)整在華營(yíng)業(yè)的情況。三是近年來(lái)中國(guó)企業(yè)走出去的步伐加快，國(guó)內(nèi)對(duì)外投資猛增，2016年對(duì)外投資達(dá)到1961億美金，外資對(duì)華的投資這些年踏步不前，甚至負(fù)增長(zhǎng)。今年1到8月，外商直接投資以美元計(jì)價(jià)，同步下降5.1%。出現(xiàn)上述情況的主要原因有這么幾個(gè)方面。一是在跨國(guó)投資總體低速情況下，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2016年約58個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)體采取了148項(xiàng)吸引外資的政策，美英等發(fā)達(dá)國(guó)家吸取了產(chǎn)業(yè)空心化的教訓(xùn)，制訂了再工業(yè)化的戰(zhàn)略。特朗普政府推行了降稅方案很快出臺(tái)，英國(guó)、法國(guó)、加拿大等國(guó)采取降稅的辦法吸引外資。中國(guó)周邊的國(guó)家實(shí)行更低的稅賦政策，印度在開(kāi)放采礦、國(guó)防、航空等15個(gè)行業(yè)的外資限制的同時(shí)，近年也采取了一些降稅的政策。2010年以來(lái)，印度吸引外資年均增長(zhǎng)10%。第二是中國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)于利用外資的看法還是發(fā)生了一些變化，有的部門(mén)和地方認(rèn)為中國(guó)是全球第二大經(jīng)濟(jì)體和經(jīng)濟(jì)的凈輸出國(guó)家，外資儲(chǔ)備充裕。第三是我們國(guó)家本身的營(yíng)商環(huán)境也發(fā)生一些變化。2008年，內(nèi)外資企業(yè)所得稅開(kāi)始統(tǒng)一，外企不再享有超國(guó)民待遇，國(guó)內(nèi)的土地成本、人工成本、物流成本持續(xù)攀升，近十年中國(guó)的工資成本年均增長(zhǎng)16%。四是中國(guó)還有些制度成本也比較高，一些地區(qū)對(duì)外資企業(yè)稅務(wù)的稽查比較苛刻，特別是法律制度亟待進(jìn)一步的健全規(guī)范和透明。
針對(duì)吸引外資和營(yíng)商環(huán)境出現(xiàn)的新變化，新挑戰(zhàn)，中國(guó)政府高度重視，今年一月引發(fā)了關(guān)于擴(kuò)大積極吸引外資的措施，圍繞進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放，加強(qiáng)吸引外資等方面提出了20多條舉措。今年8月又印發(fā)關(guān)于促進(jìn)外資增長(zhǎng)若干措施的通知，制定財(cái)稅支持政策，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等方面提出了22條舉措，要求加快推出新能源汽車(chē)，銀行業(yè)，證券業(yè)，保險(xiǎn)業(yè)等12個(gè)行業(yè)對(duì)外開(kāi)放的時(shí)間表和路線圖，這些政策釋放了一些比較好的信號(hào)。但是就我了解，很多外資企業(yè)，他認(rèn)為與稅收的優(yōu)惠相比，更重要的是降低制度性交易成本。
所以我下面想講一下關(guān)于外商投資法立法進(jìn)程的問(wèn)題。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上還是一個(gè)法制經(jīng)濟(jì)。根據(jù)十九大建立全面對(duì)外開(kāi)放新格局的要求，考慮到當(dāng)前全球化的新趨勢(shì)，我們確定了要制定一部新的法律，就是外商投資法。外商投資法有些原則，時(shí)間有限我就簡(jiǎn)單點(diǎn)一下，一個(gè)是要堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展，實(shí)行互利共贏的戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)高水平的貿(mào)易和便利政策，二是堅(jiān)持走出去和引進(jìn)來(lái)并舉的方針，大幅放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。三是堅(jiān)持為外商營(yíng)造透明穩(wěn)定可預(yù)期的投資環(huán)境，保障外商的合法投資權(quán)益。四是堅(jiān)持外商享有國(guó)民待遇條件，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。立法的主要任務(wù)還是充分體現(xiàn)市場(chǎng)化、國(guó)際化、法制化的方向，要求構(gòu)建一部新的促進(jìn)和保護(hù)外資投資的基礎(chǔ)性法律，實(shí)際上就是原來(lái)的外資三法合一，制定一部統(tǒng)一的外商投資法。包括五個(gè)方面，我點(diǎn)個(gè)題目，一是不再把外資企業(yè)的組織形式作為規(guī)范對(duì)象，原來(lái)外資三法的重點(diǎn)在審查的企業(yè)組織法，但是對(duì)后來(lái)出臺(tái)的公司法、合作企業(yè)法有一些重復(fù)和沖突的地方，所以新的法律要取消現(xiàn)在對(duì)外商企業(yè)投資企業(yè)的合同的審批。二是外資企業(yè)的投資形式進(jìn)一步放開(kāi)，放大到并購(gòu)，收購(gòu)。通過(guò)認(rèn)購(gòu)可轉(zhuǎn)換債券的方式進(jìn)行投資，并在法律上予以保護(hù)。三是對(duì)外資企業(yè)的保護(hù)作出明確規(guī)范，特別是知識(shí)產(chǎn)權(quán)，出資，利潤(rùn)收益的自由匯出這方面的權(quán)利。四是借鑒國(guó)際通行的立法實(shí)踐，建立正式的國(guó)家安全審查制度，這是國(guó)際通行的辦法，運(yùn)用國(guó)家安全審查制度提高法律的層級(jí)，主要是這樣一些任務(wù)，這項(xiàng)工作全國(guó)人大已經(jīng)列入到立法日程，我們?cè)诙酱儆嘘P(guān)部門(mén)共同工作，加快促進(jìn)這項(xiàng)工作，促進(jìn)中國(guó)進(jìn)一步形成全面對(duì)外開(kāi)放的新局面，謝謝大家。
