借這個機(jī)會向我們在座的關(guān)于經(jīng)濟(jì)學(xué)理論創(chuàng)新獎的評委，對我的支持表示感謝。我今天要講的內(nèi)容與十九大報告的兩句話基本上相符，一句話就是說要履行好政府再分配調(diào)節(jié)的職能，這說明我們的政府在再分配方面做得不夠。第二句話就是要縮小收入差距，這說明我們現(xiàn)在收入差距過高。首先看一下我們現(xiàn)在收入差距的一個基本狀態(tài)，這是過去30多年，中國收入差距的基尼系數(shù)，大家可以看到，也就是說在2008年以前，收入差距基本上存在不斷擴(kuò)大的趨勢當(dāng)中，這樣一個趨勢應(yīng)該說已經(jīng)得到各種研究的支持，包括世界銀行、很多國際組織，都做了大量關(guān)于中國收入差距的估計。估計的結(jié)果是，在2008年以前，中國收入差距基本上不斷上升。2008年以后，中國收入差距略有縮小，但縮小的幅度不是特別大，更重要的是縮小主要是來自城鄉(xiāng)之間收入差距的縮小，也就是說很多的再分配政策，在農(nóng)村發(fā)揮更大的作用，這樣使得收入差距縮小。而城市內(nèi)部、農(nóng)村內(nèi)部的收入差距基本上沒有縮小，而且還在擴(kuò)大，包括城市內(nèi)部的收入差距基尼系數(shù)，從2007年0.34上升到2013年的0.36，說明城鄉(xiāng)之間的收入差距縮小，這背后的原因有很多，其中最重要的一種就是政府的再分配政策，我們知道從2003年以來，政府實施一系列的惠農(nóng)政策，農(nóng)村發(fā)展政策、扶貧政策、收入保障政策，這些政策應(yīng)該說發(fā)揮了一定的作用，使得城鄉(xiāng)之間收入差距的縮小，然后帶來全國收入差距的略有縮小。所以政策應(yīng)該說都很重要，如果把這些政策梳理一下，有十多種，應(yīng)該說都發(fā)揮非常重要的作用，這些政策也是我們中改院一直在不斷提倡，不斷推動的政策，這些政策落到實處，發(fā)揮了一些作用。
在這種情況下，應(yīng)該說再分配起到一定的作用，但是起到的作用有限，我們也做了大量的研究，特別最近兩年，在中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會、中國經(jīng)濟(jì)體制改革基金會的資助下，做了一些中國再分配的研究，今天我講的是我們一些研究成果和匯總的東西，中國在過去幾年當(dāng)中，再分配的力度相對于上世紀(jì)，應(yīng)該說有所加強(qiáng)，但是和其他國家相比，我們的政策還是不多的，另外我們政策的力度還是不夠，在這種情況下，應(yīng)該說再分配政策，沒有起到我們所期待的調(diào)節(jié)收入分配的作用。怎樣評估我們的政策，一般我們知道，每一個人，首先要在從市場上得到市場收入，然后通過稅費(fèi)的方式，通過轉(zhuǎn)移支付的方式，再通過社會保障的方式，通過幾個環(huán)節(jié)，最后得到的是一個可支配收入，就是國家統(tǒng)計局經(jīng)常公布的我們的居民收入，實際上是可支配收入，市場收入和可支配收入之間還是有差別的，在一定的再分配作用下，兩者的收入差距也是有差別的。一般情況下，市場收入差距都是比較大的，然而經(jīng)過再分配以后，它的可支配收入差距就會變小。所以兩個收入的收入差距之間的差別，就反映了我們一個再分配的力度。到底多大程度能夠調(diào)節(jié)分配，包括稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付到底多大程度能夠調(diào)節(jié)收入差距，我們做了很多的估算，估算的結(jié)果總體來講，市場收入的收入差距的基尼系數(shù)超過了0.5，但經(jīng)過再分配以后，這個收入差距有所下降，下降多少呢?大概是0.8個百分點，其中稅費(fèi)和公共轉(zhuǎn)移這部分下降的大概只有0.6個百分點，因為還有一部分是私人轉(zhuǎn)移的。其中稅和費(fèi)不僅僅沒有縮小收入差距，而且是擴(kuò)大了收入差距，實際上這不是稅務(wù)局的問題，因為這里有稅、費(fèi)的問題，更重要的是費(fèi)的問題。公共轉(zhuǎn)移起到縮小收入差距的作用，從這個意義上來說，公共轉(zhuǎn)移所帶來的收入再分配的效應(yīng)要大于稅費(fèi)的效應(yīng)。如果進(jìn)一步看稅和費(fèi)，我們知道有很多種，有個人所得稅、社保繳費(fèi)、醫(yī)保繳費(fèi)等等，個人所得稅起到的縮小收入差距發(fā)揮的作用非常小。大家可以看到，它使得總體的收入差距的基尼系數(shù)下降不到1%，非常小。有一些繳費(fèi)，像養(yǎng)老繳費(fèi)、醫(yī)療報銷繳費(fèi)都是擴(kuò)大差距的，很大可能繳費(fèi)的人數(shù)是中下游群體，不繳費(fèi)的是高收益群體，這種情況下帶來擴(kuò)大差距。公共轉(zhuǎn)移這塊，大家可以看到，公共轉(zhuǎn)移起到最重要的作用是養(yǎng)老金所發(fā)揮的縮小收入差距的作用，而其他的一些公共轉(zhuǎn)移，我們經(jīng)常講到的低保，包括社會救濟(jì)，農(nóng)村的貧困救濟(jì)措施等等，這些在一定程度上縮小收入差距，但起的作用都非常小。所以公共轉(zhuǎn)移這一塊，最主要的是養(yǎng)老金的作用，其他的作用都是非常有限的。
如果中國和其他國家相比，我們的分配差距到底怎么樣，我們也可以看一些基本的數(shù)據(jù)，這是中國和歐洲一些國家比較，如果按市場收入來看中國收入差距比英國還要小，也就是只算市場收入的基尼系數(shù)，但是如果看可支配收入，我們的收入差距比英國大得多，也就是說再分配使得中國的收入差距降低了大概6個百分點，英國降低了20幾個百分點，而且歐洲其他國家，基本上也都使得收入差距的基尼系數(shù)，下降了30%-40%這樣一個幅度，中國下降了大概8%-10%。從這個意義上來說，我們的再分配，應(yīng)該說還有很大的空間，一方面要增加更多的再分配的政策，另外要提高我們的一些再分配的力度。我想大概要強(qiáng)調(diào)兩個政策，一個政策是稅收，我們要做出稅收結(jié)構(gòu)的調(diào)整，因為我們知道，間接稅是擴(kuò)大收入差距的，只有累進(jìn)的直接稅才有助于縮小收入差距，從這個意義上來說，我們的間接稅太多了，直接稅太少了，要增大直接稅的比重。怎么增加，一方面我們要比如說引進(jìn)財產(chǎn)稅，包括遺產(chǎn)稅，另外要減少比如說增值稅、減少消費(fèi)稅等等，再一個增加各種各樣的社會福利項目，特別是兒童的救助，貧困地區(qū)的兒童救助，貧困家庭的兒童救助，一定要對這些兒童給予足夠的關(guān)注，要有相應(yīng)的社會福利項目，來保證他們最基本的生活，最基本的健康，基本的營養(yǎng)。
謝謝大家!
